助推寧夏實體經濟發展的電價改革政策研究

張 雷,趙永霞,肖艷利,張俊超

(1.國網寧夏電力有限公司，寧夏 銀川 750001;2.國網寧夏電力有限公司經濟技術研究院，寧夏 銀川 750000;3.北京亨得森電力咨詢有限公司，北京 100020)

1 研究背景

在現代社會發展中，無論是企業經營還是居民生活，都離不開電能消費。電力工業既是關系國計民生的基礎行業，也是資金及技術密集型產業，不僅要為社會發展提供具有公用物品屬性的電能商品，也有獲取合理收益滿足自身發展的需求。

習近平總書記指出“制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐”。習近平總書記深刻闡明實體經濟在我國發展中的基礎地位，以及對于國家未來發展的重要意義。實踐證明：實體經濟是國家經濟的立身之本、財富之源。一個國家要提高國際競爭力，歸根結底靠的是實體經濟。

寧夏地區位于我國的西部，具有能源資源優勢，但缺乏人才優勢和出海口。冶金、醫藥、機電及煤炭產業發達，以農業為主。

當前，我國積極推動供給側及新一輪電力體制改革，寧夏地區如何乘改革之風，抓住電力消費這個關鍵節點，進行電價改革，助推寧夏實體經濟的健康發展，就成為一個重要的理論課題。

2 電價與經濟發展的研究

2.1 寧夏與東部省份經濟發展的比較

2.1.1 經濟發展現狀的比較分析

2018年寧夏與東部省份的人均GDP及單位電能創造GDP情況見表1。

從表1中可以看出，江蘇、浙江、廣東、山東的人均GDP分別是寧夏的2.13、1.82、1.60、1.41倍。一般來說，人均GDP越高，經濟發展水平就越高。這五個省份經濟發展水平從高到低為：江蘇-浙江-廣東-山東-寧夏。

表1 2018年寧夏與東部的人均GDP及單位電能創造的GDP

江蘇、浙江、廣東、山東第二產業單位電能創造的GDP分別是寧夏的5.44、4.24、5.88、4.34倍，其中，工業單位電能創造的GDP分別為寧夏的7.19、5.66、8.30、5.66倍。第三產業單位電能創造的GDP分別是寧夏的1.89、1.62、1.60、2.08倍。

單位電能創造GDP越少的產業對電價的敏感度越高，反之，對電價的敏感度越低。因此，寧夏第二產業和第三產業對電價的敏感度比東部省份都強。也就是說，寧夏電價的變化對經濟發展的影響度比東部省份要強。

2.1.2 寧夏與東部省份電價的比較

寧夏與東部省份現行的工商業電價和居民生活電價水平見表2。

由表2可見，江蘇、浙江、廣東、山東的大工業電價分別是寧夏的1.44、1.49、1.35、1.38倍，一般工商業及其他電價分別是寧夏的1.30、1.34、1.32、1.22倍，居民生活用電電價分別是寧夏的1.18、1.20、1.38、1.22倍。以上分析說明：寧夏的電價水平與東部省份相比仍處于較低水平。

表2 寧夏地區與東部省份現行電價比較

2.2 經濟發展與電價的關系研究

2.2.1 電價水平的關系

在江蘇、浙江、廣東、山東、寧夏這幾個省份中，浙江的電價最高，江蘇次之，寧夏最低；而經濟發展水平是江蘇最高，浙江次之，寧夏最低。主要原因在于：我國東部地區能源貧乏，電能生產與輸送的成本比西部地區高，導致電價水平較高；而東部地區具有人才優勢，且思想觀念比較開放和超前，地理位置具有優越性，所以，東部地區的經濟比西部地區的經濟較發達。

可見，經濟發展與電價水平的相關性并不強。經濟發展水平主要與地理位置、經濟資源狀況、人才、消費理念和思想觀念等有關；電價水平與能源資源具有強相關性。

綜上分析，電價水平應與地區的能源資源相匹配，反映其合理的成本費用。合理的電價水平能夠促進電力工業的健康發展，為其他行業提供充足的電能，保障其他行業的健康發展。電價水平如果長期低于合理水平，必將影響電力工業的發展，造成供電可靠性下降甚至缺電，進一步影響其他行業的正常發展；同樣地，電價水平如果長期高于合理水平，必將導致電力工業產能過剩，引發其他行業的合理利潤通過電價轉移到電力工業行業，影響其他行業的健康發展。

2.2.2 經濟發展的關系

由于用戶的用電特性不同，用戶單位電能的用電成本也不相同。若各類用戶的電價能夠反映其價值和用電成本，各行業就會協調自然發展；若各類用戶之間存在交叉補貼，被補貼的產業或將快速發展，而提供補貼的產業則將逐漸萎縮，影響地域產業結構的合理性，進而阻礙地區經濟的有序健康發展。

3 促進寧夏實體經濟發展的電價改革措施研究

3.1 寧夏地區的經濟特點

寧夏地區2018年單位電能創造的GDP及占比情況見表3。在工業行業中，采礦業GDP占比18.95%，單位電能創造的GDP為13.57元；制造業占比59.60%，單位電能創造的GDP為0.90元；電力、燃氣及水的生產和供應業占比21.4%，單位電能創造的GDP為2.54元。

表3 2018年寧夏各產業單位電能創造GDP及占比

由此可見，寧夏地區電價比較敏感的行業占比較大，這些行業的健康持續發展對寧夏的經濟發展至關重要。因而，寧夏地區在現階段必須依靠能源資源，發揮本地區供電成本低的優勢，發展對電價水平比較敏感的產業，如重工業，保證并推進本省國民經濟的發展。同時，積極引進和培養人才，發展高附加值的先進制造業和高新科技產業，提高經濟發展的科技水平。

3.2 電價存在的問題分析

現行輸配電價水平0.1308元/千瓦時，略低于寧夏電網第一個監管周期(2016—2018年)內的平均輸配電價0.1346元/千瓦時。根據預測的2020年輸配電量、各電壓等級用戶負荷特性及應承擔的準許收入，控制輸配電價水平0.1346元/千瓦時的條件下，測算出各類用戶的合理輸配電價及提供的交叉補貼。執行兩部制電價的工商業用戶提供交叉補貼達16.17億元，它們內部也存在交叉補貼，35千伏及以上用戶對1～10千伏用戶提供了補貼。寧夏電力公司也提供了2.40億元的補貼。居民用戶獲得補貼8.78億元，執行單一制電價的工商業用戶獲得補貼3.30億元，農業用戶獲得補貼6.78億元。在寧夏電網中，執行兩部制電價的工商用戶基本上是工業用戶，它們的負荷率都比較高，且對電價比較敏感。這些用戶對其他用戶提供了大量補貼，不利于寧夏實體經濟的發展。寧夏電網應在輸配電價水平不變的情況下，調整電價結構，減少交叉補貼，推進寧夏實體經濟的發展，促進寧夏各個行業的升級換代。

3.3 寧夏區電價改革方案研究

3.3.1 執行單一制電價的一般工商業用戶電價改革方案

取消執行單一制電價的一般工商業用戶獲得的補貼，使執行單一制電價的一般工商業用戶用電價格等于用電成本。電價改革方案實施后，一般工商業用戶的電價和交叉補貼情況見表4。

表4 改革后一般工商業用戶電價和交叉補貼情況 單位：元/千瓦時

3.3.2 居民生活用電電價的改革方案

其一，合表用戶、非居民用戶電量電價提高0.10元/千瓦時；其二，一戶一表居民用戶的電量電價：第一檔提高0.05元/千瓦時、第二檔提高0.15元/千瓦時、第三檔提高0.20元/千瓦時。在執行該電價改革方案后，合表及非居民用戶享受的補貼額從1.40億元減至0.52億元；一戶一表居民用戶享受的補貼額從7.30億元減至4.63億元。

3.3.3 農業生產用電電價的改革方案

貧困縣農排用電的改革原則是深井及高揚程用電只承擔購電價格及線損，輸配電價為零；其他電壓等級的用戶除去承擔購電價格及線損外，輸配電價為0.02元/千瓦時。其他農業生產用電中的深井及高揚程用電除去承擔購電價格及線損外，輸配電價為0.05元/千瓦時，其他電壓等級的電價改革方案見表5。電價改革方案實施后，農業生產用戶接受的交叉補貼從6.78 億元減至4.20億元。

表5 農業生產用電電價改革方案 單位：元/千瓦時

3.3.4 執行兩部制電價的工商業用戶的電價改革方案

當其他用戶的電價改革方案實施后，執行兩部制電價的工商用戶提供的補貼額從16.17億元減至6.65 億元，其現行電價將下降。電價改革方案見表6。

表6 兩部制電價工商業電價改革方案 單位：元/千瓦時

3.4 電價改革方案的效果分析

3.4.1 工業用戶

工業用戶中，除少量負荷率較低用戶外，基本上執行兩部制電價。改革方案實施后，執行兩部制電價的35千伏及110千伏用戶用電電價將下降0.02408元/千瓦時，220千伏及以上用戶用電電價將下降0.01514元/千瓦時，1～10千伏用戶用電電價將提高0.06573元/千瓦時；執行單一制電價的工業用戶電價水平也會提高。

35千伏及以上用戶基本上是制造業中的重工業，其負荷率都比較高，對電價也比較敏感，電價水平下降將有效促進工業行業的升級換代和健康發展，進一步推進寧夏的經濟發展。

執行兩部制電價的1～10千伏工業用戶和執行單一制電價的工業用戶主要是制造業中的輕工業，它們的負荷率較低，且單位產值的耗電量比較小，對電價不敏感，電價的高低對其發展影響很小。它們的電價雖有所提高，但提高的幅度遠遠沒有達到影響它們發展速度的程度，反而會促使它們采用節能措施，降低成本，提高利潤。

3.4.2 第一產業及第三產業用戶

第一產業用戶執行農業生產電價，第三產業用戶執行單一制工商業電價。第一產業單位電能創造的GDP比較高，對電價不敏感，適當提高它們的電價可以減少部分交叉補貼，且不會影響行業的健康發展。

第三產業用戶負荷率較低且單位產值的耗電量比較小，對電價也不敏感，它們的電價水平雖有所提高，但幅度有限，也不會影響它們的發展速度。

3.4.3 居民用戶

2013—2019年，一戶一表居民用戶的用電量增長了8.88%，執行第一檔電價電量增加了8.63%，而執行第二檔電價電量增加了13.72%,執行第三檔電價電量增加了4.03%。

2013—2019年，一戶一表居民用戶戶數增長了7.07%，執行第一檔電價的戶數增加了6.66%，執行第二檔電價的戶數增加了13.81%,執行第三檔電價的戶數增加了8.10%。寧夏常住人口從2013年的654.19萬人增加到2019年的694.66萬人，6年平均增長率為1.01%(其中城鎮3.40%、鄉村-1.95%)。所以，居民用電戶數增加并不是人口增加造成的，而是由人均房產增加導致的，即一戶居民擁有多套住房。

居民電價改革方案實施后，居民用戶電費變化情況見表7。2013—2019年，寧夏地區人均可支配收入2019年比2013年城鎮居民增長了57.23%、農村居民增長了57.70%。但是，2019年居民用電仍執行2013年的電價水平。

表7 電價改革后居民電費變化情況

電價改革后，第一檔電價中居民增加的電費支出一年只有40元，也就是說90%以上的居民用戶一年增加的電費支出不會超過40元。第二檔及第三檔用戶基本上是高收入居民，一年增加的電費對于他們的收入來說微乎其微。因此，居民電價改革方案不會影響居民的生活水平。

4 研究結論

電價改革方案是通過減少交叉補貼的方式降低高負荷率和對電價敏感的工業用戶的電價。第三產業及第一產業低電壓等級用戶的電價有所提高，但是由于它們對電價不敏感，不會影響這些行業的發展。

居民用戶的電費支出雖有所增加，但90%以上的用戶一年增加的電費不超過40元，對居民的生活水平基本沒有影響。

寧夏電價改革方案的實施將有力地推進寧夏實體經濟的發展，同時，會帶來更多的就業機會，居民收入也隨之增加。