沁水縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有益探索

□張慧艷

（中共沁水縣委黨校，山西 晉城 048200）

黨的十九大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，積極謀劃部署推動，創(chuàng)新性地提出一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨建引領(lǐng)是推動發(fā)展、深化鄉(xiāng)村振興的“總引擎”。站在新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織提質(zhì)增效和全面過硬，必須大膽創(chuàng)新、蹚出新路，適應(yīng)新形勢下的新變化。近年來，沁水縣采取“縣委命題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試點(diǎn)破題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣實(shí)現(xiàn)答題”的辦法，壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“沁水路徑”。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有益探索

1.1 “一梁三柱”工作機(jī)制強(qiáng)基固本，農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)有了“好機(jī)制”

近年來，沁水縣堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范落實(shí)“六項(xiàng)制度”從嚴(yán)農(nóng)村黨組織生活的通知》《農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制管理的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)“五個管理”辦法的通知》等一系列制度文件，形成了以“五強(qiáng)五抓”戰(zhàn)略為梁、三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為支柱的“一梁三柱”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制。

“五強(qiáng)五抓”即強(qiáng)核心、抓班子，強(qiáng)素質(zhì)、抓隊(duì)伍，強(qiáng)規(guī)矩、抓管理，強(qiáng)服務(wù)、抓發(fā)展，強(qiáng)激勵、抓保障。

對“三柱”的闡述具體如下。一是立實(shí)從嚴(yán)治黨的規(guī)矩柱子。規(guī)范落實(shí)農(nóng)村黨組織生活“六項(xiàng)制度”，明確各項(xiàng)制度的工作流程、活動時(shí)間和活動內(nèi)容，并通過督導(dǎo)檢查推動落實(shí)，喚醒黨員意識，吹響全面從嚴(yán)治黨的“集結(jié)號”。二是立強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心柱子。實(shí)行“派工制+考核”的精細(xì)管理模式，創(chuàng)新農(nóng)村干部績效管理。針對部分村干部因長期外出務(wù)工等原因“任職不履職”的問題推行了“派工制”，即對于村級工作，由支部書記按照副職職責(zé)分工進(jìn)行派工，如果本人因故不能接受派工，可以派工給其他副職、網(wǎng)格員、村民組長等，接受的派工越多，派工工資越高。“派工制”打破了原有職位和工資掛鉤的模式，將職位和職責(zé)分離，工資與職責(zé)掛鉤，這是基層破解薄弱村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的創(chuàng)新舉措。同時(shí)實(shí)行年初定職責(zé)、定薪酬，年中和年末分別考核的“兩定兩考”辦法，考核結(jié)果直接與薪酬發(fā)放掛鉤。通過“派工制”和“兩定兩考”對農(nóng)村干部進(jìn)行客觀公正的考評，實(shí)現(xiàn)了定責(zé)與問責(zé)、公開和公正、考評與獎懲的統(tǒng)一，通過公開成績單，有效激發(fā)了農(nóng)村干部鄉(xiāng)村振興的熱情，喚醒了干部責(zé)任意識，打造了農(nóng)村干部“動車組”。三是立嚴(yán)村級民主管理的保障柱子。出臺了管好資金、決策、工程、招投標(biāo)、公開的“五個管好”辦法，探索了一條集民主決策、規(guī)范管理、遏制腐敗于一體的“鄉(xiāng)村治理模式”，喚醒了黨員干部的規(guī)矩意識，打造了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的“助推器”。目前，“一梁三柱”工作機(jī)制不斷豐富完善，“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)熱情全面激發(fā)。

1.2 “選、幫、管、育”助力農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”奮發(fā)有為

“群雁高飛頭雁領(lǐng)”。選派能力較強(qiáng)、踏實(shí)肯干的年輕干部到村任職已成為趨勢和潮流。近年來，沁水縣堅(jiān)持“選、幫、管、育”全過程發(fā)力，構(gòu)建縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全程把關(guān)的選用機(jī)制，加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)能干、肯干、會干的“領(lǐng)頭雁”，實(shí)行目標(biāo)管理、完善激勵保障等10 條舉措，堅(jiān)持把政治可靠作為首要標(biāo)準(zhǔn)，著力把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、能經(jīng)營、受擁護(hù)的黨員骨干選為農(nóng)村黨組織書記，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。開展“雙培雙帶”行動，注重從致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，確保“源頭有活水”。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”強(qiáng)體展翅行動，開展支部書記全員輪訓(xùn)，能力弱的定向培訓(xùn)，沒思路的結(jié)對幫帶，確保每名支部書記都“做有法、干有方”。組織農(nóng)村黨組織書記“走出去”拓寬視野，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索符合實(shí)際的鄉(xiāng)村振興新模式，加快當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。縣委組織部對農(nóng)村黨組織書記實(shí)行備案管理制度，開展軟弱渙散黨組織整頓工作，定期綜合分析村黨組織書記履職情況，突出激勵導(dǎo)向，穩(wěn)步提高待遇報(bào)酬，暢通晉升使用渠道，切實(shí)讓村級干部有甜頭、有奔頭。

1.3 深耕“特色產(chǎn)業(yè)”賦能鄉(xiāng)村振興

沁水縣立足區(qū)域資源優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面推動養(yǎng)殖、蜂蜜、蔬菜、食用菌、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系格局。目前，該縣形成了以恒泰農(nóng)牧科技有限公司為龍頭，集繁育養(yǎng)殖、飼料加工、肉雞屠宰等為一體的肉雞產(chǎn)業(yè)鏈；形成了以金田園等雜糧加工企業(yè)為龍頭，以4 000 hm優(yōu)質(zhì)雜糧基地為基礎(chǔ)，集種植、加工、物流、營銷為一體的雜糧產(chǎn)業(yè)鏈；以山西圣康蜂業(yè)有限公司為龍頭，形成了集種蜂繁育、生產(chǎn)加工、倉儲物流、科研孵化、電商銷售、蜜蜂科普和科技培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代綜合蜂蜜產(chǎn)業(yè)鏈。作為全省第一養(yǎng)蜂大縣，該縣出臺了一系列政策，加大扶持力度，在持續(xù)的政策引導(dǎo)下，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“王牌”。近年來，沁水縣委、縣政府立足資源稟賦，傳承“蜂”文化，做強(qiáng)“蜂”產(chǎn)業(yè)，在黨建引領(lǐng)下“小蜜蜂”釀就了“大產(chǎn)業(yè)”，“沁水蜂蜜”地理證明商標(biāo)名揚(yáng)天下。

1.4 農(nóng)林文旅農(nóng)康產(chǎn)業(yè)加速升級，唱好融合黨建協(xié)奏曲

近年來，沁水縣委、縣政府抓住有利機(jī)遇，把農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入“一個統(tǒng)領(lǐng)三五支撐”總思路和“三五百四”行動中，根據(jù)全縣資源稟賦、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源推動農(nóng)林文旅農(nóng)康產(chǎn)業(yè)加速升級。

當(dāng)前，沁水縣在農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中探索了一條依托黨建為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村賦能，通過鄉(xiāng)村價(jià)值重塑，實(shí)現(xiàn)“綠水青山變金山銀山”的鄉(xiāng)村振興有效路徑。以土沃鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)搶抓機(jī)遇，推進(jìn)政策紅利，按照“快一步、出經(jīng)驗(yàn)、做示范”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)域?qū)嶋H，確定“一路三片九廊道”總體規(guī)劃，構(gòu)建“有機(jī)度假、教育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)”，定位南陽、杏則、下沃泉等5 個重點(diǎn)村，融合農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展6 個產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，傾力打造農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“土沃樣板”。

土沃鄉(xiāng)南陽村是革命老區(qū)，也是國家級康養(yǎng)基地之一。過去受交通條件制約，南陽村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一度被山西省列為建檔立卡貧困村。近年來，在黨建引領(lǐng)下，南陽村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就，成為土沃鄉(xiāng)振興之路上的一支勁旅。南陽村有一“紅”、一“綠”、一“金”三大資源稟賦。“紅色”資源奠定了南陽村全面發(fā)展的政治基礎(chǔ)：這里曾設(shè)立中國抗日軍政大學(xué)太岳分校，由陳賡大將擔(dān)任校長，在抗戰(zhàn)時(shí)期譜寫了感天動地的革命史話，素有沁水“西柏坡”之稱，當(dāng)前以黨建為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)紅色文化產(chǎn)業(yè)，成為省、市、縣愛國主義教育基地。“綠色”資源奠定了南陽村全面發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)：此地系山水畫派鼻祖荊浩的故里，境內(nèi)有太行洪谷國家森林公園，享有“中國森林氧吧”“生物多樣性保護(hù)基地”“國際暗夜保護(hù)地”“中國森林康養(yǎng)基地”等多項(xiàng)美譽(yù)。“金色”資源奠定了南陽村全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：南陽村有小雜糧、種植、養(yǎng)殖等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如今的南陽村通過“農(nóng)業(yè)加工+種植園區(qū)+養(yǎng)殖園區(qū)+光伏發(fā)電”的模式，早已摘下“貧困帽子”。南陽村集紅色基因、綠色環(huán)境、金色產(chǎn)業(yè)于一體，在沁水縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中書寫出全新的發(fā)展篇章。

土沃鄉(xiāng)杏則村在黨建引領(lǐng)下通過“支部+公司+股民”形式，盤活廢棄宅基地，建設(shè)千畝連翹種植區(qū)，同步配套觀光步道5 000 m，目前已建設(shè)成為集休閑、康養(yǎng)、徒步、觀光、民宿為一體的杏則徒步文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，植入龍隱山居微度假、慢生活核心理念，構(gòu)建“傳統(tǒng)+時(shí)尚”的山居驛站。

土沃鄉(xiāng)下沃泉村聚黨心暖民心，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制訂了田園綜合體核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以“研學(xué)教育”為切入點(diǎn)，以文化元素為核心，通過民俗演藝、工藝制作、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意等方式，打造集研學(xué)教育、親子游樂、兒童科普、生態(tài)游樂、郊野休閑、古村回憶等為一體的有記憶、有特色、有創(chuàng)新體驗(yàn)、有區(qū)域品牌帶動的鄉(xiāng)村田園綜合體。

土沃鄉(xiāng)下格碑村成立土地股份合作社，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和土地確權(quán)工作進(jìn)一步向深、向細(xì)推進(jìn)，破解產(chǎn)業(yè)用地難題，提高了土地使用率和產(chǎn)出率。西文興村開展“十星級文明戶”選創(chuàng)工作，賦予“柳氏家風(fēng)”新的時(shí)代內(nèi)涵，讓空洞的文化傳承變成了實(shí)實(shí)在在的文明養(yǎng)成。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨建工作存在的問題

2.1 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身“造血”功能不足

部分村級集體經(jīng)濟(jì)家底薄、可用資金少仍是大問題，根本原因是產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。特色農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)收的主打產(chǎn)業(yè)，但很多的農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在規(guī)模小、品牌效益低、經(jīng)營鏈條不長、服務(wù)項(xiàng)目單一等問題，未形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，難以應(yīng)對市場帶來的競爭。

2.2 村干部服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性不高

近年來，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的工作中，基層黨組織探索了一系列基層治理的措施，發(fā)揮了一定的作用。但由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，村級工作主要圍繞扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作目標(biāo)來開展，導(dǎo)致村集體不能很好地回應(yīng)基層群眾的多元化需求。在基層治理中，基層民主管理作用發(fā)揮不夠徹底，村務(wù)公開不夠徹底，民主監(jiān)督不夠健全，村規(guī)民約發(fā)揮作用不夠完善，村民的主人翁意識不強(qiáng)。

2.3 鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村人才面臨留不住、招不來等問題。與城市相比，鄉(xiāng)村存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會受限等問題，當(dāng)前農(nóng)村普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的投資管理、資本經(jīng)營等人才。一些致富能手、技術(shù)骨干、優(yōu)秀大學(xué)生扎不下根，僅把農(nóng)村作為一個過渡平臺，真正留下的很少，引才難、留才難的問題依然嚴(yán)峻。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實(shí)基層黨建，鞏固振興基礎(chǔ)

沁水縣自然風(fēng)光秀麗、古建眾多、人文歷史悠久，農(nóng)、林、文、旅、康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件得天獨(dú)厚。但長期以來資源依賴和忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成守著“梧桐樹”引不來“金鳳凰”的局面，欲筑其室，先治其基。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，黨組織基層戰(zhàn)斗力直接決定鄉(xiāng)村振興成敗。黨建引領(lǐng)是謀劃振興的指南針，抓黨建促鄉(xiāng)村振興就是以組織振興為龍頭，促進(jìn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合，使黨建的優(yōu)勢、資源、活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的長板、底板、新板，形成以組織之力、干部之力、人才之力全方位發(fā)力的局面。

3.2 人才振興，不僅要“輸血”，更需要自身“造血”

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。加快各類人才培養(yǎng)速度，既要加緊落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，定期開設(shè)高質(zhì)量培訓(xùn)班，推動“土老帽”成為技術(shù)骨干，還要抓住基層黨組織這個指路燈，對農(nóng)村黨組織書記實(shí)施“學(xué)歷+能力”雙提升計(jì)劃。

因村制宜擬定鄉(xiāng)村振興的路線圖，讓每一個村都找到出路、走上大路。吸引有識之士參與村委工作，提供新鮮血液。調(diào)查摸清鄉(xiāng)賢底數(shù)，充分利用親緣、人緣、地緣關(guān)系，全面開展走訪摸底，建立鄉(xiāng)賢人才庫，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭人的作用。在老干部、老黨員、老教師、退伍軍人等鄉(xiāng)賢群體中，培育一批鄉(xiāng)賢帶頭人，通過組建鄉(xiāng)賢理事會等組織，引導(dǎo)其參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助村兩委共同管理村務(wù)，使其參與、融入到基層管理中，有效提升農(nóng)村基層治理水平，形成“德治、自治、法治、賢治”的良好機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技人才引育力度，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。宣傳典型榜樣事跡，讓能干事、干成事的鄉(xiāng)土人才成為村民榜樣，形成帶動示范效應(yīng)。

3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“思維破冰”，以黨建新思維構(gòu)建引領(lǐng)振興新格局

沁水縣與南方先進(jìn)地區(qū)相比，思維差距較大。“抓黨建”時(shí)，如果思想僵化、思維固化、思路老化，必然導(dǎo)致“促鄉(xiāng)村振興”的站位不高、定位不準(zhǔn)、守位不牢。對此應(yīng)主動創(chuàng)新求變，善于轉(zhuǎn)換思路，以黨建新思維引領(lǐng)振興新格局。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更重、目標(biāo)更高，靠傳統(tǒng)思維、用老辦法，只能原地踏步，不能有效突破。鄉(xiāng)村振興必須對“引領(lǐng)什么”“如何引領(lǐng)”進(jìn)行破題，主動創(chuàng)新求變和轉(zhuǎn)換思路。沁水縣鄉(xiāng)村振興存在的矛盾問題，倒逼抓黨建促振興的理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、方式由封閉向開放轉(zhuǎn)變、手段由多元向融合轉(zhuǎn)變。要激發(fā)鄉(xiāng)村干部推進(jìn)振興的主體、主角意識，變“要我干”為“我要干”，用全局思維、“云思維”、共享思維走好鄉(xiāng)村振興之路。

全局思維就是要持續(xù)強(qiáng)化黨建“聚合力”，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、工作融合、協(xié)力振興的工作格局。持續(xù)強(qiáng)化黨建“執(zhí)行力”，推動人力、物力、財(cái)力下沉基層，為鄉(xiāng)村振興注入“領(lǐng)跑”動能。通過組織聯(lián)合、資源聚合、工作融合，構(gòu)建“大黨建”推進(jìn)“大振興”的制度機(jī)制，變“鄉(xiāng)村干”為“聯(lián)動抓”。

共享思維就是通過共享經(jīng)驗(yàn)、共享農(nóng)業(yè)資源、共享科技成果等方式激發(fā)鄉(xiāng)村供給能力，為農(nóng)民增收提供新途徑。比如在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，可以根據(jù)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)養(yǎng)、家庭領(lǐng)養(yǎng)、個人領(lǐng)養(yǎng)的不同對象提供土地，通過全托管和半托管的方式，發(fā)展“共享菜園”，讓市民得體驗(yàn)、村民得收益。市民在自己租種的菜園上播下幸福的種子，在收獲果實(shí)的同時(shí)放松心情，擁抱自然，享受喜悅。共享思維可以凝聚以村落為平臺的各類資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活的有機(jī)銜接，讓沒落的鄉(xiāng)村煥發(fā)新動能。

“云思維”就是用“云”力量促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過抖音、快手等帶貨宣傳平臺，實(shí)施“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅培育計(jì)劃”，讓手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村的新農(nóng)具，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從主要賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興蓄力。