推動海南國際教育創新島高質量發展的路徑思考

文| 鄒慶華 雷浩澤

為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神，以及《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》，2019年6月，教育部和海南省聯合印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出打造新時代中國教育開放發展新標桿，這為海南教育改革開放指明了方向和目標。

在“4·13”重要講話發表4周年之際，習近平總書記再次考察海南，對海南各項工作取得的成績給予肯定，并對加快推進海南自由貿易港建設作出了一系列重要指示。習近平總書記考察海南時發表的重要講話，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對海南工作的高度重視、對海南人民的深切關懷，也為推進海南自貿港高質量發展進一步指明了方向、鼓舞了士氣。如何落實好總書記的重要指示要求，推動新時代海南教育事業高質量發展，推進海南國際教育創新島建設提質增效，如何努力辦好人民滿意和自貿港建設需要的教育，為加快推進海南自貿港建設貢獻教育力量，是值得認真思考的重大問題。

一、堅持把黨的建設作為根本保證

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。海南自由貿易港處于改革開放最前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。習近平總書記強調，推進自由貿易港建設要堅持黨的領導不動搖，始終堅持正確政治方向。堅持黨的領導不動搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅持正確政治方向，是海南自由貿易港建設最有力的保障。近年來，從海南自由貿易港建設總體方案的研究制定，到《中華人民共和國海南自由貿易港法》起草審議，從深入實際調研評估，到重大問題協調溝通，從分工部署明確責任，到整體統籌協調推進，黨的領導始終發揮著重要作用。

堅持黨的全面領導，牢牢把握社會主義辦學方向，是教育事業發展的“定海神針”。加強海南國際教育創新島黨建工作，是推進黨的建設新的偉大工程在中外合作辦學領域的具體實踐。海南國際教育創新島黨建工作的成敗，關乎海南國際教育事業的成敗興衰。為此，在海南國際教育創新島高質量發展的進程中要深刻領悟“海南要堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向”的指示要求，堅定政治方向，發揮黨建引領作用，不斷加強和改進黨的領導和黨的建設各項工作，牢牢把握社會主義辦學方向，堅持正確的政治方向和育人導向，切實發揮海南國際教育創新島黨組織的政治核心作用，圍繞立德樹人的根本任務辦學治校，確保教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。

一是要重點落實好《海南省境外高校獨立辦學和中外合作辦學機構黨建工作實施辦法》，探索建設境外高校獨立辦學和中外合作辦學黨建領導體制、管理體制、服務體制和監督體制，構建與高水平教育對外開放相適應的學校黨建思政工作新模式，完善鑄魂育人長效機制；二是要夯實基層基礎，推動建立中小學校黨組織領導下的校長負責制，選優配強全省中小學校（幼兒園）黨組織書記和黨建工作指導員，確保黨的組織和黨的工作“全覆蓋”；三是要堅持“嚴”的主基調，以黨的政治建設為統領，深入推進全面從嚴治黨，切實維護教育系統風清氣正的良好政治生態和育人環境；四是要把風險防控作為事關國際教育創新島建設成敗得失的最關鍵變量，統籌發展與安全，高度重視境外高校獨立辦學和中外合作辦學中的辦學主體、教材、課程、外籍教師、管理人員、來華留學生等關鍵因素。要高度重視思想政治工作。海南國際教育辦學機構的黨組織要把抓好思想政治教育和意識形態工作作為重要任務，及時了解情況，研究解決苗頭性、傾向性問題，在課程體系、教學內容、教材建設，以及教師、管理人員引進等方面切實把好政治關，要腰桿硬、底氣足地把思想政治工作貫穿到教育教學全過程，始終把師生團結凝聚在黨的周圍。針對海南國際教育交流頻繁的實際，切實加強和改進黨員隊伍建設，加快培養一批優秀且立場堅定、敢于擔當的國際教育管理人才。

二、堅持把質量提升作為核心任務

習近平總書記指出，教育對外開放，關鍵是提高質量，而不是盲目擴大規模。可以說，質量提升和內涵式發展是海南國際教育創新島高質量發展的生命線。提升海南國際教育創新島高質量、內涵式發展，要把握好三個關鍵點。

一是凝聚共識。在海南國際教育創新島高質量發展中，規模擴大是發展，質量提升也是發展，要在堅持發展是第一要務的前提下，統籌處理好發展規模、速度和質量的關系。要以提高發展質量和效益為中心，注重發展的平衡性和充分性，進一步把精力聚焦到提升國際教育質量和內涵發展上來。

二是聚焦重點。教育現代化，歸根到底是人才培養的現代化，最終要落實到人才培養質量上。提升海南國際教育創新島發展質量，必須牢牢抓住人才培養質量這個重要著力點，突出教學改革的核心地位，注重培養學生終身學習發展、創新性思維和適應時代要求的關鍵能力。課程結構、教學內容和教學方法以及教學管理的改革措施，其主要目的就是提高人才培養質量和水平，而培養人才的中心工作是教學。管理體制改革，最終必須落到人才培養的質量和水平上，才能收到實實在在的成效。為此，要高度重視人才培養方案的共同制定以及課程體系設計和教學計劃的可執行性，在完善國際教育合作辦學教學評價體系過程中，更加注重科學性和可操作性。引進的國外優質課程和教材，要處理好“國際化”和“本土化”的關系，落實好扎根中國大地辦大學的時代要求。要引導教師心無旁騖地投入到教學工作中，支持教師做好科研，以高水平科研反哺教學。

三是強化保障。提升海南國際教育創新島發展質量，要抓好課程、教學和師資等方面的保障。目前，課程體系和師資隊伍建設日益得到教育行政部門的重視，相關措施在不斷完善，引進課程的標準也在探索和制定中。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，要加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，特別強調要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，這是黨中央在新時代對高等教育提出的新要求。教育部、財政部和國家發改委印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》中，把國際合作與交流提高到與高等學校傳統的人才培養、科學研究和社會服務“三大職能”并列的高度。這一突破性的提法，是對海南國際教育創新島高質量發展的要求，也是海南國際教育創新島高質量發展的新機遇。

在海南國際教育創新島建設中，完善治理是提質增效的關鍵，而加強課程、教學與師資建設，則是提質增效的核心。實踐證明，國際教育創新島的高質量發展，最主要的是依靠一支高素質的師資隊伍。師資質量是海南國際教育創新島高質量發展的“牛鼻子”。當前，應著力加強和完善提升師資質量的政策措施和保障制度。一是完善包括退出和禁入制度在內的師資準入制度，要著手研究制定海南國際教育創新島教師專業標準體系、外籍教師資格認證體系，加強聘任教師的考核，加強崗前培訓和師德教育，在意識形態等方面嚴格把關，采取“一票否決制”；二是研究制定調整師資結構的政策措施，逐步優化師資教齡、年齡和職稱結構；三是建立海南國際教育合作雙方教育機構在師資建設方面的實質性合作與交流機制，加強師資培訓；四是完善保障制度，改革海南國際教育辦學收費審批制度，健全檢查審核制度和信息公開制度，保障辦學單位教師發展經費使用的科學性和自主權，提高教師教育教學和科學研究的質量；五是著力建設海南國際教育名師工程、精品課程，開展示范性建設，評選優秀教師，發揮師資建設的示范引領作用，增進社會認可度和公信力。

三、堅持把理論創新作為基礎支撐

海南國際教育創新島高質量、健康發展，必須堅持理論先行。當前，在建設中國特色自由貿易港這一國家戰略背景下，智庫作為推動海南改革開放的重要力量，以其主體多元化、研究專業化、視野全球化、成果創新化、組織多樣化、運行協同化等特征，在服務海南經濟社會發展、服務海南國際教育創新島建設方面發揮了越來越重要的作用，為科學、民主決策，推進治理體系和治理能力現代化提供了智力支撐。

目前，海南已形成了包括官方智庫、社會智庫、民間智庫和高校智庫等多主體共同發展的格局。然而，以國際教育創新島為研究方向的智庫還未形成。為此，要充分發揮智庫平臺的作用，聚焦國家這一重大戰略，為推動海南國際教育創新島建設，全面深化教育改革，擴大教育開放，把海南建設成為中國特色社會主義教育開放發展、創新發展的生動范例。智庫和智庫工作者要積極開展前瞻性、規律性問題研究，不斷推進理論創新，不僅要善于解構海南國際教育發展現狀，更要提出破解海南國際教育發展難題的建議，善于為建構海南國際教育創新島建言獻策。

一是要明確服務對象，以國家中外合作辦學重大政策需求為研究導向，以海南國際教育創新島高質量發展重大理論和現實問題為主攻方向，關注實踐，立足實踐，主動回應社會關切。

二是要堅持問題導向，聚焦于“中國特色”這一根本特征、“立德樹人”這一根本任務、“提高質量”這一戰略主題、“加強海南自由貿易港建設”這一根本動力，力爭在關系海南國際教育創新島高質量發展基礎性、關鍵性和前瞻性的重大問題上，取得突破性研究成果。

三是要完善激勵機制，學校、辦學機構以及相關各方，用心用力支持海南國際教育創新島高質量發展理論研究，制定有效的激勵機制，特別是要充分調動海南國際教育創新島一線管理人員和教師參與研究的積極性，支持他們多出成果，出好成果。國際教育辦學機構要自覺把服務和貢獻社會作為自己的重要職能，圍繞推動國家現代化建設和海南自由貿易港建設與發展，創新和完善體制機制，培養真正適應社會需要的學生，產出確實具有社會價值、能轉化為現實生產力的科研成果。

四是要以學科建設為基礎推進海南國際教育創新島高質量發展，加強與國內外一流大學的學科和專業進行合作，促進自身學科建設和水平提升。要積極吸收、借鑒國外學校或教育機構先進的辦學理念、管理模式，以開放促改革、促發展，不斷創新和完善海南國際教育創新島高質量發展的體制機制。