日照市海洋牧場建設現狀及思考

□于盟盟，任 娟，唐華強，侯 健

（1.日照市海洋與漁業研究院，山東 日照 276800；2.日照山海天旅游度假區漁政監督管理站，山東 日照 276800；3.青島中海基業海洋科技有限公司，山東 青島 266555）

海洋牧場是以海洋生態學與現代海洋工程技術為基礎，在特定的海域充分利用海洋自然生產力，并進行科學培育以及漁業資源管理的人工漁場。近年來，我國近海漁業生物資源呈現衰退趨勢，個體小型化現象明顯，海水養殖業的過度壓力也對海域生態環境造成了一定的影響。面對漁業資源的衰退和海域生態環境的破壞，漁業亟待轉型。在當代，海洋牧場被視為海洋漁業領域中的一種可持續生產方式，且對我國海洋漁業的轉型升級發揮了舉足輕重的影響。海洋牧場能夠產生良好的聚魚效應，對于提高海洋生態環境質量和增加漁業資源效益顯著，促進了海洋漁業及其相關產業的蓬勃發展，其生態、社會、經濟效益和前景逐步凸顯。

日照市位于山東省東南部黃海之濱，海域面積約6 000 km，擁有226 km 海岸線，漁業資源豐富，浮游植物、浮游動物以及底棲生物種類繁多，經濟生物種類有200 多種，海水養殖的面積達10 萬hm。日照市作為山東省重點漁業產區和水產品集散地之一和我國四大水產品苗種繁育中心之一，形成了養殖、捕撈、加工于一體的現代海洋漁業產業體系。

1 日照市海洋牧場發展情況

1.1 大力推進海洋牧場建設

日照市漁業養殖海域規劃中，用于海水養殖區面積為2 324.71 km，共確權發證約730 宗，其中開放式養殖用海約670 宗，人工魚礁約60 宗。截至2021 年，日照市已創建國家級海洋牧場示范區13 處、省級海洋牧場示范建設項目17 處，各個海洋牧場運行良好。現已投放各類人工魚礁318.9 萬m；已建成海洋牧場綜合管控平臺7 處，在建6 處；建成海洋牧場海底觀測網、陸基“4 個1”，基本實現海洋牧場“可視、可測、可控、可預警”；已建成我國首艘3 000 t 養殖工船并投入使用。2018 年，在黃海冷水團投入使用的“深藍一號”深遠海大型智能網箱，開創了中緯度自然海域養殖三文魚的先例。

近年來，日照市積極開展人工魚礁工程，營造海洋牧場環境。同時，日照市漁業休閑產業迅猛發展，共創建國家級休閑漁業示范基地3 處、國家級海釣基地1 處、省級休閑海釣基地2 處、省級休閑漁業示范點11 處、省級內陸休閑垂釣基地1 處。

1.2 不斷探索海洋牧場發展新模式

近年來，由于捕撈過量和近海環境遭受一定程度污染，日照市近海漁業資源不斷減少，多數漁業生物生存的天然庇護場所遭到不同程度地破壞，近海捕撈業萎縮，捕撈從業人員被迫轉產轉業。海水養殖業作為海洋捕撈的替代產業，雖然在日照市得到了迅猛發展，但大規模海水養殖的迅猛發展帶來的不僅是水產品的豐收和經濟收益，還有海洋環境問題。同時，受城市和旅游業發展的影響，日照市的海岸逐漸由經濟型向生態型、生活型轉變。因此，日照市積極轉變漁業發展方式，不斷調整產業結構，取得了明顯的產業發展優勢。

日照市海洋發展局為加快推進現代漁業高質量發展，促進漁業轉型升級，增加漁民收入，引導養殖戶改變模式，通過在海洋牧場中進行人工魚礁投放、貝藻間養、深水抗風浪網箱建設等方式，逐漸從貝類單一養殖向魚、蝦、貝、藻、參多營養層級立體養殖模式過渡。通過大力推廣深水抗風浪網箱養殖，實現了海洋牧場高附加值魚類規模化養殖，為探索海洋牧場多元融合發展提供了新模式。

此外，日照市共爭取國家油價補貼專項扶持資金8 000 余萬元，帶動社會資金投入3 億元，用于扶持建造網箱近1 000 個。特別是山海天旅游度假區為規范網箱養殖發展，主動成立了網箱養殖協會，整合水產育苗、養殖管護、裝備制造、銷售加工上下游企業資源，實現了政府引導、協會牽頭、資源共享、規范發展的網箱養殖新模式，創造了可觀的經濟效益。2020 年共投放黑頭魚苗260 萬尾、鱸魚苗70 萬尾，現在已陸續上市，預計年收入近1.2 億元。

1.3 加快推進海洋牧場試點建設

為深入貫徹落實習近平總書記“海洋牧場是發展趨勢，山東可以搞試點”的重要指示精神，日照市扎實推進現代化海洋牧場建設綜合試點建設。根據《山東海洋強省建設行動方案》《關于支持海洋牧場健康發展的若干措施》（魯農漁字〔2020〕65 號）文件精神，日照市出臺了相應政策，以推動海洋牧場試點建設的進程。一是健全完善地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，將海洋牧場納入保險范圍。對海洋牧場裝備設施及海產品養殖遭受浪高、海溫等災害影響進行保險，保障漁民財產免遭重大損失，保障受災企業迅速恢復再生產能力。全市海洋牧場預計保費在600 余萬元，市財政局配套按50%給予補貼，安排300 余萬元資金支持海洋牧場保險。二是加快解決海洋牧場企業普遍存在的資金問題。市海洋發展局會同市財政局，積極協調省農擔日照分公司，給新開展網箱養殖的海洋牧場建設單位提供財政貼息貸款補助項目，預計提供貼息貸款3 000 萬元以上。

2 存在的問題

2.1 海洋牧場規模偏小，同質化嚴重

在企業層面，海洋牧場建設資金和時間成本較大，且較為完整、成熟的海洋牧場建設工程對建設單位的要求較高。特別是投礁型海洋牧場，前期投入大，效益產生周期較長，需要對其進行持續有效地維護和管理。而日照市多數企業底蘊不夠，企業盈利結構單一，融資貸款困難，抗壓能力不強，缺少充足的資金及雄厚的技術實力深入發展海洋牧場，導致海洋牧場建設雖然數量較多但規模偏小。

在政府層面，有關部門對海洋牧場建設各方面、各層次、各要素的統籌規劃不完善，頂層設計缺位，導致海洋牧場布局零散，造成同質化、小型化的局面。

2.2 深海網箱養殖規模不成熟

自2005 年山東省啟動漁業資源修復行動計劃項目以來，日照市開始引入深水網箱養殖。這是一種運用了多門類綜合技術的高新技術產業，發展迅速，具有性能好、抗風浪能力強、成本低等特點。作為一種新興的現代漁業養殖模式，深水網箱養殖仍然具有一系列問題，如種質相對落后、養殖密度不合理、抵御市場風險能力弱、生態養殖意識不強、產業組織化程度低等，因此日照市深海網箱養殖尚未得到大規模發展。

2.3 智能裝備及陸地配套設施不完善

海洋牧場可以分為傳統型海洋牧場和裝備型海洋牧場。前者包括游釣型海洋牧場、投礁型海洋牧場、底播型海洋牧場、田園型海洋牧場；后者是指由海洋養殖休閑平臺、養殖工船和深水智能大型網箱組成的近遠海漁業養殖體系。在海洋牧場規劃建設過程中，需要各類配套裝備設施的支撐，特別是裝備型海洋牧場對自動化、智能化、高效化的現代海洋裝備提出更高要求。例如針對不同海域環境特征、水動力變化、水質參數變化和不同適養品種等，海洋牧場智能平臺和大型智能網箱構成的現代近海養殖體系能夠對養殖模式進行合理調整。在日照市海洋牧場示范基地數量迅猛增多的趨勢下，各海洋牧場智能裝備的普及仍不夠全面，離“智慧牧場”仍有很大一段距離。以大型深水網箱的智能化發展為例，在硬件方面應配備網箱投餌機、網箱清洗機、網箱起網設備、魚類規格分選裝置、魚類起捕設備等；在軟件方面，要求面對實際情況，依據不同的養殖品種制定不同的養殖模式、技術工藝及養殖參數等。

此外，對于傳統型海洋牧場，日照市目前的陸地配套設施仍有待完備，例如無投放人工魚礁的裝卸專用碼頭，漁港無法滿足大型船舶進出港停靠及作業的條件，極大增加了人工魚礁投放成本，導致投放效率緩慢。

2.4 風險防控管理水平不高

日照市海洋牧場建設發展前景廣闊，但在管理方面存在一些亟待破解的制約因素。一是缺乏科學論證和總體建設布局規劃，存在私投亂建現象，難以進行統一管理和監測，給海洋綜合利用和管理埋下隱患。二是在全球氣候變化和人類活動影響下，生態災害頻發，生態風險的信息化預警與精準預報支撐能力不足，高精度實時監測系統與設備研發針對性不強。三是海洋牧場高端養殖產品被盜取現象時有發生。海洋牧場未實現真正意義上的可視、可測、可報警，管理模式和機制亟待創新和完善。

2.5 海洋牧場生態效能未充分發揮

生態效益是海洋牧場優于傳統養殖方式的最顯著特征，具有明顯生態增益的海洋牧場才符合可持續發展要求。日照市海洋牧場建設在增殖海洋漁業資源和創造經濟效益方面取得了良好的示范效應。從建設前期監測來看，部分礁區礁體附著生物量顯著，已有部分魚類滯留，漁獲物種中優質魚類的比例和規格明顯提高。但就目前來說，日照市各個海洋牧場建設離生態效能最大化還有所差距。一是不同類型的人工魚礁發展比例不均衡，經濟型人工魚礁占比過大，生態型人工魚礁建設相對滯后；二是個別用海單位為享受海洋牧場項目補貼，盲目申請大面積用海，實際開發利用程度不高，造成了海域資源的閑置浪費。

3 相關工作建議

3.1 加大海洋牧場投入力度，解決制約海洋牧場發展的難題

海洋牧場具有公益性，特別是以生態保護為主要目標的養護型海洋牧場回報周期長、投入大。因此中央和地方政府要加大海洋牧場的資金投入，落實相應政策，加強資金引導，解決制約海洋牧場發展的難題，使海洋牧場的綜合效益充分、持續增長，發揮好海洋牧場的實際效果。加強海洋牧場科學技術支撐，加強專業人才投入，發揮創新平臺、涉海高校等資源優勢，深入礁區布局、礁體材料、礁型設計、礁區監測評估等方面的研究，為日照市海洋牧場發展創造新能量、新動力、新高度。

3.2 加快產業聯動，提升產業融合深度與廣度

注重打造延伸產業鏈，將海洋牧場產業涉及的生態養殖一產，融合海產品精深加工二產和休閑漁業三產，促進一二三產業融合發展。在現有基礎上，推動“漁家樂”品牌化、連鎖化經營。深入挖掘日照特色海洋文化，培育提升以兩城遺址等為代表的海洋歷史文化和以漁村風俗、節日慶典為特色的海洋民俗文化，打造海洋文化品牌。加快打造海洋牧場與郵輪游艇、直升機等相融合的海上旅游新空間，提升“陽光海岸、活力日照”影響力和美譽度。推進海洋牧場與生態養殖、旅游觀光、休閑體驗等項目深度融合，發展“漁旅釣”休閑漁業新業態。

3.3 大力發展海洋裝備制造業，加強海陸地配套設施建設

大力發展海洋牧場及其裝備產業已成為世界主要海洋國家海洋漁業發展的重要戰略選擇，也是我國海洋漁業發展的主攻方向之一。圍繞建設深海裝備化海洋牧場，運用現代技術裝備，發揮離岸養殖核心特色，重點發展應用型漁工裝備、智能化養殖裝備、海洋牧場多功能平臺、大型智能網箱等深遠海漁業裝備，建設省級海洋漁業裝備研發制造基地。同時要不斷加大科技創新力度，提高海洋裝備化水平。出臺相關政策，合理規劃建設海洋牧場施工專用碼頭、海釣艇專用碼頭等，以方便海洋牧場建設單位開展礁體投放、養殖生產、游覽觀光。相應基礎設施完善后，海洋牧場的建設運營才能更加順暢，“經略海洋、向海經濟”才能落到實處。

3.4 創新管理模式，促進海洋牧場高水平發展

推進信息化管理模式創新，積極推廣“互聯網+監管”模式。建立跨領域、跨行業、跨地區的海洋信息共享機制，形成與統籌發展相適應的信息保障體系。創新陸海統籌綜合管理模式，統籌推進集監管立體化、執法規范化、管理信息化、反應快速化于一體的現代海洋管理體系建設。加強涉海管理部門之間的統籌協調和溝通配合，提高各級海洋管理工作的聯動性。堅持生態優先、開發和保護并重，加強規劃引導、科技支撐、投入支持和制度保障，健全完善現代海洋漁業產業體系，不斷提高海洋牧場建設的科學化、信息化、規范化和現代化水平。

3.5 追求生態效益，強調可持續發展

為了更好地促進海洋漁業的可持續發展，應大力推動陸海關聯產業互動發展、基礎設施互動建設、生態環境互動保護與治理。強調海洋牧場的生態修復定位，把修復受損海洋生態環境與社會經濟發展緊密結合起來，圍繞實現漁業可持續發展目標，逐步形成促進生態效益、社會效益和經濟效益協調統一的海洋牧場建設技術體系。堅持生態優先和綠色發展，嚴守生態紅線，在保護中發展海洋牧場，使其在產業結構中的比例逐步提升，避免在海洋牧場建設過程出現顧此失彼的局面，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現經濟效益和生態效益的最大化。

4 結束語

海洋牧場是讓“牧場”融入“海洋”之中形成健康有機的生態循環系統。海洋牧場建設是一項復雜的系統工程，涉及多個部門、多個學科領域。管理部門要做好頂層設計和合理化布局，做好配套服務，同時引入各相關領域專家，引導海洋牧場經營企業合理、合法、科學地進行海洋牧場的規劃及建設。同時明確海洋牧場建設、經營和監管責任主體，加強海洋牧場的后期運營監管，使海洋牧場建設和生態保護同步進行，促進海洋牧場的健康可持續發展。