基于基礎措施建設的產教融合研究
——兼論產業學院建設

梁景胡

（廣州華立學院 管理學院，廣東 廣州 511300）

一、產教融合的基本邏輯與理論基礎

（一）產教融合育人的基本邏輯

學校作為知識密集型組織承擔著人才培養的主體責任，屬理性主義教育范式，具有傳授理論知識方面的優勢，但學校缺乏應用型人才培養資源，應用型人才培養需要具備相應的職業環境和相應工作實踐的經歷，因此學校不能代替行業企業及相關組織在人才培養中的作用。行業企業在人才培養中提供的是經驗主義教育范式，擁有開展應用型人才培訓所需要的條件和資源，但在理論知識教授方面不具優勢。如果應用型人才培養只有學校或行業企業其中的一方，將會使應用型人才培養效果大打折扣。可見，產教融合的基礎是校企的各自需求能通過相互合作得到滿足，成需求與供給的互補［1］。因此，產教融合有其合理性。

（二）產教融合的理論基礎

產學研合作教育理論認為，產學研合作教育是學校、企業、科研機構等各方聯合培養人才的教育模式，是校企合作開展產教融合平臺建設的理論基礎。在該理論指導下，合作各方作為人才培養的參與主體，應發揮各自在人才培養方面的優勢，將課堂教學、實驗教學和企業實踐活動等有機結合、協同育人，加強對學生實踐應用能力的培養。而利益相關者理論的主要內容包括利益相關者的識別、分類和關系以及相關的管理方法等理論框架。該理論認為影響產教融合的重要驅動因素是各方的利益訴求是否得到滿足。因此，在開展產教融合活動的過程中要兼顧利益相關者的利益訴求，才能保障產教融合活動的持續進行。

二、我國產教融合的基本狀況

在政府的大力推動和學校與企業的熱烈響應下，產教融合的實踐和相關理論探索都取得了一系列成效。隨著經濟發展、學校內涵發展和國家政策推動等因素的影響，對產教融合提出了新的要求，也突顯了當前我國產教融合中存在的一些基本問題：1.產教融合存在人才培養與就業分離的現象，還沒能真正在較大范圍內實現產業鏈、教育鏈、人才鏈與創新鏈的融合。2.參與產教融合的各方對產教融合的投入不足，不利于產教融合日常工作的持續開展。3.各地方產教融合發展水平受當地社會經濟發展水平、教育狀況、人口變量等因素影響，產教融合工作在推進的深入程度、范圍廣度上存在較大差異，各地產教融合發展不均衡。總體而言，產教融合的深入度不夠，產教融合的效果有待提高。

三、影響我國產教融合效果的幾個主要因素

1.產教融合相關立法滯后，配套措施缺乏針對性

至今未有國家層面的法律法規出臺，缺乏系統的法律制度設計，缺乏法律保障和法律監督。造成參與產教融合的各方相關利益缺乏法律保障，合作各方的積極性沒有調動起來，未能深入挖掘產教融合的利益契合點，制約了校企高水平合作，影響了產教深度融合。可以說，相關法律法規的缺位，是制約我國產教融合深入推進的重要原因。

目前已出臺了相關產教融合政策，但這些政策文件未能結合和針對各地產教融合的基礎、需求和地區特色，致使產教融合政策在基層貫徹落實方面出現斷層，缺乏可操作性。一方面，地方政府制定的產教融合相關規范性政策與國家層面的政策重復度較高，在產教深度融合政策的貫徹與落實方面存在不足。另一方面，地方政府制定產教融合政策內容過于繁雜，不能與實際情況有效結合且不易施行，或難以對產教融合起到實質性的推動作用。可見，產教融合配套措施缺乏針對性，是影響產教融合效果的直接原因。

2.產教融合主體權責不清

從國家層面來看，產教融合工作的主要內容和任務要求來看，各級地方政府及其相關職能部門還需對產教融合制度進行細化、設定本地區的產教融合目標，還應明確各級政府及其職能部門的分工以及各參與方的地位與作用。學校與企業都是產教融合的重要參與主體，各主體的權利與義務、權限范圍、職責內容以及如何保障辦學自主權等問題沒有明確。產教融合主體的權責不清和分工不明確，影響了相關工作的有效開展。因此，產教融合主體權責不清，成為制約我國產教融合的內在原因。

3.產教融合模式創新不足

國外一些較有代表性的產教融合模式，包括澳大利亞的“新學徒制模式”、新加坡的“教學工廠模式”、加拿大的“合作教育模式”、日本的“企業大學”模式、英國的“三明治模式”等，都是與本國經濟社會發展相結合的。其中，對我國具有較好借鑒意義的是美國的“合作教育模式”和德國的“雙元制”模式。“頂崗實習”“訂單式”培養和校企合作建立“實習實訓基地”等產教融合模式則是我國最常見的，但創新不足。根據產教融合的內涵，只有共建共享的產教融合模式才能使各方深度參與，才是本質意義上的產教深度融合。

四、促進產教融合發展的建議

鑒于當前我國產教融合發展的整體水平不高和各地區產教融合發展水平不均衡等現狀，要調動各種積極因素，才能促進產教深度融合。政府各相關部門根據國家政策制定的產教融合規劃，在執行過程中由于產教融合涉及學校、行業企業、政府、教師和學生等多方主體，需要運用財政、稅收、信用等多種政策組合才能有推動，需要法律法規層面的規范和保障。做好相關的規劃指引，落實相關保障措施與監督評價機制，使各項制度與措施體系銜接緊密，以保證產教融合工作的有序開展。由此可見，完善法規為產教融合提供保障，是保證產教融合有序發展的有效途徑。

鑒于立法涉及立法程序和環節較多和所需的時間周期較長等客觀因素，在新的相關法律法規得以施行之前，在現行國家產教融合政策的框架下，如何妥善推進產教融合的穩健發展，還需另辟蹊徑。

（一）融合特色，制訂規劃

結合區域特色，銜接地區發展。由于各地區經濟社會發展水平不同，各地區在確定產教融合的目標、任務、推進措施等也應不同，必須結合區域經濟社會發展情況。從本地經濟社會發展情況、產教融合的基礎、需求和區域特色等方面出發，發揮各方的優勢、滿足區域產教融合各方主體利益訴求、促進多元主體融合發展，才有利于推動經濟社會發展。

制訂規劃，打造品牌。各地產教融合相關制度要根據區域經濟發展的特點、特色進行有機銜接，制訂具有區域產教融合發展特色的規劃，為產教融合發展路徑和行動策略提供指引，推動產教融合發展。細化本地區產教融合的目標、任務、措施等，完善評價指標體系、保障與監督機制。基于發展水平、特色和需求的差異，創設與之發展相適應的產教融合道路，不同的產教融合制度能契合各地的區域優勢，因地制宜地打造區域產教融合品牌。結合區域特色，促進各要素間的主動融合，形成促進產教融合品牌提升的機制，打造產教融合品牌，進一步提高其影響力和輻射力，促進產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈各要素的有機銜接。

（二）共建產業學院，打造產教融合平臺

學術界對于產業學院作為實體組織內涵的定義越來越清晰［2］，把產業學院打造為產教融合的平臺，具有現實可操作性。蔣新革提出，分別以問題為導向、章程與制度為根本、方案為基本，創建產教融合生態環境，共建基層組織體系，完善產業學院治理體系，構建產教融合培養體系，夯實產業學院治理結構和治理機制，提高產業學院治理能力［3］。以點帶面，依托學校優勢專業（群），銜接產業需求，共建特色的產業學院，以其示范帶動作用，推進產教融合深入有序發展。產業學院是由政、校、企不同主體通過功能耦合、資源融合、利益共享建立起來的混合式實體［4］。因此，應當以利益融合為起點［5］，基于“利益契合”形成產業學院協同治理的路徑與策略［6］，整合各方力量和資源。

因此，完善產業學院的管理機制與運營模式，使之承擔起產教融合的相應功能并成為產教融合的重要平臺。

（三）完善產教融合的相關制度與措施

1.制定產教融合的配套措施

各地方政府根據地方產業結構升級對人才需求的發展趨勢，結合地方產業和區域經濟發展情況制定地方院校與行業企業合作的指引和配套政策，引導產教融合的預期成效，調動各方積極參與產教融合工作。發揮產教融合評估體系和督導檢查的指揮棒功能，引導和促進產教融合的發展，著重考察產教融合與地方社會經濟發展的契合度。學校要結合地方經濟社會發展需要，改善辦學條件，調整專業結構，提高服務地方產業發展的能力。

2.建立產教融合的財政保障機制

根據地方社會經濟發展水平，依照產教融合要求完善相關財政支持政策，使之具有剛性和可持續性，以改善產教融合的軟硬環境，為產教融合提供條件保障，支撐產教融合的發展。制定與產教融合相應適應的保障制度，明確各參與方的人財物配備，協調各參與方的利益訴求。通過拓展合作機制，增強產教融合的融資功能，增加產教融合經費的來源，制定相關的經費使用制度，確保經費的合理使用。

3.明確主體權責，發揮主體能動性

明確各參與方在產教融合發展中的權責、地位作用是促進產教融合工作有序開展的必要前提和內在需求，是建立有效獎懲制度的重要制度基礎，可激發各參與方的內生動力，調動其參與產教融合平臺建設的積極性，增強產教融合平臺的活力，是保持實踐教學平臺良好運轉的有效途徑。

因此，根據在產教融合工作中的資源投入、承擔的任務和在產教融合工作的參與程度等要素，界定和明確產教融合平臺實體組織（如產業學院）各參與方的權責范圍，以發揮各參與方的能動性和優勢，緊密協調各參與方在產教融合中的關系，促進產教融合工作的協同推進。

五、討論

關于產業學院的相關研究和建設實踐已取得了較為豐富的成果，但仍存在一些突出問題需要深入研究并探索解決路徑。

1.產業學院在人才培養方面如何兼顧多專業與規模化的需求

當下，要兼顧多專業與規模化的人才培養需求，就必須進行機制創新，要圍繞多主體共建、多元共生的特點，充分利用市場資源，提高針對性，發揮各主體的獨立自主性與特色優勢，發揮產業學院整合資源的功能，促進企業之間的教學資源共享。以產業學院為依托，面向行業，以專業群為基礎組織跨企業的專業化培訓教學活動，與學校教育的寬基礎相結合。一方面避免以崗位為對象的過度專業化人才培養傾向，使所培養的人才具有較強的綜合素質；另一方面在一定程度上緩解多專業人才培養與規模化人才培養間的矛盾。

但要有效解決這一問題，需要引入足夠多的企業參與其中。在開展產業學院建設過程中，需要行業協會或行業領頭企業帶動相關行業企業參與產業學院建設。引入競爭機制，利用競合作用引進具有創造能力的合作方，以形成可持續發展的模式，促進產業學院提升建設水平。

2.產業學院如何發展科研功能

從實踐來看，產業學院在產教融合中的作用得到了廣泛重視，成為應用型人才培養的重要載體，要進一步提高產教融合水平，必須在科研方面開展合作。因此，在產業學院實體化的基礎上，聯合不同類型的學校或科研院所與不同企業共同組建產業學院，改變由一所學校聯合企業參與建設產業學院的模式。不同類型學校與不同企業的合作可發揮不同主體的資源能力優勢，有利于提升產業學院育人、科研和社會服務等方面的能力。特別是對于科研能力相對薄弱的職業院校和地方性高校而言，應引入研究能力強的高校或科研院所參與產業學院建設，以加強產業學院的科研能力，使產業學院的科研功能得以發展，促進合作主體間的科研合作。

結合專業人才培養的要求，從合作企業中遴選與專業人才培養密切相關的實踐項目課題作為產業學院人才培養的實踐教學內容，并開展相關研究。結合對應的專業實踐課程，讓學生參與實踐項目課題的建設或研究工作中。結合項目的建設和研究，在幫助企業解決實際生產問題的過程中，培養學生的創新意識、創新能力以及解決實際問題的能力。

3.產業學院的社會服務功能如何落地

要發展產業學院的社會服務功能，必須規劃好產業學院的服務定位，契合市場原則打造產業學院社會服務平臺。結合區域經濟社會發展狀況，將人才培養與產業需求銜接，以發揮產業學院的社會服務功能。依托產業學院，學校與科研院所聯合行業企業，共同建設實驗室、研發中心、培訓中心等社會服務平臺。以社會服務平臺為載體，本著共建共管共享共擔的原則，深入開展產學研合作，共同培養人才，為區域產業經濟發展提供人才支持、成果轉化、技術服務和員工培訓等社會服務。

六、結論

要實現產教的深度融合，就要完善相關配套法規政策及管理措施。宏觀層面，應健全相關法規政策，促進各地產教融合機制的有效落地，調動各參與方產教融合的積極性，是推進產教融合深入發展的重要基礎；中觀層面，結合地方經濟社會發展狀況和區域特色，做好產教融合的規劃和指引，將地方產業發展與人才培養需求進行對接，支持產教融合的發展；微觀層面，各參與方通過發揮各自的資源優勢搭建產教融合平臺，建立和完善互聯互通合作共贏機制與內部治理機制，使各參與方支持產教融合各項措施的有效對接和落地實施。

總之，從長遠來看，要深入推進產教融合的發展，必須健全相關法規、做好頂層設計與建設規劃，只有落實具體措施，才能有效推進產教融合的深入開展，取得實際效果。結合地方經濟社會發展情況，將加強產教融合平臺及相關制度措施的建設作為一項長期任務，在實踐探索中形成有效的產教融合模式及積累相關經驗的基礎上，推動相關立法工作的開展和實施，是保障產業鏈、教育鏈、人才鏈與創新鏈融合發展長期化和有序性的重要途徑。