深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

〉〉〉〉〉趙元

（作者系重慶市委黨校2019級(jí)公共管理專業(yè)研究生、四川省廣安市教師服務(wù)中心干部）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考和謀劃，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策和走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，為我們做好“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南。四川省廣安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

廣安統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，突出地域特點(diǎn)和文化特色，尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，保留鄉(xiāng)土味道，不搞千村一面，避免“大拆大建”，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。同時(shí)，細(xì)化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。全面推進(jìn)行政村規(guī)劃編制全覆蓋，結(jié)合行政村布局規(guī)劃成果，分類編制深度不一、詳略得當(dāng)?shù)摹岸嘁?guī)合一”的實(shí)用性行政村規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌好山水、田園、鄉(xiāng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，引導(dǎo)各類村莊有序發(fā)展，打造“大美鄉(xiāng)村”示范片和“美麗宜居村莊”。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程五大工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾喝上“放心水”、住上“安心房”、走上“硬化路”。二是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，持續(xù)開展村莊清潔和綠化行動(dòng)等，著力打造“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”的農(nóng)村人居環(huán)境。

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

廣安堅(jiān)持“遵循規(guī)律、把握方向，整體謀劃、重點(diǎn)突破，因地制宜、循序漸進(jìn)，守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民主體、共享發(fā)展”五大原則，實(shí)施五大行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，豐富承包地“三權(quán)”分置的具體實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)他們依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓不再居住的宅基地。二是積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。三是鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)揮科技乘數(shù)效應(yīng)，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；打造鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。五是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，平等享受教育、就業(yè)、社保、住房保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)；取消進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)差額補(bǔ)貼機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

廣安搶抓機(jī)遇，扎實(shí)高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。一是保持政策總體穩(wěn)定，完善實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持和幫扶力量力度總體穩(wěn)定，確定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，在資金投入、項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才選派等方面給予重點(diǎn)支持，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；深化對(duì)口支援機(jī)制，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。二是配強(qiáng)基層鄉(xiāng)村振興力量，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮一線幫扶隊(duì)伍作用，向基層選派有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)及熟悉鄉(xiāng)村工作的駐村工作隊(duì)；加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高其自身發(fā)展能力。三是持續(xù)壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升轉(zhuǎn)變，有序提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；建立健全利益鏈接機(jī)制，用好脫貧人口小額信貸等金融政策，依托消費(fèi)幫扶平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是抓好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶和防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理；加大農(nóng)村家庭人均純收入監(jiān)測(cè)力度，解決群眾生產(chǎn)生活困難；對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶實(shí)施常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)態(tài)管理。五是健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（鎮(zhèn)）予以重點(diǎn)支持，集中力量打造有特色、有亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。