“雙碳”目標下綠色建造政策變遷、復合層次及集成路徑

王 凱， 于 靜

(天津城建大學 經濟與管理學院，天津 300384)

一、問題提出、文獻回顧及綠色建造發展的邏輯框架

綠色建造是推動建筑業轉型升級的重要手段，也是適應綠色低碳發展的新型建造方式，更是建筑業踐行綠色低碳目標的重要途徑。伴隨著建筑業綠色化水平不斷提高和“雙碳”戰略的發展，綠色建造充分彰顯了建筑業綠色轉型的內在底色和特色，是集中體現工程項目建造綠色化和低碳化的重要載體。據統計，2019年全國建筑全過程碳排放總量為49.9億t，高達全國碳排放量的50.6%[1]。CO2排放總量居高不下與“低能耗、低污染、低排放”的低碳理念要求還存在較大差距，是我國綠色建造目前亟需解決的問題。《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)中強調促成城鄉建設的低碳轉型是碳達峰的當務之急，要求城鄉建設的各階段應切實遵循綠色低碳要求，在工程建設中實行全過程綠色建造，杜絕大拆大建等高排放的建造活動。因此，推動綠色建造低碳轉型是實現我國建筑業綠色低碳化發展、實現“雙碳”目標以及生態建設的必然途徑，也是推動我國低碳經濟發展的客觀需求。

目前，國內學術界從多維角度對“雙碳”目標下的綠色建造展開了研究，主要聚焦于兩大方面：一方面，綠色建造既具有滿足“雙碳”目標的低碳理念下追求綠色建筑成果和建造過程統一，在全領域、全要素、全產業鏈高度融合的廣義內涵[2]，又具有在策劃、設計、施工到竣工驗收、交付使用的各個環節最大限度地節約資源和保護環境的狹義內涵[3]，因此，“雙碳”目標下綠色建造發展具有“宏觀—中觀—微觀”目標指向，建造過程充分體現綠色低碳發展理念，是新時代下工程項目建造活動達到全過程節能減排目標的首要選擇[4]。另一方面，基于綠色建造具有綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化的特征屬性，“雙碳”目標就是綠色建造價值凝練的必要結果和綠色建造特征升華的推進過程[5]，由此綠色建造的實現需要把傳統建造方式與綠色生態、現代信息技術等有效結合起來[6]，可以有效促進建筑業建造活動的綠色化和低碳化。隨著傳統建造方式發展進程中“經濟增長”與“環境污染”的非均衡性、片面性發展問題的凸顯，促使人們開始重視解決綠色建造因忽視“碳”要素帶來的高排放、高污染、高消耗問題，從而為綠色建造低碳轉型提供了全新視野[7]。換言之，“雙碳”目標提出后為高質量推進我國綠色建造低碳轉型，需要從重構和拓展綠色建造組織形式入手，構建將低碳理念應用于建造活動全過程的新型建造模式，實現更高的生態效益水平。基于此，本文以“綠色建造”為綠色發展切入點和增長點，以“政策變遷—復合層次—集成路徑”為分析進路，建構綠色建造發展的邏輯框架，旨在實現“綠色化”和“低碳化”目標，如圖1所示。

圖1 “雙碳”目標下塑造綠色建造發展邏輯框架

二、改革開放以來我國綠色建造發展的政策變遷

回顧改革開放以來中央和國家相關綠色發展內容的規劃、報告和意見，綠色建造經歷了一個曲折變遷的過程。從政策反思來看，在建筑業迅猛發展的進程中，環境保護與可持續發展愈來愈受到關注；從政策內容來看，綠色建造經歷了從萌芽、發現、重視到塑造的遞進轉換；從政策時序來看，綠色建造塑造過程可劃分為1978—1996年、1996—2012年、2012—2020年、2020年至今等4個階段，具體如下：

萌芽階段(1978—1996年)：自1983年第二次全國環境保護大會確定“環境保護”為基本國策以來，我國的環境問題開始得到國家重視，逐漸意識到不解決環境問題將生活在幸福的墳墓之中。改革開放初期，我國建設的主要任務是經濟增長和產業發展，對環境的重視程度不足，產業政策上以戰略性政策為主，缺乏精細化的政策指導，政策效果相對有限。

發現階段(1996—2012年)：在1996年公布并實行的“九五”計劃和《2010年遠景目標綱要》中明確可持續發展為國家基本戰略，標志著綠色發展以可持續發展為基礎得以出場，綠色建造開始被“發現”。這一階段我國經濟水平明顯提升，綠色產業節能減排的管理模式逐漸由事后治理轉向事前監督，政策以綱領性和指令型政策為主。

重視階段(2012—2020年)：在2012年《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》中，提出要充分認識并推動綠色建筑發展，綠色建造得到了前所未有的“重視”。在黨的十八大第一次宣告“綠色發展、循環發展、低碳發展”下，綠色低碳建設進一步被強調為重點，成為綠色化轉型的開端。近年來，從強制規定綠色建筑在新建建筑中所占比重到降低建造過程能源消耗水平，從主動控制建筑業碳排放到推動建造的綠色理念發展，表明綠色建造已經從“高度重視”開始轉向“實踐塑造”階段。

塑造階段(2020年至今)：在第75屆聯合國大會上以中國正式提出2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的承諾為標志，我國明確提出了“雙碳”目標。為落實全面綠色低碳要求，黨和國家制定了《2030年前碳達峰行動方案》，進一步提出了推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，鼓勵全過程綠色建造的建造方式為建筑業綠色發展的重要內容，為“雙碳”目標下綠色建造的發展指明了方向。政策表明綠色建造應有效降低建造全過程對資源的消耗和碳排放，確保建造各環節全面落實綠色低碳要求，對“雙碳”時代塑造綠色建造低碳化具有重要意義。

三、“雙碳”目標下塑造綠色建造復合層次：屬性、原則與維度

(一)“雙碳”目標下綠色建造的特征屬性

1.綠色化

綠色化是指在綠色低碳理念下建造過程和建造成果的協調統一，是綠色建造的根本目標。通過協同綠色策劃、設計、施工、交付的一體化綠色建造過程，將綠色資源循環、建造碳排放、綠色建造技術等關鍵領域的低碳效益最大化。一方面，建筑材料的碳排放占據建筑全生命周期碳排放量的50%左右，綠色建材是綠色建造的物質基礎，在綠色建造過程中恰當選擇綠色建材對提高綠色建造的綠色與低碳水平至關重要。另一方面，綠色建造的低碳轉型需要技術創新，利用新型建造技術促進綠色建造措施低碳化，在綠色建造全產業鏈上實現建造過程與環境保護的低碳理念相統一。

2.工業化

工業化是指使用現代化技術的批量生產方式取代傳統粗放型的手工建造方式，將綠色低碳與高效生產有機結合。在“雙碳”目標下綠色建造充分發揮工業化特征，有利于長久保持節能減排的活力。綠色建造工業化是建造技術能力和現代化管理有機結合的體現，其工業化水平反映了建筑業現代化水平。一方面，培養施工人員的工業化意識，著重培養具有智慧化能力的相關技術人員。另一方面，加大工業化投入，大力發展裝配式建筑，利用標準化技術平臺將策劃、設計、施工、交付等階段協同，降低碳排放，有效協調各項目的管理模式，有利于提高綠色建造效益。

3.信息化

信息化是指集成“大智云物移”等新信息技術，積極促進傳統綠色建造向智慧化轉變，形成全產業鏈融合一體的智慧化綠色建造體系[8]。信息化技術對綠色建造策劃、設計、施工、交付環節的低碳化起到重要的支撐作用，使其充分發揮信息共享和整合優勢，促進各專業、各環節、各價值主體的協同工作。信息化技術發展日漸成熟，開發拓展綠色建造智慧化功能，實現綠色建造全產業鏈信息化、智慧化管理和動態更新是“雙碳”目標下綠色建造發展的關鍵。

4.集約化

集約化是指克服綠色建造活動碎片化的弊端，整合各階段人力、物力、財力等有效要素進行全過程系統優化的組織形式。在“雙碳”目標下建筑業信息碎片化、協同減排不到位等問題仍較為嚴重，需從整體角度對綠色建造各階段進行統一規劃和協調。完善頂層設計監管制度，建立協同評價體系，有效均衡生態效益、社會效益和經濟效益。綠色建造作為一個系統工程需要政府系統、行業系統、企業系統同時推進，使參與建造的各價值主體關系更加緊密，有助于綠色建造“雙碳”目標的實現。

5.產業化

產業化是指通過協調優化全產業鏈資源配置，將策劃、設計、施工等上下游企業進行整合，使綠色建造形成有序高效的產業鏈條。綠色建造相關產業進行協調融合有利于提升建造全過程產業化程度，將綠色建造各環節建設成循環完整的產業鏈，實現整體低碳效益的最大化。在《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發綠色建造技術導則(試行)的通知》中重點強調綠色建造應增強上下游企業間的溝通協作，促進策劃、設計、施工、交付的全產業鏈間協同分工，為綠色建造產業化發展指明了方向。

(二)“雙碳”目標下綠色建造的“4R”原則

在循環經濟“3R”原則的基礎上，結合阿卜杜拉國王石油研究中心(King Abdullah Petroleum Stud-ies and Research Center，KAPSRC)的《碳循環經濟指南》資料[9]，可以推演出來“雙碳”目標下綠色建造基本原則，在“3R”原則的基礎上增加“去除”原則，更新為“4R”原則，利用“4R”原則對“雙碳”目標下綠色建造中的“碳”進行管理[10]，如圖2所示。

圖2 綠色建造碳循環經濟“4R”原則

1.減量化(Reduce)

減量化原則是通過綠色設計等措施減少進入建造的物質流，在滿足資源使用需求的前提下實現人與自然和諧共生，從建造活動的源頭開始進行資源節約和碳減排控制。一方面，當前“雙碳”目標發展階段中提升碳生產率是關鍵，在實現同樣經濟價值的前提下盡可能降低綠色建造碳排放量。另一方面，通過嚴格控制綠色建造過程中CO2的排放量，可達到低碳或零碳排放。通過提高建造效率以減少資源消耗，利用綠色建材碳匯、固碳或再利用等措施來降低人為碳排放量；采用可再生能源和綠色清潔能源也是節能減排的關鍵措施。在保證建造質量和居住者滿意度的條件下最大程度減少資源消耗，不僅建成的建筑要堅固美觀，建造過程也要節能減排。

2.再利用(Reuse)

再利用原則屬于過程控制原則，通過增加產品的使用年限以及維護時間強度等途徑提高資源在建造過程中的利用效率，從而實現節約資源和降低CO2排放的目標。一方面，因建材生產階段產生的碳排放量居高不下，所以在滿足技術、經濟、自然環境和各價值主體要求的條件下提升建材的再利用率能有效降低碳排放。另一方面，在建造過程中碳排放較高的建筑產品應盡可能多次利用，避免其過早變成建筑垃圾。通過再利用原則提升資源循環率、可再生能源利用率等方式，或將產生CO2的建筑垃圾作為燃料投入到綠色建造原料再利用中，可大幅降低綠色建造全過程碳排放。

3.再循環(Recycle)

再循環原則也可稱為資源化原則，通過提高建造廢棄物的綜合利用程度，源頭控制廢棄物產生，實現對資源的節約和替代利用。建造資源的循環利用和資源化對于綠色建造實現“雙碳”目標具有明顯促進作用。一方面，最佳的CO2資源化方式為現場資源化，將建造現場排放CO2的廢棄物通過新型綠色建造技術轉變為可循環利用的具有商品屬性的新資源，比如：水泥、砌塊磚等建材。另一方面，采用資源再利用、使用能效的恢復和調節等循環資源化措施進行節能減排，將建造廢棄物作為原料進行循環是最終的循環方式。要求有效提高所用建造資源的回收利用水平和利用效率，進一步減少綠色建造全產業鏈內的碳排放，增加綠色建造的資源化利用能力。

4.去除(Remove)

去除原則屬于結果性控制原則，通過采取特定的方法去除或儲存綠色建造過程中多余的碳。碳去除原則是從大氣中去除CO2并將其鎖定若干年不逃逸的過程。碳去除技術也稱為負排放技術(NET)，與增加綠色建造循環系統的固碳能力有關[11]。碳去除的關鍵在于吸收空氣中的碳，利用去除原則可以減輕氣候惡化狀況，但不能從根本上減少CO2的排放，屬于長遠作用原則。一方面，在策劃與設計階段合理規劃植物綠化面積，既可以增加土壤中儲存的碳量，也可以從生物能源植物中捕獲和封存碳(BECCS)；另一方面，在施工階段盡量選擇能吸收大氣中CO2的新型建造材料，從空氣中捕獲碳并將其封存起來。不管碳減量和碳循環利用對碳減排的貢獻有多大，所有廉價碳捕集的方法才是最優途徑，在節約成本的前提下碳去除是確保實現碳平衡或零排放的最終方式。

(三)“雙碳”目標下綠色建造的目標維度

綠色建造塑造應以科學的目標維度引領。基于系統全面視角，綠色建造劃分為宏觀、中觀、微觀三個層次分別為國家、行業、項目的綠色建造發展提供了決策目標。

1.宏觀目標

綠色建造宏觀目標是發展綠色建造降低資源與環境約束，推動我國經濟效益、社會效益和生態效益系統性的協調發展。綠色建造的本質是研究經濟系統、社會系統和生態系統之間的物質轉化關系的平衡可持續建造方式，通過提升各系統資源利用率，促進碳排放理性降低、環境改善和社會公平[12]。總體來看，發展綠色建造可產生的綜合效益有兩種，一是以“低碳為主、效益為輔”的原則，促進原有綠色建造體系各階段有效低碳協同，即從綠色建造活動中獲取綜合效益；二是結合“雙碳”目標下建筑業的發展特點，協調優化綠色建造沖突點，從保護環境的活動中獲取最大化綜合效益。因此，通過分析綠色建造原有發展基礎及其對環境的影響，調整綠色建造投入、提高資源利用率以及擴大高品質綠色建筑的建設等有利于實現“雙碳”目標下綠色建造技術穩步發展、資源可持續和效益最大化。

2.中觀目標

綠色建造中觀目標是從建造度和綠色度兩個方面協調優化行業水平。作為整體性行動方案，綠色建造塑造需要對各建造主體進行目標預期和規范約束，引導“雙碳”目標下綠色建造塑造避免陷入發展誤區。一是綠色建造不止包含低碳化水平高、裝配率高等建造特點，建造過程中的安全性始終是重中之重，過于重視裝配率不利于建筑可持續發展。二是綠色建造活動不應過多依賴信息化技術。綠色建造的初衷是與大自然和諧相處，在保護環境的前提下為居住者提供更好的居住感受。三是在建造過程中除設計階段與施工階段較為重要，策劃與交付階段也同樣不容忽視。四是綠色建造不能過分追求低能耗。利用信息化手段和產品能夠降低建造初期的碳排放，卻不能保證綠色建造全過程的能耗和碳排放最低。

3.微觀目標

綠色建造的微觀目標是立足于項目策劃、設計、施工、交付等階段綜合考慮，實現工程項目全過程積極推進綠色建造。第一，開展綠色策劃環節，通過綠色建造的頂層規劃考量，以節約能源、降低碳排放為重點要求，依據實際情況對建造全過程進行材料、人員、機器等整體策劃，明確碳排放目標以及實踐路徑，形成綠色策劃方案；第二，開展綠色設計環節，通過技術、材料的綜合集成，最大程度上降低綠色建造對不可再生資源的消耗和對生態環境的污染，實現建造過程與建造結果相統一的綠色低碳目標，達到整體綠色低碳轉型[13]；第三，開展綠色施工環節，作為綠色建造的關鍵階段應明確綠色施工關鍵指標，選擇合適的綠色施工技術對施工工藝及措施進行綠色低碳水平的提升，同時，將新型智慧化、循環經濟等與綠色施工相融合，使綠色施工從根本上實現“綠色低碳”；第四，開展綠色交付環節，應采取數字化形式進行綠色建造成果的評價、交付和驗收，確保綠色建造的產出成效，為建筑長久的綠色運維奠定基礎。

四、“雙碳”目標下塑造綠色建造的集成路徑

(一)“雙碳”目標下塑造綠色建造的理念重構

1.堅持低碳發展互動轉化的理念

綠色建造的重點任務是低碳發展，“低碳”與“發展”的組合不僅是邏輯的結合，還是互惠共贏、相輔相成的。綠色建造發展要消耗大量自然資源，而低碳理念要求節約資源及降低碳排放，各地區碳排放的額度根本上取決于發展權。低碳發展強調的是推動綠色可再生資源的循環利用和最大程度上降低CO2排放量，綠色建造的發展不能單方面追求綠色低碳或高速發展，應保持在保護環境的基礎上長久發展，從工程建造的實際情況出發協調綠色低碳與經濟社會發展的關系。綠色建造低碳發展需從策劃、設計、施工、交付的全過程降碳入手。建造全過程盡可能采用綠色建造技術，因地制宜推廣裝配式建筑、超低能耗建筑和產能建筑，提升綠色建材使用比例，最大程度上減少建造過程隱含碳排放，促進建筑廢棄物的循環利用[14]。因此，“雙碳”目標下聚焦塑造綠色建造，要堅持以低碳理念引領發展，才能將綠色建造打造成高度契合建筑業實現“雙碳”目標的新型建造方式。

2.堅持頂層設計供給保障的理念

綠色建造要促進建筑業實現預期“雙碳”目標，需要建立與完善相應的政策制度，保障建筑業綠色建造節能減排成效的可持續性。有效安排政策制度是激勵和約束各建造主體行為的有效手段。一方面，面向國家塑造綠色建造，注重整合集體力量進行低碳建設，實現建造全過程各價值主體的利益耦合，健全完善的政策制度有利于協調各價值主體的關系和規范各價值主體的行為，培育低碳環保的建造環境。另一方面，加強對綠色建造全過程相關規劃實施的監督，創建完善配套的政策制度，助力綠色建造方式的低碳轉型。因此，應進一步完善政策制度體系，加快促進綠色建造主體協同，保障綠色建造的全過程降碳成為落實“雙碳”目標的新陣地。

3.堅持信息技術融合創新的理念

隨著“大智云物移”等技術在建筑領域的應用，綠色建造的信息化特征愈加明顯，利用信息技術融合綠色建造成為建筑業實現“碳達峰、碳中和”的必然要求。信息技術的推廣為更加精準、實時、廣泛地掌握工程信息、精準施策提供了技術支持，為充分發揮信息技術融合創新及應用促進綠色建造轉型、實現“雙碳”目標中的戰略作用提供了現實可行性。綠色建造迫切需要在數據交互、安全預測等技術領域深入數字化研究，加快推進運營管控智能化，在全過程建造管理中實現信息感知與智能控制，促進智能綠色建造全面節能降碳。因此，“雙碳”目標下建筑業要實現建造轉型與優化，綠色建造塑造就亟需堅持信息技術創新賦能的理念，將大數據要素融入綠色建造整體建設中。

4.堅持多元價值均衡推進的理念

綠色建造作為一種新型建造方式，具有重要的經濟價值、社會價值和生態價值。隨著“雙碳”時代的到來，綠色建造的三大價值屬性進一步被賦予了更全面、更深層次的定義。綠色建造可以通過擴展產業鏈、提高綠色建筑等建成率和利潤率，直接增加建造商收入。各地區可結合當地的資源建材優勢，減小建筑物建材生產及運輸半徑，降低全產業鏈運輸成本。綠色建造的產業規模逐步完善可促進多產業融合發展，與建材生產、數字化、城市建設等高利潤產業融合發展，互相增值。所以，在提升建筑業經濟水平和降低綠色建造碳排放的同時，勢必產生可觀的社會價值。綠色建造發展在生態方面最重要的價值是對氣候和自然環境的優化。綠色建造通過循環利用減少水、能源或自然資源的使用來降低其對氣候的負面影響，使建筑物產生自身能源或者增加生物多樣性對環境發展起到積極作用。因此，為減少建造全過程中產生的碳排放，主張不斷推動建材生產與建造施工等環節的全產業鏈朝著綠色、低碳、高效的方向良性發展，并以“碳”為中心、綠色建造為平臺帶動建筑業低碳轉型。

(二)“雙碳”目標下塑造綠色建造的實踐方案

基于“雙碳”目標下重構的綠色建造理念，需要進一步從“建造環境—制度體系—信息技術—循環經濟”的系統維度為“雙碳”目標下塑造綠色建造提供實踐方案。

1.營造綠色低碳化的建造環境

綠色建造在建造過程中既秉承了節能減排和可持續發展的現代化理念，也包含了人與自然和諧共生、提升居住環境質量的內涵，在保障居住者良好居住體驗感的基礎上最大程度上降低碳排放。綠色建造的低碳發展是一項復雜的整體工程，需要政府、建筑業、建筑企業協同合作，營造綠色低碳化的建造環境。政府應明確其在“雙碳”目標下綠色建造發展的帶頭作用，制定并完善綠色建造的相關政策制度、法律法規等決定性文件，強化激勵制度，大力推進綠色建造低碳發展。建筑行業應積極推行綠色建造技術的“產學研用”模式，以工程項目為基礎，協同綠色建造策劃、設計、施工和交付的各環節的技術交流與合作，高效提升綠色建造低碳水平。建筑企業是綠色建造中的重要主體，應充分發揮其在政府和行業之間的紐帶調節作用，做好綠色低碳化理念宣傳，培養有專業能力協同綠色建造全產業鏈的復合型建造隊伍。

2.健全綠色建造低碳制度體系

綠色建造低碳轉型過程中頂層設計至關重要，建構綠色建造低碳發展需要健全的制度體系提供保障。首先，完善綠色建造響應“雙碳”目標的低碳標準體系，加快推進各地區的綠色建造低碳標準化工作。制定并公布綠色建造全過程碳排放的分級標準和績效考核制度，發動綠色建造在建筑行業的全過程碳排放績效評價工作，同時要求碳排放績效評價結果與差別水價、電價和停限產等區域制度掛鉤。其次，需要完善企業低碳轉型發展的長效的環境監督制度，促進企業可持續低碳發展。最后，加強綠色建造碳減排的政策引導和激勵作用，建立低碳技術創新的制度體系。高效的制度體系能夠激勵綠色建造各價值主體增強綠色低碳技術創新能力，促進企業低碳轉型發展。所以，政府應制訂適當政策支持綠色低碳企業，通過提供財政補貼和實施優惠稅等激勵措施更好地服務綠色建造低碳轉型發展，促進“雙碳”目標的實現。

3.強化信息技術賦能綠色建造

在大數據時代，綠色建造需要以現代信息網絡為載體，以信息化知識為手段對工程項目進行一體化促進協同、精準化匹配需求、實時化共享進度，從而提高綠色建造過程的智慧管理程度。在策劃階段，通過虛擬建模和信息分析能夠有效降低資源消耗，提升建造效率；在設計階段，采用BIM、物聯網等信息化技術實現全產業鏈智能化，盡可能降低綠色建材采購與運輸成本，減少非必要的碳排放；在施工階段，信息化技術能夠動態監測施工進展及預測建造相關狀況，協調優化施工過程；在交付階段，信息技術可以精準匹配客戶個性化需求，減少因溝通產生的碳排放。信息化技術能夠對策劃—設計—施工—交付全產業鏈進行精準協調，實現資源共享管理，節約能源降低碳排放，提高綠色建造效率。借助于大數據時代下的信息化手段，綠色建造將在“雙碳”目標的實現道路上取得更好的成效。

4.融合綠色建造與碳循環經濟

綠色建造與碳循環經濟是將建造的技術特性與循環經濟的基本原理進行融合，使其具有良好的技術經濟發展前景。把碳循環經濟的“4R”原則應用至綠色建造的各價值主體內部運營中可以有效促進綠色建造低碳目標的實現。減量化和再利用是碳循環經濟的兩個重要階段。將減量化作為綠色建造碳排放源頭防治的根本手段，也是碳循環經濟發展的必經之路。然而，碳減量化是以雄厚資金保障和高新技術投入為基礎對碳資源的高效循環利用，對建筑行業和企業要求較高。提高資源再循環利用率、推進綠色建造發展對于資源節約和碳減排也具有重要作用。以模塊化、再循環、再建造為目的的措施能夠有效提高綠色建造全產業鏈的利用效率。碳循環通過對綠色建造采取“末端治理”措施，為建造取得可觀的經濟回報，是綠色經濟的新領域、新著力點。