全面推進鄉村振興背景下云南省建設美麗鄉村的機遇和挑戰研究

□盧 英，楊 茹

（昆明理工大學馬克思主義學院，云南 昆明 650500）

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記強調，“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。

黨的十九屆六中全會公報提出，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。在全面建設社會主義現代化國家的新階段，全面推進鄉村振興對于我國鄉村的建設與發展提出了新要求，也為美麗鄉村建設帶來了新機遇。

云南省作為生態文明建設的排頭兵，在美麗鄉村建設與發展過程中曾取得了重大成就，發揮著重要的示范作用。云南省應當抓住機遇，促進美麗鄉村的進一步發展，為實現鄉村振興的整體目標提供重要的推動作用。

1 云南省美麗鄉村建設面臨的機遇

1.1 脫貧攻堅取得的成就

過去的幾年對于云南省來說是決勝全面建成小康社會和決勝脫貧攻堅的關鍵時刻。在全省各族人民的共同努力之下，云南省在擺脫貧困實現共同富裕方面取得了突出的成就。2020 年云南省保質保量完成脫貧任務，集中連片特困地區群眾收入增加，消除絕對貧困，區域性整體貧困得到了有效解決，8 500 多個貧困村全部脫貧，有效解決了云南省長期以來存在的貧困問題，取得了歷史性的勝利。

在此基礎上，云南省大力發展農村相關產業，不斷推進農村地區產業結構優化轉型升級，農村改革“三權分置”穩步推進，加強污染防治，改善農村生態環境質量，整治農村人居環境，為美麗鄉村建設奠定了良好基礎。

1.2 全面推進鄉村振興的戰略契機

黨的十九大報告強調實施鄉村振興戰略。十九屆六中全會公報提出始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化。云南省2021 年政府工作報告明確提出，要全面推進鄉村振興，實施“千百萬”示范工程，其中需要建設10 000 個美麗村莊，建設農業產業強鎮和“一村一品”專業村，同時要發展林下經濟，實施鄉村文化振興工程。目前，云南省已經建成的美麗鄉村示范點有紅河“東風韻”小鎮、彌勒可邑小鎮、彌勒太平湖森林小鎮、建水臨安古城、建水西莊紫陶小鎮、紅河水鄉、元陽哈尼梯田小鎮、大理古城、巍山古城、喜洲古鎮、沙溪古鎮等，為全面實施鄉村振興戰略和建設美麗鄉村提供了有利的發展條件。

1.3 生態文明建設排頭兵的戰略定位

云南省有“彩云之南”之稱，青山綠水、藍天白云等都是其生態環境優美的象征。蒼山、洱海、麗江古城、玉龍雪山、普達措等地讓人流連忘返，成為云南省生態環境優美的典型代表。云南省氣候具有多樣性的特點，動植物品類豐富，因此享有“動物王國”“植物王國”的美譽。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南省，對生態文明建設和生態環境保護作出了重要指示，明確要求加強生態文明建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。在云南省“十四五”規劃中明確指出，云南省到2035 年的主要目標是生態文明建設取得新的成就。可見，在未來發展規劃中，云南省的重點工作仍然集中在生態文明建設，美麗鄉村建設可以推動云南省生態文明建設。

1.4 鄉村經濟轉型的重要時機

當前我國社會的主要矛盾已經發生了變化，經濟發展要提質增效。此時，開展美麗鄉村建設同樣要把握住經濟發展的大方向。正視發展中遇到的現實問題，進一步解放思維，抓住產業轉型升級、提質增效的良好機遇，將美麗鄉村建設與經濟轉型相結合，利用自身的優勢探索新的經濟發展方式。云南省鄉村先天條件優越，自然生態環境優美，因此抓住優勢補齊農業產業短板、加強農業產業競爭力、開辟云南農業現代化新路、推動云南農業實現跨越發展，是推動云南省鄉村經濟發展的重要途徑，也和美麗鄉村建設相輔相成。

2 云南省美麗鄉村建設面臨的挑戰

2.1 人力資源匱乏

云南省2021 年政府工作報告中，對于云南省的定位依然是欠發達省份。欠發達的農村地區發展的障礙是人力資源匱乏。大部分村落中年輕人口逐漸遠離鄉村，村莊中的老齡人口比重增大。沒有年輕力量的支持，鄉村建設缺乏必要的人才基礎。鄉村振興不僅需要整體的全局性的規劃，更需要專業人才落實相關政策。

現階段在美麗鄉村建設過程中，主要依靠村黨支部的帶頭作用和村民自身的力量落實上級的政策和指示，但是在實踐中發現，缺乏專業的人才支持在很大程度上阻礙了美麗鄉村建設。沒有人才支持，難以建設適應市場化的產業，難以為美麗鄉村建設提供科學的規劃和指導。建立完善的人才補充機制對于美麗鄉村的智力支持尤為重要。

2.2 鄉村產業結構單一

美麗鄉村建設包括發展特色產業，使村民生活水平達到富裕，鄉村經濟實現可持續發展。因此美麗鄉村建設中，產業發展是關鍵。云南省很多鄉村是以種植型的農業為主，大部分產品都是初級產品，第二、第三產業的發展基本處于空白，因此鄉村經濟增長過度依賴于傳統的精耕細作的農業。農業的規模經營、集約經營和綜合開發薄弱，導致農村經濟增長緩慢，經濟總量持續偏低。如云南省瀾滄縣是國家級扶貧開發工作重點縣，產業集中在林業、畜牧、茶葉等傳統產業，產品主要是初加工產品，農產品深加工不足。在云南省很多鄉村，特別是經濟相對落后地區，城鄉人口流動逐漸加劇，農民不斷從農村遷出，進城務工。同時，伴隨鄉村資本邊際收益遞減，資本在鄉村經濟發展中的作用越來越小，初級農產品的深加工等提升空間受限。

2.3 人居環境有待提升

人居環境建設是美麗鄉村建設的關鍵。云南省生態文明排頭兵建設過程中的長期性和復雜性系統工程就是鄉村環境治理和保護。在云南省廣大農村地區，還存在垃圾分類和污水處理設施不夠完善的狀況，很多污染物沒有得到妥善處理，加重了人居環境的負擔。

鄉村的環保基礎設施還不夠健全，生活垃圾和廢水處理設施不夠完善，不能發揮有效作用。有些地方設立的基礎設施由于使用人員少、運行成本高而不能運行。環境保護、生態建設、垃圾處理方面的制度政策以及法律法規依然不夠完善，給執法機構和管理部門帶來了很大困難，不能對違法企業做到有效懲處，阻礙了美麗鄉村建設。

2.4 環保意識有待提高

現階段，我國重視農村的生態環境建設和保護，但是就公眾來說，生態文明意識還有待進一步提高。很多村民對鄉村的環境治理和生態文明建設不是特別關注，對于環境保護和生態建設相關工作參與的積極性不高。

云南省很多鄉村地區的旅游資源、礦產資源等都很豐富，但這些資源沒有能得到合理開發，亂開濫采現象時有發生。比如滇東北包括魯甸、巧家、昭陽區、東川區等13 個區（縣），當地礦產資源十分豐富，包括鐵膽石、煤炭以及其他有色金屬等，但該地區人口較為密集，導致土地開墾過度，存在大片土壤裸露，人均耕地面積較少，水土流失較嚴重，森林覆蓋面積不到10%。當地資源沒有得到合理開發利用，最終形成了人口增加—生態破壞—經濟貧困的不良循環。

3 結論與政策建議

3.1 統籌城鄉規劃，做好科學布局

鄉村建設不可能一蹴而就，應循序漸進地推進。美麗鄉村建設表面上來看只是對于鄉村生態環境和景觀的考察，但是用全局性的思維來看，其背后蘊含解決“三農”問題的“良方”，也是對治理體系和治理能力的考驗。

云南省地域廣袤、民族眾多、文化多樣，在美麗鄉村建設過程中要從實際情況出發，因地制宜，發揮各地的資源優勢，打造“一村一品”，讓美麗鄉村建設與居民的生活方式相適應。同時，在美麗鄉村建設過程中還要重視鄉村的空間布局和規劃，美麗鄉村建設是我國對農村地域空間綜合價值追求的高標準規劃和建設過程。

鄉村的空間布局規劃要滿足村民日常的生活需求，打造更加宜居的生態環境。要注意協調好美麗鄉村建設規劃與土地利用總體規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃等之間的關系，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設。因地制宜，利用鄉村原有的地勢條件開展規劃，完善鄉村景觀規劃和生態環境建設，打造更加合理的功能分區以及具有鄉村本土特色的自然景觀和生活方式。

3.2 打造美麗產業，深化價值內涵

產業發展為鄉村發展注入價值內涵。美麗鄉村建設不僅地域景觀上發生了改變，更需要有內在的特色產業作為發展的支柱和核心。如果沒有產業的支撐，即使鄉村在環境獲得上有優勢，也會在后期的持續發展中失去動力，使美麗鄉村不能得到持續性發展。因此美麗鄉村建設應立足于提升農村產業發展，培育農村發展新動能要突出特色，因地制宜，充分利用自身優勢資源，走獨具特色的發展道路。

在建設美麗鄉村過程中，打造支柱性產業的方式多種多樣。產業發展可以和文化底蘊相結合，打造文化產業，發揮文化對經濟發展的推動作用。產業發展可以和人居環境的規劃相結合，利用現代社會生活中人民對于自然風光產品的需求，打造獨具特色的鄉村旅游業，為鄉村發展提供增收渠道。產業發展還可以利用生態農業打造循環發展的經濟模式。云南省本身的地理位置和氣候條件具有一定的優越性，在生態產業的發展方面具有得天獨厚的優勢。美麗鄉村建設離不開特色產業的發展，要轉變農村的經濟發展方式，大力推行“一村一品”，結合本地的實際情況，引進特色項目打造自主品牌，逐步拓展消費市場，助力村民致富。

3.3 統籌推進鄉村環境治理

2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》。方案提出，到2025 年，地處偏遠、經濟欠發達的地區，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續改善。

推動云南省鄉村環境整治，應當樹立系統觀念，先規劃后建設。要立足云南省當地特色，注重保護鄉村風貌，特別是少數民族地區，應保護其特色文化。結合鄉村生態產業項目，加快農業生產和生活廢棄物資源化回收利用，最終實現公共基礎設施改善、農村人居環境治理與鄉村產業發展、村民生活水平提高等互相促進。

在鄉村環境治理的過程中，要充分發揮云南省各民族地區村民的主觀能動性，把村民作為鄉村環境整治的主體，著力引導村民改變不良生活和生產習慣，提升村容村貌。要不斷健全長效保潔機制，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化發展，進一步促進鄉村環境的持續提升，打造美麗宜居村莊，為群眾創造良好生活環境。

3.4 挖掘文化資源，重視精神引領

美麗鄉村建設的不僅是物質景觀，還需要鄉風文明作為支撐。培養村民的生活習慣，引導村民參與社會公共事務，主動為美麗鄉村建設作貢獻。中華民族優秀傳統文化是美麗鄉村建設的根基和基礎，加強傳統文化的繼承與保護，不斷挖掘特色民族文化，對傳統文化的保護和運用進行深入思考，注重優秀傳統文化對人民群眾的積極作用。

在文化傳承的過程中，要注重保護文化的多樣性。云南省擁有眾多的少數民族，各民族在長期實踐過程中積累了豐富的歷史文化遺產，給云南省的文化建設帶來了寶貴的資源。云南省在美麗鄉村建設過程中要充分保護和挖掘民族文化，打造獨具特色的文化地域文化。要取其精華去其糟粕，選取優秀的傳統文化融入到美麗鄉村建設過程中，利用文化潛移默化的教化功能促使人民群眾在思想上轉變，讓傳統文化成為美麗鄉村建設不竭的動力源泉。同時要對傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，不但要發展文化事業，滿足人民群眾對于精神文化的需要，也要挖掘民族文化的經濟價值，大力發展文化產業，用文化產業發展推動美麗鄉村建設，讓文化成為美麗鄉村建設的精神力量。