村民制度化政治參與行為的影響因素研究
——基于CGSS（2017）數據的實證分析

賀棟豪

（中國政法大學政治與公共管理學院 北京 100088）

“政治參與”這一詞匯來源于西方政治學，是政治學研究者所熱衷討論的話題之一。政治參與作為實現政治民主的重要途徑，是以人民為中心發展理念的重大實踐，而投票作為政治參與的一個重要形式，是憲法賦予公民的一項政治權利，也是衡量政治參與程度的一個重要參照變量。西摩·馬丁·李普塞特（Seymour Martin Lipset）認為“投票是民主社會中達成共識的關鍵機制”[1]。羅伯特·A.達爾（Robert A.Dahl）認為廣泛參與和接受異議是重要的，如果僅僅擴大參與但不接受異議，這僅僅是一種單一式的民主；如果僅接受異議，而沒有廣泛的公民參與將缺乏民主，是一種競爭性的寡頭政治[2]。與此同時，人民群眾廣泛的政治參與和民主協商也是中國特色社會主義民主政治的具體表現[3]。此外，公民參與投票也是現代政治合法性的根本來源[4]。具體而言，政治參與有利于增強群眾對政治制度、政治文化的認同感，從而有利于增強政治合法性。改革開放40余年來，我國民主政治建設取得了巨大成就，村民政治參與程度有了顯著的提升，鄉村社會治理正向鄉村多元共治的治理模式發展。然而，即便基層自治一直被提倡，村民參與政治的表達渠道也逐漸暢通，但仍有部分村民持有政治冷漠的態度，表現出被動參與、消極參與、盲目參與的狀態[5]。究竟是什么原因導致村民政治參與態度冷漠及政治參與程度不高，是一個十分重要但又沒有被充分研究的議題。由于村民內部存在著明顯的社會分化[6]，這為本研究從微觀視角切入去研究村民政治參與行為的影響因素提供了理論可行性。

一、文獻回顧

梳理已有文獻，學術界對政治參與的研究成果并不鮮見。從時間脈絡來看，迄今為止有關“政治參與”主題的研究已經經歷了60余年的發展。從目前研究成果來看，關于政治參與內涵的界定，理論界仍有一些分歧，主要集中在是否包含職業的政治參與者、是否僅指自愿參與、是否包括一些消極的非法的體制外（上訪、集會、游行、暴力對抗）的政治參與途徑[7]、是個體參與還是集體參與。也有學者直接用一個籠統的概念來界定政治參與，即政治參與可以被定義為“對政府行為產生影響或試圖產生的活動——既包括直接影響公共政策制定或執行者，也包括間接影響政策制定者的選擇”[8]。忽略政治參與內涵界定的差異，學術界關于村民政治參與的研究成果主要集中于以下幾個方面：

首先，是對農民政治參與回溯性的研究，其中涉及農民政治參與的現狀[9]、特征[10]、動機[11]、行為邏輯、路徑[12]。其次，是圍繞政治參與主體的差異性，針對某類具體群體政治參與行為的進行研究，具體涉及農民、農民工[13-14]、農村居民、農村女性[15-16]、普通村民[17]、農村青年[18]等群體。再次，依據政治參與途徑的不同，可以將村民政治參與行為簡單分為制度化與非制度化的政治參與。雖然，制度化的政治參與行為一直是學界所關注的重點，但近些年來非制度化的政治參與途徑也日漸被學者們所關注。與此同時，伴隨著信息技術的發展，人們信息獲取的方式更加多元化，電子化的政治參與方式也逐漸成為學者們熱衷討論的話題之一。譬如，邊曉慧、蘇振華（2020）研究了互聯網使用對非制度化政治參與的影響。最后，是關于村民政治參與影響因素的實證研究。譬如，羅愛武（2011）利用序次Logistic回歸模型研究了社會資本對村民投票參與的影響[19]；李輝婕等（2019）利用結構方程模型研究了資本稟賦、獲得感對農民有序參與政治行為的影響[20]。除此之外，其他學者研究了人口統計學變量、政治效能感[21]、社會資本、社會經濟地位[22]、互聯網使用情況等因素對政治參與產生的影響。

從目前已有成果綜合來看，學者們更多傾向于研究農民政治參與的行為，對村民政治參與行為的研究成果相對較少。大部分學者在研究中常常將“農村居民”“村民”“農民”幾個概念混同使用，沒有做嚴格的區分。從學理角度分析，“農民”這一概念著重強調農民的職業屬性，即“直接從事農業生產的勞動者”。而當下，隨著城鎮化進程的推進，部分“農民”已經脫離單一的農業勞動轉向非農產業就業，但其戶籍仍然為農業戶口，且隸屬于某一行政村，享有在該行政村政治參與的權力，并應當承擔相應的政治參與的義務。顯然，當下學者們研究中頻繁使用的“農民”這一概念一方面不能完全涵蓋其所研究的對象，另一方面，關于農民政治參與行為的研究闡述并不完全符合當下農村地區中政治參與的語境和實際，反而容易造成誤導和混淆。此外，在有關村民政治參與的實證研究中，學者們傾向于專注研究某一類因素對村民政治參與行為或投票行為的影響，缺乏對影響村民政治參與微觀因素的整體性研究。因此，鑒于已有研究中關于“農民”“農村居民”“村民”等概念之間的混同使用可能產生的歧義和意思曲解，本文將使用“村民”這一具有身份識別的概念，并進一步通過實證研究來剖析影響村民政治參與的微觀因素究竟有哪些。

二、數據來源與研究方法

（一）數據收集

本研究的數據來源于2017年中國綜合社會調查（CGSS）的數據。該調查數據涉及31個省、市、自治區，數據結構特征相對客觀，是目前有關國內社會調查的權威數據。通過對該數據庫的樣本分析，已經產生了很多研究成果，因此，以此調查數據作為樣本進行分析具有適用性和代表性。鑒于本研究要對村民制度化的政治參與行為進行研究，因此需要對樣本數據進行篩選。譬如，首先剔除年齡18歲以下的被訪者，另外對“拒絕回答”“不知道”“不想回答”等無法直接使用的數據進行了剔除，共得到5242份樣本數據。

（二）模型選擇

由于村民政治參與行為的被解釋變量是二分類變量，因此研究中選擇二項Logistic回歸模型，對應的Logistic回歸模型基本表達式為：

公式（1）中，P代表參與投票的概率，1-P為村民沒有參與投票的概率；xk（k=1，2，…，n)為解釋變量，包括經濟狀況、社會保險、媒體使用情況、社會資本等；bk（k=1，2，3…，n）為待估計參數，ε為隨機誤差。為了驗證自變量對于模型的解釋力，研究過程采用分層逐步回歸。

（三）研究變量選擇

1.被解釋變量選擇

一般而言，制度化政治參與主要是指投票選舉，包括作為全國人大代表參與選舉和參與基層自治組織的選舉[23]。參照已有研究成果，本研究將“投票行為”作為被解釋變量，具體問卷解釋為“上次村委員選舉，您是否參加了投票？”Y=0表示未投票，Y=1表示投票。

2.解釋變量選擇

本研究選取經濟狀況、社會保險、媒體使用情況和社會資本4個一級變量作為核心解釋變量。首先，經濟狀況主要包括收入水平和社會經濟地位兩部分，因為收入水平和社會經濟地位對村民參與選舉投票意愿的影響在學界得到了普遍認同。由于在農村地區收入一般以家庭的方式來取得，因此研究中選取“家庭總收入”和“家庭房產擁有數”2個二級變量來解釋“收入水平”。用社會經濟地位自評變量來解釋“個人社會經濟地位”。

其次，由現有研究成果可知，部分村民放棄參與投票是因為忙于奔波生計。因此，可推測社會保障作為保障村民基本生活水平的重要內容可能也會對村民是否參與投票產生影響。本研究，主要選取了“是否參加新型農村合作醫療保險”和“是否參加農村基本養老保險”兩個二級變量用來解釋一級變量“社會保障”。

再次，已有研究表明村民對政治信息及資訊的獲取將有助于促進村民積極地參與投票。而村民對媒體的使用情況與信息的獲取之間具有顯著的相關關系。由調查結果得知，村民獲取信息的主要媒體來自電視、互聯網和報紙，因此研究中將村民對這三類媒體的使用情況作為衡量“媒體使用情況”的二級變量。

最后，信任和社會人際網絡是社會資本中必不可少的組成部分，人與人之間的信任關系必然要建立在平等、公平的社會交往基礎之上。因此，本研究選取“社會信任自評”“信任偏見”“社會公平變量”“鄰里交往密切程度”作為解釋“社會資本”一級變量的幾個二級變量。

3.控制變量選擇

根據已有研究結果可知，性別、民族、個人收入、受教育程度、年齡、民族等人口統計學變量因素會對村民投票行為產生顯著影響。因此，本研究選擇將年齡、性別、民族、是否有宗教信仰、政治面貌、受教育程度、婚姻狀況、地區特征等變量作為控制變量。關于上述所有變量的具體描述如表1所示。

表1 變量描述

三、村民參與投票行為的實證分析

研究分析結果顯示，部分與人口社會屬性、家庭經濟狀況、社會保險、媒體使用情況及社會資本等因素相關的變量對村民參與投票的行為具有顯著的影響，具體解釋如下：

第一，人口社會屬性及地區特征對村民參與投票行為的影響。從研究結果來看，性別、年齡、政治面貌、婚姻狀況、民族、是否有宗教信仰、受教育程度、地區特征等控制變量均對村民參與投票的影響具有統計學意義，這與現有文獻中的研究結果相一致。首先，在性別方面，男性比女性參與投票更積極。其中部分原因是受中國傳統的“男耕女織”的生產方式及中國傳統文化的影響，這種深深的文化烙印所帶來的影響根深蒂固。因此，部分女性村民認為，參與鄉村管理是男人的事情。此外，樣本數據中女性的受教育程度低于男性，這也使得農村婦女的政治覺悟及參政意識相對薄弱。其次，未參與投票的村民年齡平均值為49.45歲，而參與投票的村民平均值為56.73歲。并且從圖1可知，在年齡低于40歲的村民中，未參與投票的村民數量高于參與投票的村民數量；而在年齡40歲以上的村民中，參與投票的村民數量明顯高于未參與投票村民的數量。結合回歸系數可以初步說明，超過40歲以后，年齡越大的村民的投票積極性也越高。再次，已婚村民參與投票的比率遠高于未婚村民參與投票的比率。此外，由描述性統計結果可知，漢族村民的投票率為55.9%，而少數民族村民投票率為62.4%，結合回歸系數可知少數民族的村民比漢族村民在投票方面更積極。黨員身份的村民投票率也明顯高于非黨員身份的村民。最后，在地區特征層面，由回歸系數和描述性統計結果可知，東北部地區村民的投票率最高69.4%，西部地區、東部地區次之，分別約占60.6%、51.5%，中部地區村民的投票率最低，約占51.0%。這一研究結論不同于以往研究中得出的“投票行為與地區經濟發展正相關”的研究結論。

圖1 年齡—投票行為

第二，家庭經濟水平對村民參與投票行為的影響。按照馬克思的經典論述，個體參與政治是想借助政治的手段來實現經濟的目標[24]，同時經濟狀況也會反過來影響政治參與的行為及動機。家庭擁有房產數量體現了家庭的經濟實力，由研究結果可知，家庭擁有房產數量對村民參與政治行為具有顯著的正向影響。由描述性統計和社會經濟地位自評的回歸系數可知，個人經濟地位與參與投票的行為有正向相關的關系。在農村地區，收入一般以家庭的方式取得，家庭收入水平較低時，家庭經濟相對不樂觀的村民也將更多的精力投入在謀生方面，由此直接導致其政治參與意愿較低。這也印證了資源理論的觀點，即通常情況下，經濟水平較好的人會更加積極地參與投票，而處于社會底層的群體即便有意愿參與投票，也因沒有足夠的資源投入而放棄參與[25]。在實際訪談調查中，部分村民直接反應對參與政治沒有較強的意愿，其更希望獲得和衣食住行相關的經濟效應上的提升。根據研究結果顯示，家庭總收入對村民參與投票的影響沒有統計學意義，一個可能解釋是由于家庭收入的差距較大，最小值為0，最大值達到百萬。所以，在回歸過程中因為數值離散程度較大而導致研究結果存在一些偏差。

第三，社會保險對村民參與投票行為的影響。根據研究結果顯示，是否參與農村基本醫療保險對村民參加投票的行為具有顯著正向的影響。部分群體在政治權利的表達和參與方面表現出的“弱勢”，并非是因為他們的“無能”，而是在社會發展的過程中，政府對其社會權利的保障不全、救濟不力所致[26]。可見村民的健康權與政治參與權力的實現密切相關。然而，是否參加養老保險對村民參與投票的影響不具有統計學的意義。

第四，媒體使用情況對村民參與投票行為的影響。人類社會進入信息爆炸的時代，并且隨著互聯網和移動通信技術的應用，政治、政策相關訊息的傳播速度和傳播范圍得到了顯著的提升，同時降低了相關信息的獲取成本。其中報紙、電視和互聯網等媒體是當前村民獲得信息的主要來源。通過對報紙、電視、互聯網等媒介的使用，村民有更多的機會和途徑獲取政治信息，有助于村民通過政治參與表達公共訴求、增進公共利益、提升公民的責任精神。根據實證研究結果可知，村民對于報紙、電視、互聯網的使用程度對村民參與投票的行為具有不同程度的影響。其中，村民對以報紙和電視為主的傳統媒體的使用頻次對參與投票有正向促進作用；村民對以互聯網為代表的新媒體的使用頻次則對參與投票的行為產生抑制作用。

第五，社會資本對村民參與投票行為的影響。社會資本是生產性的[27]，社會資本越高，制度化政治參與行為有越積極的影響。由回歸結果可知，鄰居交往密切程度、信任偏見變量對政治參與具有顯著影響。鄰里之間交往越密切、信任偏見越低，村民參與投票就越積極。社會公平感知體現了公民對社會及國家制度、體制機制等總體公平狀態的主觀感受。雖然社會信任自評、社會公平自評變量在本研究中對村民投票行為的影響未通過顯著性檢驗，但上述兩個變量對村民參與投票行為的影響系數為正，說明社會信任自評、社會公平對村民參與投票的行為是具有一定正向影響的。如果村民感受到了某種社會不公平，將會降低個體的政治效能感，從而降低其政治參與的意愿。反之讓村民感受到公平、公正的政治文化氛圍，將會增強村民對基層政權合法性的積極認識和參與基層公共事務的積極性。

四、對策及建議

（一）培育村民主體性意識

歷史實踐證明，廣泛民主的政治參與既強化了政權的穩定性，也保證了政權的合法性。如果漠視政治冷漠的群體，這些群體將無法通過恰當的渠道、途徑及方式表達其政治和利益訴求。部分群體即便是有積極參與表達的意愿，也會因制度化政治參與機制的阻滯、信息逆差等因素的影響逐漸被排斥在政治參與之外，抑或因為其“信息失能”而被邊緣化。減少政治參與渠道或進入政策參與程序的主體數量，并不會營造出政治精英主義者所描繪的“太平盛世”，反而可能會為一些權力追逐者提供為所欲為的機會，同時也使得民主監督變得困難，民主權利也因此得不到充分的保障。因此，要樹立村民主體性意識，充分發揮農村各主體的力量，營造良好的政治氛圍。譬如，一些農村老年人政治立場堅定，具有政治參與的熱情[28]。正如賀雪峰所描述，農村中的老年人不再耕種時，將有充分的精力和閑暇時間，是鄉村治理中不可忽略一部分力量，因此可以將其組織起來參與鄉村社會的治理。此外，女性與男性享有平等的政治權利，基層民主建設也必然不能忽視女性這一群體。要積極鼓勵農村婦女這一群體積極進行政治參與，并將這股力量注入基層民主建設及鄉村治理之中。政治參與行為和民主的聯系毋庸置疑，但廣泛盲目的政治參與也將會降低民主參與的質量。因此，要加強對村民投票、競選等相關的具體政治參與活動的規則、程序的培訓，要將普通村民塑造為成熟的“政治人”。

（二）推進農村產業發展

經濟基礎決定上層建筑，地區經濟發展水平、家庭收入的不平等不僅會削弱村民政治參與的意愿，而且也會降低村民參與鄉村治理及基層民主政治建設的積極性。不平等的收入等級可能導致鄉村弱勢群體在各類投票選舉中占不利的位置，這也使得基層治理中所倡導的廣泛參與、平等參與在實踐中“失靈”。正如，弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）曾說：“如果沒有廣泛的共享，經濟增長本身不足以創造民主的穩定。”[29]在另一個層面，普遍意義上的經濟發展有助于提升個人的獲得感和幸福感，進而對村民參與投票的行為產生顯著的影響。因此，應按照鄉村振興戰略實施的總體要求，大力發展鄉村經濟，以鄉村產業發展為抓手，努力壯大鄉村集體經濟，實現鄉村產業興旺，夯實村民政治參與的經濟基礎，村集體經濟是鄉村財政的一個重要來源，壯大村集體經濟有利于提升村級組織的財政汲取能力，進而提升村級組織動員村民的能力和提供鄉村公共服務的能力。因此，相關部門在推進鄉村產業振興的同時，應該尤其重視村集體經濟的振興和發展。

（三）加強農村社會保障及公共服務體系建設

農村基本養老保險和基本醫療保險作為農村地區兩大基本社會保障的重要內容，有效地降低了村民的生活風險，同時也增強了村民安全感和歸屬感。此外，平等地享有的權利和義務是社會公正的重要體現，平等享有的權利包括平等地享有社會保障及救濟的權利。因此，要通過加強農村社會保障體系的建設，夯實村民的心理認同感，增強村民對政府的信任感，進而提升村民的參與政治的積極性。此外，農村農閑生活相對單一，所以應建立健全農村社會化服務體系，相關部門及組織利用農閑時間積極開展文體娛樂活動，豐富村民精神文化生活，提高村民對鄉村社會共同體價值的認同感和凝聚力。

（四）營造良好的政治文化氛圍

政治參與是善治的一種體現[30]，積極有效的公民政治參與有助于形成良好的政治氛圍，有利于公民自治精神的培育和社區活力的提升。不同個體的政治傾向、政治評價不同，而政治文化存在于人民的意識之中，對個體及集體的政治參與行為產生重要的影響。民主意識、權利意識、主體意識的覺醒是村民政治參與的重要動力。因此，一方面，公共部門要加強對農村互聯網、圖書室、廣播電視等公共基礎設施的建設，不僅要確保公共服務逐步實現均等化，同時也要重視農村基本公共服務的可及性。另一方面，公共部門要充分運用報紙、電視、互聯網等各類媒體，做好相關政策宣傳工作。既要利用各類媒體主動做好宣傳，同時也要加強對宣傳內容的監管，從而營造良好的政治文化氛圍，避免因互聯網時代信息過載和信息誤導對村民的政治參與行為產生抑制作用。此外，教育對公民政治參與具有顯著正向的影響基本成為學術界的共識，在受教育過程中，個體通過各類課程及學習交流，獲得了豐富的政治知識，成為具有良好政治知識儲備的個體，其政治參與也更為積極[31]。然而，隨著城鎮化進程的推進，農村地區受教育水平相對較高的村民大多數向城鎮流動，一些村民的子女在接受過大學教育之后，便留在城市里工作，這也導致留守鄉村的村民受教育程度普遍偏低。因此，要想營造農村良好的政治文化氛圍，必須要加強對留守鄉村的村民的教育培訓，提高村民的政治認識水平和政治參與能力，從而引導村民通過制度化的途徑有序政治參與。

（五）培育鄉村社會資本

隨著鄉村振興戰略的實施和推進，大量的資源涌向農村，村民表達其利益訴求的愿望也越來越強烈。然而在實踐中，村民意見表達的機制仍然存在中梗阻。譬如，部分村干部對村民所傳達的意見和訴求反饋不足，對村民需要解決的問題相互推諉等現象依然普遍存在，導致干部與群眾之間缺乏信任，隔閡加深，從而產生信任偏見。當村民自我感知參與投票對自身處境改善的效用較低時，冷漠的政治參與態度就成為一種普遍性的選擇。當眾多村民選擇沉默時，個別村民的意見就會代表普遍的村民意志，其中風險不言而喻。當個體放棄了政治參與的權力，其政治警惕性就會下降，最終的結果就是自己的利益不被代表[32]。只有信息公開，才會讓普通群眾對村務有更全面的了解，從而增強村域社會中干部和群眾的互信，減少偏見，有效緩解村民的非理性行為。具體而言，首先，可以通過村民代表大會、聽證會、論證會以及互聯網等途徑，加強村務信息公開，滿足公眾的知情權。其次，一些農業協會在化解村莊矛盾、增進基層民主、改善鄉村治理、培育社會資本等方面發揮了重要作用，可以通過大力培育村民自治組織，提高村民的組織化水平和民主素養。最后，建立健全基層意見表達機制，使廣大村民可以通過制度化的渠道有序地進行政治參與。

五、總結與討論

公民政治參與是聯系國家與社會的重要紐帶，是將公民吸納進政策議程、政策執行、政策監控與評估及政策終結全過程的重要途徑，對堅持和完善我國人民當家作主的制度體系，全面建設社會主義現代化國家具有重要的意義和作用。制度化的政治參與通常是在法律和制度允許的框架內進行的，會受到政府部門的鼓勵和倡導。在新時代，實現鄉村治理有效、加強基層民主建設不僅要關注和人口社會屬性相關的個體素質的提高，還要關注鄉村經濟發展、村民的社會保障、政策宣傳、基礎設施建設、制度健全等因素。