普及普惠性學前教育，促進鄉村學前教育高質量發展
——以績溪縣為例

◆方艷濤 安徽省宣城市績溪縣教育體育局教研室

黨的十九大明確提出：“要在幼有所育上不斷取得新進展。”全國各地陸續啟動學前教育普及普惠督導評估工作，這一行動有效推動了學前教育的持續健康發展，各地的學前教育工作也在迎檢評估中補齊短板，實現普及普惠。從目前來看，全國學前教育普及普惠的重點在鄉村，難點也在鄉村，我們需要堅持普及普惠方向，推進鄉村學前教育高質量發展。

一、當前鄉村學前教育的形勢和問題

近年來，各地深入貫徹黨的教育方針，堅持以學前教育優質發展為基礎，深入推進教育改革，學前教育公共服務供給能力不斷增強，但鄉村學前教育仍然是各地實現普及普惠路上的短板和弱項。

（一）優質普惠性學前教育資源仍然不足

隨著新型城鎮化的加快推進，城鄉學前教育的差別依然存在，尤其表現在鄉村普惠性學前教育資源的有效供給上，一些邊遠山區、貧困地區生源較少且居住分散，不少地方“入園難”問題也沒有徹底解決。

（二）鄉村學前教育園際質量差距明顯

績溪縣在落實三期“學前教育三年行動計劃”中，城鎮學前教育包括城鎮民辦園規范辦學問題基本解決。但鄉村學前教育質量普遍落后，8個鄉鎮中心園在落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園建設標準》資金投入和管理上均不到位，不僅硬件設施不達標，專業教師隊伍建設也不達標，學前教育“小學化”傾向較明顯，城鄉之間、園際之間保教質量差距巨大。

（三）專業教師隊伍補充保障機制不夠健全

鄉村學前教育師資力量配備相對滯后，缺編問題較為普遍。鄉村公辦園專任教師力量普遍不足，雖然每年都有新教師入編，但因為鄉鎮園附屬在小學下，幼兒教師一入編便被安排到需要教學的小學任教，幼兒園缺老師的時候就會調劑一些接近退休的小學教師到幼兒園“教教拼音”“學學算數”，甚至聘一些無證人員“帶帶孩子”，進一步導致鄉村幼兒教師隊伍專業化程度不高，專任教師隊伍保障機制不夠健全。

（四）成本分擔機制不合理

多數地方鄉村普惠性民辦園在財政投入、教師隊伍等方面不能享受與公辦園相同的政策，同工同酬難以實現，加上生源不多、收費較低，投入明顯不足。“供給不足與供給不均”同時存在，制約了鄉村學前教育的可持續發展。

二、推進鄉村學前教育高質量發展的路徑選擇

在推進學前教育普及普惠工作上，教育主管部門必須更加注重補齊鄉村學前教育短板，推動鄉村學前教育高質量發展。

（一）堅持普及普惠為方向

堅持公益普惠基本方向，堅持公辦、民辦并舉。筆者所在的績溪縣是一個山區小縣，常住人口13萬，近年來適齡兒童在3000～4000之間，全縣公辦幼兒園9所，城區園1所，鄉鎮園8所。城區公辦園為省級一類園，共四個園區，績溪縣通過積極的教研、人事、培訓政策，推動省一類園采取支教、帶教、送教、幫扶等一系列保教幫扶措施，確保8所鄉鎮園的保教水平穩步提高，大大提升了績溪縣公辦幼兒園的普惠性學前教育服務能力。績溪縣幼兒進入普惠園占比超過95%，其中普惠性民辦幼兒園11所，該縣利用督導檢查、保教質量等級評估等方式，結合生均補助、資金獎勵，積極引導和扶持為民辦幼兒園提供普惠性服務，進一步擴大并保障了普惠性學前教育資源的有效供給。

（二）堅持安全優質為目標

“有園上，上好園”，是人民群眾對學前教育的期待和追求。績溪縣統籌解決好普惠性學前教育“供給不足”和“供給不均”問題，在解決“供給不足”方面加大有效投入，在解決“供給不均”方面促進優先均衡，不斷滿足人民群眾對安全優質學前教育的現實需求。在普及普惠的路上，績溪縣始終把牢安全發展底線，用各項政策和制度規范各園全面落實《幼兒園工作規程》，嚴格規范各類辦園行為，尤其是鄉鎮園在改擴建時需依照《幼兒園建設標準》執行，并著力強化安全防護、衛生保健等方面的動態監管。在改擴建的初期就樹立優質辦園目標愿景，以《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發展指南》為指引，引領各鄉鎮園挖掘地方特色，研究園本課程，因地制宜地打造本土學前教育特色，提升科學保教質量。

（三）堅持多元發展為導向

績溪縣僅有20所幼兒園，但這20所幼兒園中有民辦公助、聯合辦園、集團化辦園等多元的辦園模式，模式的變革有效解決了師資力量不足、優質學前教育資源不足、城鄉學前教育發展不均衡等突出問題。績溪縣還重點針對鄉村學前教育生源規模小、辦學效益不高的現實情況，制訂出臺相應的支持激勵政策，著力構建出以公辦園為主、民辦園補充的鄉村學前教育發展新局面。

（四）堅持規范管理為重點

要始終遵循學前教育發展規律，尊重幼兒身心發展和學習特點，為鄉村學前教育機構提供科學的教學管理示范、保教工作指導和課程資源支持，切實加大幼兒園“小學化”專項治理力度，補齊幼兒教師規范化培訓、學前教育教研短板，積極推廣“安吉游戲”等成功經驗。績溪縣全面落實了幼兒園責任督學掛牌督導制度，將一批有學前教育經驗、有管理經驗，懂管理、懂專業、懂溝通的人員吸納入幼兒園責任督學隊伍中，確保每個幼兒園尤其是鄉村幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋，并在責任督學執行督導任務制度上提供路徑指引，確保有力有效，進一步落實相關部門和辦學機構規范管理的責任。

（五）堅持加強投入為保障

穩定充沛的財政投入是促進學前教育普及普惠最重要的保障，績溪縣政府不斷健全和完善鄉村民辦園的學前教育成本分擔機制，采用分等級補助等方式，逐步提高扶持鄉村學前教育的補助標準，增加普惠性公共服務產品的有效供給。同時，大力加強鄉村幼兒園教師隊伍建設，通過“政府購買服務”等多種渠道破解公辦園教師編制不足問題，支持民辦園按標準配齊教職工，嚴格規范了教師隊伍管理培訓制度，切實提高了鄉村幼兒教師的專業水平和科學保教能力。

短短兩年間，一個山區小縣的鄉村學前教育實現普及普惠發展的背后，是績溪縣政府主體責任的層層落實，是公辦民辦并舉、城鄉統籌的生動實踐。