新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策及發(fā)展策略探討

張卓穎

(廈門市節(jié)能中心，福建 廈門 361000)

為有效促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)其的財(cái)政支出力度，主要是通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政資金的形式，從而為新能源汽車提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，但政策利好的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。此時(shí)就需要政府部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策的作用及具體影響有清晰的認(rèn)識(shí)，并深入分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，在此基礎(chǔ)上持續(xù)完善和優(yōu)化補(bǔ)貼政策，以更好地推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程

1.1 試點(diǎn)探索階段

我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策始于 2009年。這一年， 由國(guó)家財(cái)政部制定的《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)，這一通知將新能源汽車補(bǔ)貼從私人購(gòu)買領(lǐng)域逐漸向城市公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)。一年后，四部委又聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》這一政策文件，在該政策文件中，將新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提到了一定的高度，補(bǔ)貼額度最高可達(dá)每輛六萬(wàn)元。

1.2 初步發(fā)展階段

這一階段的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要是發(fā)揮政府牽頭引導(dǎo)作用，推動(dòng)城市公共交通向新能源發(fā)展轉(zhuǎn)變，并提升社會(huì)大眾對(duì)新能源汽車的認(rèn)可及普及程度。其中，在國(guó)務(wù)院2012年制定頒布的《關(guān)于節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》中，便對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線作了明確的指示，同時(shí)為了加快新能源汽車的普及，我國(guó)政府在2013年進(jìn)一步擴(kuò)大了新能源汽車私人購(gòu)買及公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼范圍，以及進(jìn)一步細(xì)化了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2014—2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)呈退坡趨勢(shì)，對(duì)比2013年，一些車型2014年和2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別下降了10%和20%。除此之外，為促進(jìn)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提出了要大力推廣相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.3 高速發(fā)展階段

隨著補(bǔ)貼政策的不斷落實(shí)，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量有了較大的提高，特別是2013年之后增速迅猛。補(bǔ)貼初期，因信息不對(duì)稱、多級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額較大、準(zhǔn)入門檻低和政府監(jiān)管力度不夠等原因，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了個(gè)別車企“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，補(bǔ)貼政策的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，受到政府部門的重視。2015年年底，由四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，在這一通知中，關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等均做了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，在遏制“騙補(bǔ)”行為上起到了很大的作用。不過(guò)這一階段的補(bǔ)貼政策仍然是以節(jié)能減排為主，在綜合考慮各方面因素的情況下進(jìn)行補(bǔ)貼退坡。以2016年為標(biāo)準(zhǔn)，2017年和2018年下降了20%，2019年和2020年下降了40%。退坡機(jī)制的實(shí)施，也倒逼新能源車企不斷創(chuàng)新發(fā)展。

隨著新能源汽車補(bǔ)貼政策不斷完善，不僅提高了推薦車型目錄門檻，同時(shí)也降低了新能源客車車型的補(bǔ)貼力度。2019—2020年，各類車型(除燃料電池汽車外)均在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下降了20%，并明確指出地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼的一半。到了2020年，《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》出臺(tái)，該政策文件將新能源汽車補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年年底，并指出在未來(lái)三年內(nèi)，將會(huì)以10%、20%、30%的幅度繼續(xù)實(shí)施退坡機(jī)制。與此同時(shí)，還從銷量、售價(jià)、續(xù)航里程等方面，提高新能源汽車的補(bǔ)貼門檻。

中央與地方政府還實(shí)施了大量的稅收優(yōu)惠和配套扶持政策。其中，在稅收方面，2012年起，我國(guó)先后對(duì)多種類型新能源汽車免征車船稅和汽車購(gòu)置稅。如財(cái)政部2014年出臺(tái)的《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的通知》中，就提出了要對(duì)新能源汽車配套基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家能源局在2015年8月發(fā)布了配電網(wǎng)建設(shè)及改造計(jì)劃(2015—2020)，明確了要加快充換電智能服務(wù)建設(shè)，讓充電設(shè)施與城市互聯(lián)互通，以更好地支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及滿足社會(huì)智能化的需求。

總的來(lái)看，我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策逐漸趨于完善，并呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)品類別、性能指標(biāo)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐漸細(xì)化，且技術(shù)要求不斷提高；二是與燃油汽車的價(jià)格差異及補(bǔ)貼額度隨著行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步而逐漸降低；三是采取退坡機(jī)制，且退坡速度逐漸加快。

2 我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策效果及影響分析

2.1 政策實(shí)施效果明顯，產(chǎn)銷量大幅提高

在國(guó)家政策的大力支持下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，2013—2019年產(chǎn)銷量呈整體上升趨勢(shì)。2015 年超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)。2008—2020年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷詳見(jiàn)圖1。

圖1 2008—2020年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量

2.2 有利于提高企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

目前，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼對(duì)象主要是制造商。補(bǔ)貼政策極大地降低了新能源汽車的成本，有利于制造商不斷提升研發(fā)能力，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的新能源汽車企業(yè)，持續(xù)推出新產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)需求。在這樣的刺激下，傳統(tǒng)車廠也逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

另外，實(shí)施補(bǔ)貼退坡機(jī)制，在促進(jìn)新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力上也有重要的作用，有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些本該被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)在政策的支持下茍延殘喘，甚至以各種手段來(lái)騙取補(bǔ)貼。隨著補(bǔ)貼退坡機(jī)制的實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，可讓那些技術(shù)落后、市場(chǎng)認(rèn)可度不高的企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰。

3 廈門市新能源汽車發(fā)展策略案例分析

廈門市在2010年5月被國(guó)家財(cái)政部等四部委確認(rèn)為第二批“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程試點(diǎn)城市。作為“高顏值、高素質(zhì)”的生態(tài)花園城市，廈門新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了政府的高度重視。十年來(lái)，廈門市積極采取多項(xiàng)措施推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用工作。目前，全市新能源汽車保有量超過(guò)5.1萬(wàn)輛，占全市汽車保有量比例為3.49%，在全國(guó)排名前列。

3.1 持續(xù)完善政策措施，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用

在國(guó)家大力促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，廈門市也積極響應(yīng)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行不斷完善。先后出臺(tái)了許多關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，并在國(guó)內(nèi)各城市中率先制定了《廈門市2017—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》及其補(bǔ)充通知，所設(shè)定的地方補(bǔ)貼資金均為國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最高限。從表1可以看出，廈門市在地方配套補(bǔ)貼政策上加大力度，積極發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，在政策范圍內(nèi)能補(bǔ)盡補(bǔ)。全市新能源汽車推廣量不斷攀升，保有量穩(wěn)步提升。

表1 廈門市新能源汽車推廣量和保有量 單位：萬(wàn)輛

3.2 加快配套服務(wù)建設(shè)，提高用戶滿意度

一是采取“以樁促車”辦法，先后出臺(tái)了多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是推出電費(fèi)優(yōu)惠政策；三是推動(dòng)市級(jí)充電設(shè)施政府監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)迭代，在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)功能；四是推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與廈門市民卡數(shù)據(jù)貫通，使充電服務(wù)更加方便快捷。

3.3 選準(zhǔn)推廣領(lǐng)域，形成示范效應(yīng)

廈門市在公共交通領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用新能源汽車。全市在營(yíng)公交車近九成為新能源及清潔能源公交車。純電動(dòng)旅游客運(yùn)車輛占旅游客運(yùn)車輛總數(shù)的1/10。奔跑在大街小巷的網(wǎng)約車和巡游出租車，超過(guò)一半以上都是新能源電動(dòng)汽車。

3.4 發(fā)展智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能工廠，促進(jìn)無(wú)人駕駛、新能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重視新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展。

3.5 營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

利用各種渠道宣傳新能源汽車推廣應(yīng)用政策，如現(xiàn)場(chǎng)展覽、新能源汽車體驗(yàn)中心等，讓社會(huì)大眾對(duì)新能源汽車有清晰的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)新能源汽車的認(rèn)可。除此之外，還推陳出新了新能源汽車的專用綠色車牌號(hào)碼，提高市民使用積極性。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

大力發(fā)展新能源汽車，這是推進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的內(nèi)容。無(wú)論是在提升產(chǎn)銷量方面，還是在提升企業(yè)研發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，均起到了顯著的積極作用。

但也要清楚地看到，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非完全是正向的，這期間會(huì)因財(cái)政補(bǔ)貼額較大而引發(fā)一些違法違規(guī)的行為，如“騙補(bǔ)”行為。因此未來(lái)在完善新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，必然需要實(shí)施補(bǔ)貼退坡機(jī)制，一方面是預(yù)防一系列違規(guī)行為，另一方面則是倒逼新能源汽車企業(yè)不斷提升自身的創(chuàng)新研發(fā)能力。

4.2 建議

其一，補(bǔ)貼政策的對(duì)象、方式和渠道多元化。當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼政策主要傾向于新能源汽車廠商，適當(dāng)向關(guān)鍵零部件企業(yè)傾斜。政府可通過(guò)稅收減免的方式給予企業(yè)優(yōu)惠，或是直接對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)也要擴(kuò)大資金獲取渠道，適當(dāng)引入社會(huì)資本，推動(dòng)車企轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，又不過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼。其二，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括充電站、充電樁等，政府財(cái)政補(bǔ)貼也應(yīng)向這些配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。同時(shí)，吸引更多的社會(huì)資本，積極探索科學(xué)有效的盈利模式，早日解除消費(fèi)者的后顧之憂。其三，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)政策手段，聯(lián)合企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等多個(gè)主體組建團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)。同時(shí)優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，重視研發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼，刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。其四，逐步弱化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，建立有競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì)和淘汰機(jī)制。新能源汽車補(bǔ)貼力度已逐步退坡，并設(shè)置了更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸淘汰低技術(shù)水平的新能源汽車企業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。另外，還需要積極尋求新能源汽車“雙積分”等競(jìng)爭(zhēng)型的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，從而替代推廣補(bǔ)貼，也可倒逼新能源汽車企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。其五，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)地方監(jiān)管。中央政府應(yīng)放權(quán)地方政府，完善地方監(jiān)管體系，建立起以地方政府為主的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。實(shí)行新能源汽車信息檔案登記制度，在一定年限內(nèi)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。