鄉(xiāng)村治理機(jī)制下農(nóng)戶財(cái)商水平提升困境及對(duì)策研究
——基于甘肅田野調(diào)查

□馬瀟瀟

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

1 問(wèn)題的提出和文獻(xiàn)回顧

1.1 問(wèn)題的提出

隨著各國(guó)政府在政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ卫砝碚摵蛯?shí)踐的落實(shí)，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，治理理論是鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)。自20 世紀(jì)90 年代后，在西方學(xué)術(shù)界極具影響力的治理和善治理論傳入國(guó)內(nèi)并受到廣泛重視。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)學(xué)術(shù)界提出“鄉(xiāng)村治理”的概念分析和解釋農(nóng)村問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理已成為國(guó)家治理的重要組成部分，并與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，必須建立完善的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

財(cái)商作為一個(gè)比較新的概念，近幾年越來(lái)越多地出現(xiàn)在大眾的視野里。但由于財(cái)商教育并不普及，大多數(shù)人并不理解其涵義。財(cái)商，即理財(cái)商數(shù)，是指人們獲得及使用財(cái)富的能力。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了使經(jīng)濟(jì)增速，必須加快解決農(nóng)業(yè)主要參與者——農(nóng)民的致富問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提條件就是轉(zhuǎn)變致富觀念，其中最重要的是提高農(nóng)戶財(cái)商水平。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在的局限性在一定程度上阻礙了農(nóng)戶財(cái)商的發(fā)展，使其難以提升，違背了鄉(xiāng)村治理的初衷。因此，指出鄉(xiāng)村治理體制下農(nóng)戶財(cái)商水平提升的困境，并對(duì)其提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)“添磚加瓦”。

1.2 文獻(xiàn)回顧

1.2.1 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工程，涉及多方面，擁有一套科學(xué)、完整的治理機(jī)制是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，也是早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。賀雪峰（2007）認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理要研究的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)村治理機(jī)制。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制作為鄉(xiāng)村治理的核心，具有極大的研究?jī)r(jià)值。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，諸多學(xué)者主要專注于以下幾個(gè)方面。一是，以“三治”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理?！叭巍笔侵缸灾巍⒎ㄖ魏偷轮?。黨的十九屆四中全會(huì)指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。田黎（2021）認(rèn)為，自治是根本，法治是保障，德治是先導(dǎo)，三者共同作用于中國(guó)鄉(xiāng)村治理。王曉莉（2019）以桐鄉(xiāng)為例，從治理層面提倡社會(huì)力量參與，與法治和德治相融合，構(gòu)成善治的“三腳架”。二是，多主體參與鄉(xiāng)村治理。李卓燃和曲政（2019）提出，新鄉(xiāng)賢是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的新生力量。鄭永君等（2022）認(rèn)為，駐村干部作為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的獨(dú)特力量，應(yīng)采用柔性嵌入機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。三是，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變革與創(chuàng)新。王治瑋（2021）指出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理機(jī)制與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不匹配，要突破現(xiàn)有困境，必須開(kāi)辟機(jī)制創(chuàng)新之路。高千和高玉強(qiáng)（2021）對(duì)青島開(kāi)展田野調(diào)研，從“何以可能”和“如何可能”兩個(gè)方面尋找機(jī)制變革的良策。

1.2.2 財(cái)商

財(cái)商作為一個(gè)舶來(lái)品，在此之前并不受重視。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的厚積薄發(fā)，才逐漸與智商、情商并稱“三商”。因?yàn)樨?cái)商研究基礎(chǔ)薄弱，許多學(xué)者更偏好于財(cái)商教育的探索。朱躍序等（2021）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式發(fā)現(xiàn)，財(cái)商教育程度與財(cái)商水平呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。寧柏慧等（2020）認(rèn)為，財(cái)商教育應(yīng)從鄉(xiāng)村兒童抓起，從思想上改變對(duì)財(cái)富的觀念，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2.3 鄉(xiāng)村治理機(jī)制與農(nóng)戶財(cái)商水平

為了早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，運(yùn)行機(jī)制的完善與農(nóng)戶致富意識(shí)的提高必不可少。鄉(xiāng)村治理機(jī)制作為鄉(xiāng)村治理運(yùn)轉(zhuǎn)的具體模式，在某些層面影響農(nóng)戶財(cái)商水平程度。所謂財(cái)商是個(gè)人認(rèn)識(shí)、創(chuàng)造和管理財(cái)富的能力，主要包括觀念、知識(shí)和行為3 個(gè)方面。一個(gè)完善的鄉(xiāng)村治理機(jī)制可以使農(nóng)戶充分參與到鄉(xiāng)村治理中，增強(qiáng)致富觀念、吸收致富知識(shí)和將致富意識(shí)落實(shí)到具體行為中，最終享受鄉(xiāng)村富裕的成果。

1.2.4 創(chuàng)新點(diǎn)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的形式，對(duì)農(nóng)戶財(cái)商水平進(jìn)行測(cè)量發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在的不足導(dǎo)致農(nóng)戶陷入財(cái)商水平難以提升的困境，基于此，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2 甘肅省農(nóng)戶財(cái)商水平分析

選取甘肅省天水市秦安縣安伏鄉(xiāng)龔川村、平?jīng)鍪星f浪縣南坪鎮(zhèn)中靳村和武威市民勤縣大灘鎮(zhèn)北新村3 個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷和訪談的方式對(duì)農(nóng)戶的財(cái)商水平進(jìn)行分析，總結(jié)出使其陷入困境的鄉(xiāng)村治理機(jī)制中存在的問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷171 份，收回有效問(wèn)卷161 份，有效問(wèn)卷回收率為94.15%。通過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶財(cái)商水平較低，主要表現(xiàn)為致富觀念薄弱、致富知識(shí)匱乏及致富實(shí)踐性較低。

2.1 調(diào)研對(duì)象基本情況

本次調(diào)研主要從性別、年齡、受教育水平、職業(yè)和家庭年收入5 個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行了解。性別方面，男女比例較均勻，分別占比為48.5%和51.5%。年齡方面，被調(diào)查農(nóng)戶年齡廣泛，其中人數(shù)最多的是45～59 歲，占比為37.89%。受教育水平方面，有43.48%的農(nóng)戶達(dá)到高中及以上學(xué)歷，說(shuō)明一般農(nóng)戶具有理解新事物的能力。職業(yè)方面，被調(diào)查農(nóng)戶職業(yè)多樣，包括村委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及其他職業(yè)，但71.43%的農(nóng)戶仍是主要的樣本對(duì)象，符合調(diào)研主題。家庭收入方面，年收入為2 萬(wàn)～5 萬(wàn)元的人數(shù)最多，占比28.57%；5 萬(wàn)元及以上的人數(shù)僅有12.42%，說(shuō)明這些地區(qū)農(nóng)戶收入普遍較低。

2.2 致富觀念薄弱

致富觀念是指想要通過(guò)創(chuàng)造財(cái)富提高生活水平的想法。農(nóng)戶只有具備了想要致富的觀念，才能促使其采取行動(dòng)。在本次調(diào)查中，超過(guò)50%的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前的收入水平表示滿意，85%的被調(diào)查對(duì)象懈于去尋找掙錢(qián)的機(jī)會(huì)和渠道，僅有30.43%的被調(diào)查對(duì)象愿意與自己的親戚朋友相互交流“財(cái)富經(jīng)”，18.01%的人喜歡向收入較高的人尋求經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些結(jié)果說(shuō)明，大多數(shù)農(nóng)戶缺少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)財(cái)富和獲取財(cái)富的觀念，導(dǎo)致財(cái)商水平較低。

2.3 致富知識(shí)匱乏

在本次調(diào)查中，政府為農(nóng)戶提供了有利于促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的學(xué)習(xí)平臺(tái)，有68.52%的被調(diào)查對(duì)象參加了相關(guān)的技能培訓(xùn)。但僅有23.6%的被調(diào)查對(duì)象喜歡通過(guò)看新聞和農(nóng)業(yè)節(jié)目來(lái)積累知識(shí)，有59%的被調(diào)查對(duì)象偶然向別人請(qǐng)教，解決自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問(wèn)題。這說(shuō)明，大多數(shù)農(nóng)戶并沒(méi)有在日常生活中通過(guò)簡(jiǎn)單便捷的方式為增加財(cái)富儲(chǔ)備知識(shí)，致富知識(shí)極為匱乏，不利于財(cái)商水平的提高。

2.4 致富實(shí)踐性不高

本次調(diào)查中，在對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)和國(guó)家大力支持鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題上，大多數(shù)農(nóng)戶持樂(lè)觀態(tài)度，有78.9%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為綠色生態(tài)有投資前景，67.08%的被調(diào)查者相信鄉(xiāng)村振興有利于個(gè)人收入的提高，但在具體實(shí)施中，只有34.16%的被調(diào)查對(duì)象加入了合作社，其中僅45.5%的人通過(guò)合作社學(xué)習(xí)到了專業(yè)技能和知識(shí)。這說(shuō)明，大多數(shù)農(nóng)戶在理論與實(shí)踐之間存在一條鴻溝，致富實(shí)踐性不高，財(cái)商水平較低。

3 鄉(xiāng)村治理機(jī)制困境

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷和訪談進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)戶自我追求懈怠，滿足現(xiàn)狀，缺乏致富的動(dòng)力。政府職能發(fā)揮不到位，政策宣傳不落地，惠農(nóng)效果大打折扣。剛性治理靈活性低，極易與鄉(xiāng)村自治力量產(chǎn)生沖突。農(nóng)戶缺少相應(yīng)技能培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備落后及合作社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這些鄉(xiāng)村治理機(jī)制中存在的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)戶財(cái)商水平較低，難以走上致富之路。

3.1 農(nóng)戶致富意識(shí)懈怠

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)已成為城鎮(zhèn)化的主要趨勢(shì)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不能滿足人們對(duì)美好生活的向往，大量青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才嚴(yán)重外流，留下的都是老人和兒童，并不能承擔(dān)主要?jiǎng)趧?dòng)力，逐漸出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”、土地利用“碎片化”的情況。與此同時(shí)，這部分勞動(dòng)力沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使去創(chuàng)造財(cái)富，多數(shù)農(nóng)戶滿足于現(xiàn)狀，自我致富意識(shí)懈怠，難以提高財(cái)商水平。

3.2 政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能發(fā)揮不到位

近年來(lái)，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，頒布了大量惠農(nóng)政策，但要發(fā)揮這些政策的效果，取決于政策的落地程度。但政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作為主要的政策實(shí)施者，在這方面做得差強(qiáng)人意。結(jié)合訪談可知，農(nóng)戶與政府工作人員、脫貧干部的溝通并不頻繁，大多數(shù)基層工作人員會(huì)到農(nóng)戶家中普及政策，但只是“走形式”，許多農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)政策一知半解，也不知道如何響應(yīng)國(guó)家政策來(lái)增加財(cái)富。這充分說(shuō)明，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能發(fā)揮不到位，沒(méi)有使惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)戶難以從中發(fā)現(xiàn)致富方式，創(chuàng)富路徑受挫，出現(xiàn)財(cái)商水平偏低的情況。

3.3 剛性治理靈活性低

中華人民共和國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中極度壓縮自治空間，具有很強(qiáng)的行政性，呈現(xiàn)出剛性治理的特征。結(jié)合訪談可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶的溝通較少，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性較低，政民協(xié)商不暢且效果不佳，導(dǎo)致農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村自治力量不能發(fā)揮自己的作用，鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在不足，難以促使財(cái)商水平的提高。

3.4 缺乏致富平臺(tái)

具有一個(gè)完善且科學(xué)的平臺(tái)是提高農(nóng)戶財(cái)商水平強(qiáng)有力的手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。俗話說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，擁有一個(gè)可靠的致富平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶提高財(cái)商水平是事半功倍。根據(jù)訪談和問(wèn)卷可知，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為，雖然現(xiàn)在實(shí)行承包到戶，但還是有必要再搞集體經(jīng)濟(jì)，而合作社就是一種把大家集合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織形式，合作社聚集眾人的智慧和力量，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一出售，最后分紅。但由于所調(diào)查地區(qū)的合作社都是農(nóng)戶自發(fā)組織的，缺乏相關(guān)知識(shí)和大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)備，運(yùn)營(yíng)不成熟，沒(méi)有產(chǎn)生太大的收益，最終大多自然解散。

4 對(duì)策建議

4.1 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

外在資源的效果必須在內(nèi)心的認(rèn)知與認(rèn)同下才能發(fā)揮出來(lái)，只有激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓農(nóng)戶積極、主動(dòng)地創(chuàng)造財(cái)富。參與集體經(jīng)濟(jì)可以讓所有農(nóng)戶共享勞動(dòng)成果，從而增強(qiáng)個(gè)人認(rèn)同感，這就需要打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保守僵化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，號(hào)召農(nóng)戶自愿加入，明確每個(gè)人的分配比例，將發(fā)展紅利落實(shí)到每位參與者。

4.2 進(jìn)一步發(fā)揮政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的職能

為了避免政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織出現(xiàn)“失職”的情況，必須進(jìn)一步增強(qiáng)兩者的職能。政府要規(guī)范自己的職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，將自己的意愿自上而下地傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作為具體實(shí)施者，必須將政策內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)給農(nóng)戶，使農(nóng)戶能夠理解其內(nèi)涵。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要實(shí)現(xiàn)從行政向自治的轉(zhuǎn)變，應(yīng)將民意置于首要地位，充分了解農(nóng)戶的生活及遇到的困難，做到聽(tīng)民意、解民憂。

4.3 轉(zhuǎn)變剛性治理觀念，引入柔性治理

實(shí)踐證明，太過(guò)“行政化”的治理觀念并不被全體農(nóng)戶所接受。因此，急需引入一種可以克服剛性治理弊端的柔性治理理念。柔性治理要求黨和政府使廣大農(nóng)戶感受到柔性關(guān)懷，緩解政民溝通不暢的局面，拉近農(nóng)戶與黨和政府的距離，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。通過(guò)將文化、觀念、價(jià)值和精神相結(jié)合，以“三治”為實(shí)施體系，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4 構(gòu)建合作機(jī)制，完善致富平臺(tái)

應(yīng)構(gòu)建合作機(jī)制，完善致富平臺(tái)，使參與主體有效參與治理。建立健全合作社是促進(jìn)農(nóng)戶致富的有效路徑，因此規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)迫在眉睫。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加合作社，提高合作社的質(zhì)量水平。合作社管理者應(yīng)明確合作社的規(guī)則制度，對(duì)每筆收支做到清晰透明，讓每個(gè)參與者充分發(fā)表意見(jiàn)，做到廣集民智、惠及人民。

5 結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須做到鄉(xiāng)村的有效治理，具有一套完善的鄉(xiāng)村治理機(jī)制是鄉(xiāng)村治理的前提，也是促進(jìn)農(nóng)戶提高財(cái)商水平的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制中阻礙農(nóng)戶獲得和創(chuàng)造財(cái)富的困難，必須一一克服，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶提高財(cái)商水平的動(dòng)力，從根本上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。