自貿港建設背景下的海南城鄉融合策略分析

文／鄭心文 海南文平房地產估價有限公司 海南海口 571100

引言：

全島建立國家自由貿易實驗區和探討構建我國特色自由貿易港問題,是海南地區迎來的又一個重要歷史性機會。城市化與新農村振興將成為經濟社會發展的主要內容,中國無疑將受到重要的正面影響。

1、促進城鄉融合發展對海南自貿港的建設意義巨大重大

1.1 海南農業農村現代化的主要抓手

城市整合就是城鄉一體，它的實質上是城市均衡發展。海南自貿港建設的最大特色就是擁有面積廣闊的村莊農業經濟，由于村莊戶籍人數較多，所以農村人口在三產中的比例可以達到20%。而村莊農業經濟也是海口自由貿易港區的主要構成，所以農村人口是參與海口自由貿易港區建設的主要動力，所以農民經濟社會是需要著力做優做大的支柱產業。在海口地區建省后30年間，我國農業經濟發展實現了巨大成就，城鄉關系也得以很大改變。不過，由于城市內部經濟社會增長的不均衡，農民經濟社會增長不充分社會難題依然突出。健康與不健康，關鍵問題還是在老鄉。農產品強則海口強，鄉鎮興則海口興。在打造自貿港的大歷史背景下，必須堅持對農產品鄉鎮優先發展，并在城鄉發展方面去制定優惠政策以激活內生經濟發展，才能使農業農村進一步走向更加多元化的經濟發展，從而促進了建立“城鄉互補、整體融入、共同繁榮”的新興工農城市關系。

1.2 建設海南“三區一中心”的需要

海南自貿港建設的戰略位置為“三區一中心”，鄉村在“三區一中心”中發揮了關鍵角色。通過加快改革戶籍制度、加快建設城鄉統籌建設用地市場體系和完善農村經營管理機制，將給自貿港建設帶來強大活力:海口旅游業城鄉空氣清新、田園風光秀麗、黎苗風味獨具、綠色保健食品資源豐富，農村旅游潛力巨大，是全球游客消費中的主要承載地。

1.3 區位優勢

（1）地理位置優勢

海口旅游業的地理位置相當良好，北面以瓊州海面與廣東隔開，西面則與我國毗鄰，東南面則與菲律賓共和國、文菜省和馬拉西亞隔海相望，是中國海上絲路的重點，也可以吸納大量海內外旅游者。

（2）氣候適宜

海南地處熱帶邊界區域，屬副熱帶季風氣候，降水豐富，四季天氣宜人，且海南已在近五年時期內連年榮獲中國全省空氣質量排行榜年度首位，在全球天氣環境持續變化的狀況下，海南優越的天氣條件也是吸引海內外游客的主要原因之一。

1.4 政策支持

（1）國家政策的支持

1988年海口作為當時我國的五大經濟特區之一，其旅游業就開始在國家有關政策的扶持下穩步發展。近年來海口的宏觀經濟總體態勢逐步向好，GDP 平穩上升。依順基于構建一帶一路，構建海洋絲路的倡導發展目標，2018年黨中央、國務院辦公廳出臺《有關支援海南全方位深化改革開放的指示若干意見》，確定了海南根據自己政治地理等特色，建立我國(海南)自主對外貿易試點區的政策措施方向。同年批復允許建立我國(海南)自主對外貿易試點區的有關文件精神，給出了海口經濟發展新時期的對外開放經濟的全新時代與使命。

（2）博鰲亞洲論壇會址的帶動效應

博鰲亞洲論壇是由29 個國家的聯合倡議。每年定期召開年會，如今已作為聯系我國與世界各地的重要橋梁，是重要的海外文化交流平臺。而海南博鰲也因為被確定博鰲亞論壇永久性的會址，帶熱了一批旅游景點，也引來了海內外的游人。

1.5 為實現海南人民共同富裕的目標必要條件

現在,我們正朝著第二個百年奮斗目標前行。順應著當前中國經濟社會發展主要矛盾的深刻轉變,為了更好適應中國民眾日益增長的美好生活需求,應當把促進全體人民共同富裕當為民生群眾謀求福祉的根本出發點,以進一步鞏固中國共產黨長期執政地位。高品質生活需要大量勞動力,唯有提高人民共同富裕,增加城鎮居民收入,增加城市人力資源,才能提升社會全要素生產力,從而奠定經濟高質量增長的基礎動力基石。

1.6 充足的鄉村土地資源,可為房地產業、旅游業、高科技產業提供有力支撐

海南島是中國較大的“熱帶寶地”,國土總面積約344.2 萬公頃,占中國熱帶土地面積的大約42.5%。可作為農、林、牧、漁的耕地面積人均約零點四八公頃。由于光、溫、水等基本要求良好,生物生長繁衍速度遠比溫帶和亞熱帶區域為優,所以耕地終年均可播種,許多經濟作物一年內可收割二至三次。按適宜性分類,海南島的農村土地資源主要可分成以下7 類:宜用農地、宜膠地、宜熱作地、宜用林地、適宜農牧區、水域地,以及其它農村土地。其中可作為重大農業資源使用的約占90%。海南耕地后備資源利用比較豐富,發展使用的潛力很大。需要不斷的開發房地產與旅游業。

2、海南城市融合與發展存在的突出問題

2.1 城鄉要素流動依然面臨制度性障礙

城市融合與發展的基礎是經濟要素在城鄉之間的雙向流動。但受到城鄉二元制度影響，農業海南省的人員、資本和土壤等要素仍然單一流入了城市，農業經濟沒有要素保障，同時城市發展不均衡、農業的經濟潛能無法發揮，也是實際存在問題。二是農業土地體制。但目前在海南省"三塊地"改造試驗中，面臨著農村土地流轉服務不健全、廣大農民參加土地流轉愿望不強、鄉村農戶違法違規建設、一個多宅及超規范占有宅基地、鄉村用地走向市場化管理流轉政策無法真實落地實施等明顯現實問題。鄉村用地是"三農"經濟發展的基本要素，由于農村土地制度改革落后，嚴重制約了大量工商資金的流入鄉村，因此鄉村農戶并不能提高財產性收入。三是由于城市融資仍然面臨著巨大障礙。隨著農業資本的大規模流出，大量工商資金的下鄉在政策上仍然面臨著巨大制約。

2.2 熱帶現代農業不強

近年來，海口以計劃為導向、市場為引導、技術為保障，大力發展熱帶現代農業，著力建設現代化農業地區名牌，并取得了較好的進展。經計算，二零一八年我省農林牧漁業增加值為1034.44 億元，同比增加4.1%，超過了國內平均水平。但在海口省的熱帶地區，現代農業發展中依然面臨著食品的同質化國際競爭、沒有國際著名農產品品牌、冷鏈運輸基礎設施相對落后、營銷體系散亂、產品的加工生產能力相對較差等突出問題。同時隨著現代農產品規模化、產業化、高科技化、設施化的程度降低，現代農產品比較效益也一直處于較低水平，并由此將優良要素資源進一步擠壓農業農村，嚴重影響了其經濟發展的動能與活性。

2.3 村容村貌亟待提升

海南現有近200 個村鎮，2 萬多個自然村。但長期以來，由于鄉鎮規劃編制質量落后，政府資金投入不夠以及管理經驗和人才的欠缺等，村級建設陷入無序、自我發展狀況。至2019年，海南盡管已完成了95%的村莊規劃編制工作，75%的村莊規劃批準執行工作，但仍有的規劃并不接地氣，政府監管也不夠嚴格，而且鄉村中各種各樣的基礎工程建設全靠農戶自己做，且標準低、服務質量差，鄉村的違規用地和違章建設也大量出現。至2019年，海南已打造了13 個特色產業鄉鎮和566個美好村莊，不過，在百鄉千村建設中仍不同程度地面臨著水準不齊、建設內容同質化、經營業態粗放化等問題。人居環境方面目前仍有部分鄉鎮出現了房前屋后廢棄物亂堆亂放、建筑物亂搭亂建、管道亂拉濫設、環境整改不徹底等突出問題。

2.4 鄉村公共資源配置不足依然突出

近年來，海南政府大力實施民生工程，將基本公共服務向基層拓展，使鄉村地區在義務教育、醫療保險和基本養老保險等方面都達到了覆蓋面。隨著百鄉千村工程，以及美好村莊建設、農村旅游的蓬勃發展、扶貧的逐步深入和加強鄉村地區人居環境綜合整治，極大提升了鄉村的生活環境。不過，由于面臨著自貿港建設的新形勢和新任務，海南鄉村基礎設施的“最后一公里”問題還沒有完全解決，大部分鄉村地區的道路修建標準較差，服務質量也亟需進一步提高。鄉村地區數字建設基礎設施脆弱，互聯網、信息系統等仍然不夠暢通。

2.5 鄉鎮企業發展不足,鄉鎮就業機會少

新時代的我國鄉鎮企業正面對著諸多機遇和挑戰,其在發展過程中也面臨著一種普遍問題——經費的緊張。主要體現在:首先,由于現金流量不夠,企業無法適時更換生產設施和吸納先進科學技術;第二,由于資金的周轉不靈,部分民營企業財務管理還不夠規范,在生產過程中往往會發生資金問題;雖然該縣企業以比較低廉的房價、比較好的設施和服務體系,吸納了大批的農村居民置業。但由于縣城企業經營的大規模無法給這部分農民工創造足夠的就業,所以也無法做到“就地城市化”。

2.6 對農民的技術培訓不足,資金支持不足

農民工教育技術素養的好壞,直接決定了他上崗的穩定性和收入水平。而當前,農民工教育所面臨的主要問題有:國家財政資金投入嚴重不足,全國各地都沒有給農民工提供免費服務;市場中介活動并不正規,農民工很容易上當受騙;而針對農民工的技術培訓則大多持續時間較短、教學質量差,且很多技術培訓教學內容與企業的實際脫節。

3、推進堿鄉融合發展的路徑選擇

3.1 加快制度創新

隨著自貿試驗區的建立，使這種不同的觀點或者對立的看法都獲得了統一。過去雙方在經濟發展方向和途徑選擇等方面的分歧，重點就是要不能發展制造業?單純依靠服務業又如何完成城市化?對自然環境怎么維護與發展?等等。習近平總書記的“4.13”主要談話，對以上一些問題都作了具體指導:海南經濟發展不以轉口外貿和加工制造業為發展重心，而是以發展旅游業、現代服務型產業、高新科技工業為主體;要堅決貫徹創新的理念，構建社會主義現代化經濟體系;建立有全球深遠影響的國際旅游與消費中心，推動現代服務業優化升級，建立由服務型經濟為主體的現代產業結構;實施世界最嚴厲的生態環保制度，走一條人與自然和諧發展的健康道路。要通過全面改造附屬于農村戶口上的社會福利制度系統，使符合法律規定的農村轉移人口在城鎮落戶，以推進農村轉移人口城市化進程。充分發揮上海自貿港建設的機制集成與創新優勢，積極協調深化鄉村“三塊地”改革，守好耕地紅線，在“多規合一”的框架內有序開展改革試點工作，盤活鄉村儲備數量與建設新土地力度。吸納人力資源和社會資金進入鄉村科技創業，增強農村活力。完善鄉村財稅、金融機構。

3.2 做優做強熱帶現代農業

產業的定位。首先從宏觀層次，國務院十二號文明正確提出了海南要建成全方位深化改革開放試驗區、全國自然資源試驗區、全球最大旅游消費中心和全國重要戰略發展保障中心的戰略位置。然后，從中觀層次確定要以開發旅游業、發展現代服務業、建成高新科技等領域為導向。其三，從具體的產業層次上進行了更細致的部署。動能的進一步提升。這將從根本上為海口的經濟發展、為海口的城市化和鄉村振興帶來巨大動能。熱帶現代農業是中國海南地區農村最發達的經濟，也是自貿港現代化經營體制的主要部分。發展現代農業需要在特色產業上下大功夫，形成以市場經濟為引導，農村資源為基礎，以農業產品為載體，區域特征突出，承載著城鄉價值，創新創業活動，利益關系密切的現代農業產業系統，從而奠定了城鄉互動基石。要立足本地特有的自然、環境和人文資源優點，找好行業縫隙，與行業交錯，發展資源稀缺，預測能力不足，以避免造成"千人一面"的行業格局。做強品牌特色農業，以農產品供給側結構性改革為主線，進一步調整地方優勢農產品內部結構，大力發展名牌農產品，逐步形成一個我國農產地區公用名牌、國內知名品牌和地方特色農產品名牌，進一步增強地方農產品競爭力。推進南繁科學城、世界動植物種質資源進口及中轉基地、瓊海農產品開放聯合實驗區等重大工程建設，吸納了一大批全球農產品巨頭落戶海口，有效推動了海南區域農產品國際化競爭、全產業鏈發展。依托國家農產品開放合作綜合實驗區建設，加快培植一大批全國農產品加工龍頭企業和農業外向型集團，著力建設一大批全國農業產業展示基地和打造一大批地方特色農產品牌特色，以農產品供給側結構性改革為主線，調整優勢農產品的內部結構，大力發展地方名牌農產品，形成了一大批全國農產品地區公用名牌、國內知名品牌和地方特色農產品名牌，進一步增強了農產品競爭力。推進南繁科學城、世界動植物種質資源進口中轉平臺、瓊海農產品開放聯合實驗區等工程建設，吸納一大批全球農產品巨頭落戶海口，推動海南區域農產品國際化競爭、全產業鏈發展。

3.3 著力打造生態“大花園”

科學合理的城市空間布局是城市融合發展的重要基石和前提條件，同時也是上海自貿港建設開發的重要基石。一是加強對城市規劃的控制。進一步加快對省域內“多規合一”的改革，進一步健全各類城市發展范圍內整體規劃和控制性:詳盡城市規劃，科學合理地制定轄區村鎮格局與范圍，嚴密框定村鎮界限，并把農宅興建、危房改建等全面列入村鎮的整體規劃管理工作。二是強化對鄉村景觀的總體控制，重視將鄉村傳統景觀與城市現代化建筑有機地融合，全面維護好鄉村人文生態景觀和傳統人文名勝古跡，保護好鄉村的地理特點，同時注意將旅游發展和原有資源的結合，維護好鄉村生態保護、生態景觀構建和傳統村落文化，使田野變公園、農家變酒店、勞作變生活體驗，形成更富有海南傳統鄉村特點的鄉村景觀體系。三是建立健全了包括市縣鄉鎮三級的鄉鎮計劃組織、隊伍管理和村民委員會報建機制，以保證對鄉村計劃的嚴格執行。四是進一步提高了百鄉千村規劃能力。將特色鄉鎮聯系都市和農村，是促進城市融合發展的關鍵著力點和支撐點。

3.4 補齊城市基礎建設和公共服務短板問題

通過科學合理地建設和布置鄉村銀行網點、農村公共傳統文化教育設施和體育設施場所、農村便民商店等各項配套服務設施:進一步改善了農村居民的生活條件。推進全市現代物流配送系統建設，破解“最后一公里”的問題。積極構建“縣有管理中心、城鎮有店面、村社有站點”的現代速遞物流配送系統，重點推進農村速遞站點、速遞連鎖店、智慧速遞柜等業務網絡終端工程建設，使城鄉之間的信息技術基礎設施互聯互通，為自由貿易港構筑橋梁。

3.5 鼓勵華僑回鄉投資建設,更好的對接整合海內外資源

海南是有名的僑鄉。瓊籍僑胞華人一直心系家鄉,不斷地在海口投資建立公司,參與社會公益事業,為海口經濟繁榮和社區發展做出了巨大貢獻,因此海口政府應建立較為靈活的體制機制,積極引導瓊僑返鄉投資買房,讓瓊僑回歸僑鄉安個家。在積極引導瓊僑安家的同時,僑務工作機關合理運用大數據平臺,建立健全的瓊籍僑胞華人信息庫,以血統、地緣、語緣為基石,以親人、鄉情、友誼為紐帶,共同建設好瓊僑家鄉。

3.6 加大投入沿海鄉鎮鄉村建設,利用優質資源先發展起來

各鄉鎮因地制宜制定實施方案,各村居計劃組建村級鄉村振興綜合服務站,強化資源整合,統籌推進實施。在公共服務上,優先安排,聚焦鄉村振興的各類資源要素;在資金投入上,持續加大公共財政投入規模;在領導體制和工作推進機制上,建立工作定期報告制度、建立重點工作跟蹤協調制度、監督考核制度,確保實施鄉村振興戰略年度任務目標如期實現。

結語：

綜上所述，自由貿易港的建立，目的就是為了把海南建設為全球旅游與消費中心，這對海南人而言是一個巨大的發展機會與挑戰。在建成自貿港的歷史背景下，海南將依靠自身資源優勢和多年發展旅游業的成功經驗，形成屬千海南特色的旅游觀光方式。