平頂山市農民工城市融入影響因素及實施路徑研究

□張 沛

（廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006）

1 研究背景

中國對農民工城市融入的研究起步較晚，學者起初將從農村到城市奮斗的農民稱之為移民。農民工進城務工不是一時的，是我國存在已久的現象。中國經濟發展需要農民進入城市，這是社會發展的動力之一，事關我國發展全局。據國家統計局最新數據可知，2020 年全國農民工總體數量已達到28 560 萬人，隨著農民工群體不斷壯大，其城市融入已成為社會各界關注的問題，解決農民工“回不去、融不進”的難題顯得尤為重要。農民工城市融入看似協調有序推進，實則存在許多問題。加大該方面的研究力度，增加大眾對農民工群體的了解，引起相關部門對農民工城市融入問題的重視，進一步促進農民工的生存和發展，有利于我國構建和諧社會，保障社會穩定，進一步推進城鄉統籌發展。

2 平頂山市農民工城市融入現狀

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，但沒有從根本上解決農民工城市融入方面的問題。農民工城市融入研究在很長一段時間仍是中國社會發展中不可忽視的問題。對平頂山市農民工城市融入影響因素進行有效分析，關鍵在于了解平頂山市農民工城市融入現狀，從現狀入手，準確且有針對性地分析影響因素。

2.1 經濟融入

考察經濟融入現狀主要從農民工月收入水平及工資支出情況兩方面入手。根據調查顯示，在接受調查的156 名農民工中，每月收入3 000 元以下的最多，達到47.80%，這部分農民工中一些低于平頂山市月最低工資標準，無論這部分人群是因享受了政府補貼優惠政策，還是因自身原因導致的都應引起重視。農民工收入在5 000 元以下的占比高達85.54%，總體收入水平不高，并且有近1/2 每月支出在1 000～2 000 元，每月支出超過3 000 元的農民工占比僅次于1 000～2 000 元的占比。從數據可以看出，農民工的收入主要用來維持食宿、滿足其最基本的生活需要，說明目前農民工的收入水平仍不足以支持他們全面發展。

2.2 制度融入

制度融入是衡量農民工是否融入城市的關鍵性指標之一。一方面，健全的制度可以有效維護農民工的合法權益；另一方面，有效的制度對農民工自身有嚴格的規制作用。

第一，單位為農民工繳納社會保險的情況不樂觀。調查中近1/2 的農民工表示單位繳納了醫療保險和養老保險。繳納生育保險的只有10.69%，說明目前女性農民工的生育保險繳納現狀并不理想。有18.24%的農民工表示對單位是否為自己繳納社會保險并不清楚。在保險繳納上存在以下兩方面問題。一是相關部門對社會保障制度監管有待進一步提高。二是農民工對社會保障制度了解匱乏。

第二，維權意識有待進一步提高。當自己合法權益受到侵害時，農民工如何選擇維權方式是制度融入方面的重要部分之一。調查顯示，有45.28%的農民工會選擇尋找勞動社會保障部門幫助，說明農民工的自我維權意識較高、掌握了一定的正當維權方式。但仍有23.27%的農民工對維權并不了解，8.18%的農民工在自身權益受到侵害時會選擇不維權。盡管維權大環境是好的，但少部分農民工維權意識的提高及政府對維權方式的宣傳仍需繼續加強。

第三，公共服務水平有待進一步提高。公共服務是指在醫療衛生、交通、治安及教育等方面為農民工提供最直接的服務。據調查，有近70%的農民工對現階段平頂山市為農民工提供的公共服務表示滿意；有近30%農民工認為政府包括一些社會相關機構提供的服務一般；有1.26%農民工表示不滿意。因此，公共服務的普及范圍需要擴大、服務水平有待提高。

2.3 社會關系融入

社交因素、與本地人交往困境是衡量社會關系融入與否的重要尺度。根據調查結果顯示，超過1/2 的人把朋友情誼放在自己社交的第一位，其次是金錢，再次是時間。大部分農民工較樂意發展自己的社會關系網絡，深層次反映了農民工在城市渴望社交、減少孤獨、友好相處的現狀。同時，調查顯示，農民工與本地人交往中最大的困境是缺乏溝通交流的機會，其次是生活習慣和觀念的差異。農民工與本地人因地域、文化方面的差異，使得他們在生活習慣上有所不同，最終成為農民工與本地人交往的障礙。

2.4 心理文化融入

心理文化融入主要包括農民工定居城市的意愿及對自我身份的認同兩方面。調查顯示，有81.76%的農民工希望自己今后在城市長期居住；有18.24%的農民工則表示不會在工作的城市定居，會回到家鄉或到別的城市生活。大部分農民工在平頂山市定居的意愿比較強烈，說明平頂山市農民工城市融入工作比較完善。涉及“自己是否融入該城市”這個問題時，接受調查的農民工中有72.33%的農民工認為自己已完全融入，適應了城市的節奏；27.67%的農民工認為自己目前還沒能融入，還不完全適應城市生活。

3 影響農民工城市融入的維度

3.1 經濟維度

對數據進行分析得出，收入對農民工定居平頂山市的意愿影響較大。工資在5 001～8 000 元的農民工群體定居平頂山市的意愿較強，這部分農民工收入穩定，工資與其能力相匹配，對未來在平頂山市生活有向往。收入8 001 元以上的農民工在平頂山市定居的意愿最低，他們往往受過好的教育、掌握一定專業知識和技能，對未來有更高的追求，不想局限于三線城市和四線城市。

3.2 制度維度

第一，是否繳納社會保險對農民工留城定居意愿影響很大。在接受問卷調查的農民工中，單位為其繳納全部或部分社會保險的留城意愿較大，占85%以上；不清楚或單位并沒有為自己繳納相關社會保險的農民工留城定居意愿普遍不高。農民工與城市居民相比，其流動性大，就業方面的不穩定因素多，致使相當一部分農民工被排除在社會保障制度之外，不能享受社會保障待遇，不利于其城市融入。

第二，在城市中權益從未被侵害、即使被侵害也會主動尋求勞動社會保障部門幫助維權的農民工留城意愿最高，他們認為在城市自己的權益得到很好的保護且面對權益被侵害時相信政府，對政府、對城市的保障制度很有信心，不懼怕與侵害自己權益的不正當行為作斗爭。

第三，農民工對平頂山市公共服務滿意度與其留城定居意愿總體呈正向相關。對城市公共服務十分滿意的農民工群體中，約98%的農民工選擇在平頂山市定居。但對城市公共服務不太滿意的農民工群體中有80%會在平頂山市定居，他們對城市所提供的公共服務有更多期待，愿意給城市更多時間，對平頂山市未來公共服務的前景抱有期待和信心。

3.3 社會關系維度

社會關系對農民工城市融入的積極作用必須得到重視。一方面是農民工的家人及同鄉給予的心理支持與寬慰，這是農民工最重要、最基本的社會交往；另一方面是農民工與同事及城市居民的社會交往，直接影響農民工在城市融入過程中的幸福感和歸屬感。認為交往過程中主要困境是語言問題的農民工在平頂山市定居的意愿并不強烈。地方語言難以改變，不同地域的農民工有自己的語言習慣，這也成為農民工定居的一大障礙，而被歧視的經歷、觀念的偏差、生活習慣不同、日常溝通交流機會不多并不會成為農民工留城定居的障礙。以積極的心態對待可以緩解的矛盾，相信通過政府及相關部門、本地市民和自身的努力，可以打破困境。

3.4 心理文化維度

農民工根據自我察覺、自我認知，對自己目前是否融入平頂山市作出判斷。認為自己順利融入的農民工定居意愿強，他們對目前的生活比較滿意，對未來在平頂山市的生活充滿期待。而認為自己尚未融入的農民工有近1/2 仍愿意在平頂山市定居，他們雖然對當前在城市的生活存在不滿意的地方，但相信城市有自我完善能力，同時也相信可以通過自身努力加快融入城市的步伐。

4 促進農民工城市融入的實施路徑

4.1 政府層面

第一，完善戶籍制度。城市化進程不斷加快，原有戶籍制度已不能適應城市發展的速度。由于各方差異較大、戶籍所涉及的利益群體重大、不同的群體對戶籍方面的訴求不同，無法做到兼顧和統一。戶籍與其他政策制度掛鉤，導致農民工在就業、住房、子女教育等方面被不公平對待。政府應加大對戶籍制度的改革創新力度，以本地區為依托，遵循國家相關規定，完善戶籍制度，可以適當放開落戶限制，例如工作和收入穩定、居住場所穩定的均可申請落戶本市等。過程中應遵循自愿原則，杜絕出現強迫轉移、強迫退還耕地等違背農民工戶籍制度改革的行為。對整個戶籍制度建設落實環節進行全方位監督，避免出現利用制度投機取巧、侵害農民工合法權益的現象。

第二，完善城鎮住房制度。農民工順利融入城市生活，住房是最基本的保障。首先可以在城市居民區設置相應的公租房、廉租房，盡量避免農民工生活區域與城市居民完全隔離，增進兩者的互動性。其次全程監督申請廉租房、公租房人員的家計調查，保證申請過程公開、透明，將廉租房視為一項惠及農民工的政策制度，而不是完成任務指標。政府應加大對經濟適用房的扶持力度，使目前經濟收入不夠支撐在平頂山市購房的農民工可以擁有自己的房屋，增加其歸屬感。整個過程中，政府及相關部門要加強對經濟適用房住房質量的監督，確保經濟適用房低價但不掉價。

4.2 農民工層面

農民工的素質與其所受文化教育程度、精神生活質量及心理素質密切相關。

第一，農民工教育資源、生活環境與城市居民存在差異，文化教育水平有待提高。現階段，平頂山市快速發展，對經濟和科技都有了更高的要求，農民工需要利用業余時間學習專業知識，提高自身的文化水平。

第二，農民工精神生活質量的提高有利于其綜合素質的提高。積極參與社區或社會組織的各項文化活動，對自身精神生活提出更高的要求。

第三，心理素質與農民工的綜合素質密切相關。農民工應加強自我察覺，直面內心的消極感受，在日常生活中學會自我肯定，不斷掌握新的知識和技能，建立自信心。

重視文化學習、追求更高的精神生活質量、提高心理素質這3 方面可以確立為農民工要實現的部分目標，而提高農民工整體綜合素質則是終極目標，只有部分目標得以順利完成，才會實現終極目標。

4.3 社會工作介入

社會工作主要從個案、小組、社區介入農民工城市融入，為農民工解決生活困境，緩解農民工生活、工作方面的壓力。通過動員、聯系相關組織和部門，協調資源配置，使社會工作者成為農民工融入城市的支持者、倡導者和服務提供者。

第一，個案工作針對個人或家庭，以科學知識和職業技能為基礎，為個人或家庭提供符合其愿望和需求的服務，解決生活問題。以“一對一”的形式進行服務，關注農民工優勢資源，根據每個農民工的特點提供有針對性的服務。

第二，小組工作通過成立互助組及志愿小組介入農民工城市融入問題。農民工作為小組成員可以獲得自我認識、自我成長的機會，在小組中修正行為規范，通過小組成員溝通交流獲得安全感和歸屬感。農民工自愿加入志愿小組能有效發揮小組社會工作的作用，通過小組活動實現人生價值和意義。強調資源倡導、關注小組活動，促進農民工之間相互交流、相互鼓勵，一定程度上建立了農民工社交網絡，擴大農民工的社交范圍。

第三，通過開展社區活動、建立臨時課堂、完善就業服務進行社區工作介入。首先，社區活動必須與農民工服務需求相適應，組織農民工參與其中，雙方共同協商，確立相關的指導思想、活動主題及活動原則，使農民工在社區建立自己的支持網絡，建設友好型社區。其次，建立社區臨時課堂，解決農民工子女課后無人看護的問題。保證孩子安全的同時，鞏固學校課程，了解農民工子女的基本情況，有針對性地解決問題。再次，社區工作應為農民工解決相應的就業問題。開發社區內的崗位，開展社區就業創業培訓服務，幫助掌握一定職業技能的農民工聯系主管本社區的人力資源和社會保障局提供崗位、安排就業；對于沒有職業技能的農民工，應耐心聽取農民工對職業的需求，從而提高就業效率，以促進城市經濟的發展。

5 結束語

從經濟融入、制度融入、社會關系融入及心理文化融入4 個維度研究平頂山市農民工城市融入影響因素，將農民工收入及滿意度、社會保險繳納情況、公共服務滿意度、城市融入感受等與農民工留城定居意愿之間的關系進行分析，得出收入水平、公共服務滿意度、城市融入感對農民工留城定居意愿影響顯著。此外，對個別農民工進行“面對面”訪談，更加深入透徹地了解平頂山市農民工城市融入的現狀。根據目前的問題提出具體的實施路徑，通過政府、農民工自身及社會工作這3 個層面落實并逐漸完善農民工城市融入過程。農民工城市融入問題涉及的部門多、影響大、工作推進難度大，需要社會各界廣泛關注和共同行動，基于國家利益及農民工自身合法權益不斷完善農民工城市融入過程，推進城市和諧、穩定發展。