擴建背景下的多元一體化保暢體系探究

文 / 山東高速股份有限公司棗莊運管中心 米剛 張鵬 谷柏 王然 侯傳明

“多元一體化”安全保暢體系主要是以“1345”管理模式作為實施的主要載體：通過明確一個目標，凝聚各方共識，規劃改擴建工程期間安全保暢的工作方向；通過制定三項措施，進一步發揮黨建核心引領作用，從組織、制度、流程、氛圍環境等方面構建“多元一體化”安全保暢體系的基本框架；通過完善四種機制，圍繞改擴建期間安全保暢的關鍵節點、重要時段、重點工作和關鍵要素進行梳理和規范，以期提高期效率效能從而提升整體工作質量；通過加強五個聯合，梳理各相關方日常工作以多方聯合為抓手，形成完整的日常聯合工作體系，進而將一體化建設落于細節、做于實處。

引言

棗莊運管中心成立于2018年1月，主要承擔棗莊區域內外部協調、安全管控、黨建及紀檢監察、人力資源管理以及對轄區內收費、路管、養護、信息等基層單位進行全面管理、統一指揮，管養里程達88.815公里。運管中心設三個機關部門，下轄養護、路管、信息分中心各一個，三個主站和一個輔站。運管中心現有在職員工209人，其中領導3人、中層正副職17人、業務技術崗33人，一線作業崗156人，平均年齡36.5歲。自成立以來，棗莊運管中心先后榮獲股份公司“先進管理單位”、“管理示范窗口”等多項榮譽稱號。在創新創效上，運管中心獲得1項國家實用新型專利，2個國優質量信得過班組，多個國家、交通行業星級現場以及多項省部優QC成果。在重大任務攻堅上，是全國第一批完成取消魯蘇省界站工作的單位，受到了交通部黨組書記楊傳堂同志在內的各級領導的認可，并被央視在內多家主流媒體報道。

制定三項措施

黨建引領，聚焦聚能同發展

黨建作為一切工作的思想政治核心，發揮黨建引領作用，就是不斷提高黨的執政能力和領導水平，抓隊伍，強制度，不斷提高黨組織的政治功能和服務功能，增強黨組織的戰斗力，凝聚力。激發黨員的內生動力，調動黨員的積極性和創造性，讓黨員主動參與并帶動全員做好安全保暢工作。為此，分兩個層面做好黨建引領工作。第一個層面，組織內部安全保暢各關聯單位：以區域黨建為抓手，將“獨立團”整編為“方面軍”。第二個層面，組織外部安全保暢各有關單位：推行黨建聯創共建工作，打造區域性“聯動堡壘”。

組織共建，凝聚合力提效率

為充分發揮“一體化”安全保暢作用功能，進一步實現組織機構融合，在成立工作專班基礎之上，以“一站四點”建設為著力點，聯合組建一體化安全保暢工作平臺。

制度融合，強基固本提質量

制度流程是聯合安全保暢的核心支撐，在傳統安全保暢模式下，交警、交通、道路運營單位、施工單位以及其他相關方均有規章制度，一般只是在關鍵節點進行多方聯合。但在日常保暢工作往往是依照各自制度流程，各行其是，工作效率低，成效不明顯。“多元一體化”安全保暢體系從四個方面，在各相關方安全保暢制度流程中找到切入點，形成一整套聯合保暢制度流程。

完善四種機制

清障救援責任補位機制

為進一步落實各相關方在“多元一體化”安全保暢體系的職責和責任，提高執行力，聯合小組從心理學角度進行分析，建立了責任補位機制。即在日常工作和應急處置中，將任務細化，每一個環節落實一個責任單位、部門，并在此基礎之上，將承辦上一環節或下一環節任務的部門、單位定為第二責任人（也稱補位者），責任共擔。

關鍵節點聯勤保暢機制

重大節假日、惡劣天氣、重要活動、車流量高峰、事故高發期、突發事件處置時段等均屬于高速安全保暢的重要節點，為確保在日常保暢工作基礎上做好關鍵節點保暢工作，各相關方共同探索實踐了風險分級管控法，并以此作為聯勤保暢機制建立的重要抓手。

省界保暢聯合共建機制

年初，全國高速公路實現并網收費，形成“全國一盤棋”的高速網絡。但是，取消省界收費站后續運營工作，特別是省界處的安全保暢工作，成為兩省雙方共同面臨的課題。高速運營管理單位、交通、交警、道路管養施工等多方達成共識，形成高效化、常態化的區域協同工作機制，是維持省界區域長久平穩運行的重要保證。為此，多方聯合從道路運行、日常管養、信息共享、安全保暢、應對突發事件處置等方面進行了共建。

隊伍建設聯培機制

高素質人才隊伍是高質量工作的開展的重要支撐。既要通過完善的業務技能培訓體系，提升人員業務技術能力，又要樹立標兵典型，發揮榜樣引領作用，營造良好比、學、趕、幫超氛圍。

加強五個聯合

聯合巡查管理

交警、路管、改擴建施工單位依據各自路面巡邏工作部署情況，由道路保暢領導小組統籌安排調度，實施“駐點＋輪巡＋補位＋機動穿插”聯合巡查模式，采取“動靜結合”、“錯時巡查”、“交叉巡查”等方式，分時段、分方向、分位置安排巡查任務，加強協調配合，實時互通信息，保障路面巡查24小時不間斷。

聯合指揮調度

以“一站四點”聯合保暢組織架構為根本，各相關單位通過“兩個統一”，充分融合了各方在指揮調度方面的優勢和特點，為保障道路管理順暢、道路通暢創造了有利條件。

聯合隱患治理

改擴建路段的安全隱患主要分為車道變換處的安全隱患、高挖方、高填方路段的安全隱患和施工區環境帶來的安全隱患。針對這些不同的隱患，需要采取不同的安全措施來減少甚至消除隱患。

一是，加強改擴建路段交通組織管理。各單位共同制定了交通分流及疏導方案、各標段分段施工方案、交通事故應急管理方案等。同時，督促各標段嚴格按照專家評審方案要求落實施工計劃，做到盡職免責，未做到的應立即整改。

二是，規范布置施工作業控制區。嚴格按照GB5786.4和JTG H30的相關要求，對施工作業控制區按警告區、上游過渡區、緩沖區、工作區、下游過渡區和終止區的順序依次規范布置，有點成線強化管理。

三是，由于在配置和設置交安設施中存在數量不夠、質量不合格、配置標準不達標等情況，所以在嚴格執行國標和《公路養護技術規范》要求的過程中，施工現場（含單幅封閉施工和單車道封閉施工）要按高于國標要求設置警示標志、限速標志、導向標志、燈光導向標志、頻閃燈和必要的安全防護措施，所有標志用沙袋或水泥塊等進行固定，保持完整和清潔。并在《關于施工現場安全標志設置的補充規定》、國標和《公路養護技術規范》的基礎上，在車輛改道開口處放置多個發光導向標志牌。為應對用戶夜間行車和霧天行車，改到開口附近的錐形標頂端設置發光效果明顯的頻閃燈。將距離施工點1.6公里處的提示牌移至5公里處，將彩旗的布置范圍增加到全段，單車道保通的路段增設LED燈帶，提醒和引導車輛按照預定行車線路行駛。

四是，科學合理設置限速標志標牌。施工單位在需要限速的路段設置多個限速標志標牌、雷達測速顯示設備、帶警燈顯示的仿真警車、仿真交警等設備提示車輛減速。

五是，制定信息共享和發布方式制度規范。特別是利用沿線可變信息標志、臨時性交通標志標線等引導車輛，并在重要位置如收費站廣場前、道路交叉口、事故多發地段、特大橋等位置布設交通誘導信息告知牌或可變信息發布設備，并提前更新部分路段雷達測速顯示設備超速值域。

六是，細化完善涉路施工審批程序。在對施工現場進行審批上，各方達成統一共識，共同協商，制定了《施工作業路產保護協議書》等。實行統一規定、統一審批、統一監管、統一稽查、統一通報，道路施工單位和人員只要到服務站，就可以“一站式”完成全套審批程序，簡化審批程序，提高審批效率。

聯合執勤執法

一是，加強路面聯合管控。交警、路管部門聯合在收費站口、主線治理違法車輛，將違法通行車輛引入服務區或引出收費站并由交警部門認定違法行為，對駕駛員進行宣傳教育后進行處罰，最后將限行車輛引導駛離限行路段。

二是，加強數據統計。實時統計改擴建路段的車流量統計數據，重點監控施工區進口車流量及現場狀況，及時針對車流量變化做出科學安排，為聯合治理違法車輛，保障道路暢通工作提供有效的數據支持。

聯合宣傳教育

在信息推送方面，一是做好現場提示。嚴格按照國家標準和有關規范設置告示牌、指示牌、提醒牌、警示牌、引導牌和橫幅標語等其他標志標牌，為廣大車主用戶提供服務，并且在各分流互通設置相應的告示牌、提示牌和路線簡意圖等，告知過往車主用戶。二是用好媒體發布。借助多種宣傳方式，不定期對路況信息進行通告，為車主提供及時、準確、權威的路況信息，減少不良信息對車主用戶的誤導，切實維護好車主用戶的利益。

結語

“多元一體化”安全保暢體系的工作成效頗為顯著。“多元一體化”安全保暢體系有力保障了京臺高速棗莊段在“邊施工、邊運行”狀態下的安全暢通，為公眾出行解除了后顧之憂。使經濟效益得到充分保障。自實施“多元一體化”安全保暢體系以來，事故數量明顯減少，業務能力水平提質增效；從改擴建施工到現在，棗莊段內沒有發生一起因為交通事故引發的現場生產事故，更沒有發生一起惡性交通堵塞情況，工作成效受到了省、市以及集團公司各級領導的充分肯定和認可；改擴建以來的安全保暢工作受到了社會各界的充分認可，多次被央媒、省媒等多家主流媒體進行報道，展示了山東高速良好的品牌形象，棗莊運管中心多名員工被評為山東省用戶滿意服務明星。