房屋產權產籍管理中的數字信息化建設策略

文／張改梅 內蒙古自治區包頭市九原區住房保障事業發展中心 內蒙古包頭 014060

引言：

在信息大爆炸的時代背景下，數據成為了人們社交網絡的重要資源，同時也是現代化生產的重要信息來源。在信息高度發展的條件下，“互聯網+”時代迅速到來與各個行業形成全新的發展新業態，即“互聯網+N”。為了更好的推動房屋產權產籍管理實現高質量發展，就必須推動房屋產權產籍管理工作加快開放進程，重視對房屋產權產籍管理的維護管理，打造資源信息共享體系。同時需要重視對房屋產權產籍管理數字信息化建設，形成全新的房屋產權產籍管理工作模式，幫助房屋產權產籍管理事業與信息化能夠得到更為深入的融合，提升智能化、數字化水平。這意味著，推動房屋產權產籍管理實現“互聯網+產權產籍”發生成為了未來的必然趨勢。而理念先于行動，在“互聯網+”的全新思維模式和業態形勢下，加快對產權產籍管理的轉變，助力產權產籍管理服務方式與模式的發展至關重要。

1、房屋產權產籍管理中的數字信息化建設必要性

1.1 房屋產權產籍管理自身發展的必然選擇

從某方面來說，房屋產權產籍管理工作實際上就是一項具有強烈服務性、管理性、政治性的工作。就服務性與管理性兩方面來看，基于數字信息技術無疑能夠帶動房屋產權產籍管理工作實現質的飛越，特別是針對服務性工作這一條。“互聯網+”強調平等、開放、快速、協作、分享五大要求，這五項要求對房屋產權產籍管理工作提出了全新的要求。經由“互聯網+”的新技術、新模式，公眾能夠更好更快的實現對數據、信息的獲取，避免了以往傳統無聊等待、異地奔波等問題。為此，面對全新的時代要求和背景，房屋產權產籍管理工作必須落實好房屋產權產籍管理需求服務，對服務形式進行轉變，調整服務質量，創新服務內容，才能夠更好的展現房屋產權產籍管理工作效用，成為了社會各級、相關機構等的重要助力。

1.2 互聯網技術發展的必然趨勢

首先，“互聯網+產權產籍”并非是單純的針對原有發展體系實施升級處理即可，更為關鍵的時必須基于互聯網思維下，對管理發展形態過程進行調整，主要的目的是能夠幫助房屋產權產籍管理成長為更有潛力和生命力的產權產籍生態圈系統。“互聯網+產權產籍”的本質意義是房屋產權產籍管理部門能夠憑借著互聯網平臺來提供相應的服務和管理工作，促使互聯網能夠與房屋產權產籍整理、收集、統計、編研等各項工作充分結合，增強房屋產權產籍服務和管理工作的時代特征，進一步實現對房屋產權產籍管理服務便捷性、有效性的提升。在“互聯網+”逐步滲透到全球各個行業的時代特征下，房屋產權產籍管理工作必然會受到相應的影響，只有改革，才能夠賦予產權產籍服務工作全新的生命力。

1.3 大數據對產權產籍工作的時代沖擊

在“互聯網+”快速發展的趨勢下，“大數據”成為了社會討論熱點。大數據主要是指需要配合全新的處理模式才能夠實現對海量數據、信息的整理，從而為能力優化提供客觀支持和信息資產。就現階段的實際情況來看，大數據已經廣泛應用于市場監管、稅務管理、災難預警、安全防范等各個，其能夠幫助電商企業、政府實現群體性管理、針對性服務，能夠實現超前人群人身財產安全的保障，故成為了社會各領域開展服務重要的手段之一。而在大數據技術的推廣下，傳統的被動提供服務的房屋產權產籍管理工作受到了前所未有的挑戰，基于此，充分融合“互聯網+”新思想、新理念，創新房屋產權產籍服務模式，才能夠更好的滿足時代發展的各項需求。

2、房屋產權產籍管理中的數字信息化建設主要問題

2.1 數字化進度稍有滯后

一是產權產籍實現數字化加工有著較大難度。相較于其他管理信息，產權產籍數字化加工處理具有較高加工難度，因產權產籍涉及到了城市規劃、建設發展、園林、交通、市政等多個方面，這些內容各有不同，相互交織形成了較為復雜的綜合性工程。這使得產權產籍在實現數字化建設期間會遭遇諸多困難，同時涉及的工程量也相對較為龐大，牽一發而動全身，必然需要耗費較長的時間和精力，且有著非常高的返工率，導致建設進度非常緩慢。二是硬件設備相對欠缺。產權產籍管理工作的特殊性導致其對數字化建設設施設備均有著非常高的要求，但現階段產權產籍管理中心所配置的相關硬件設備均相對較為落后，不僅無法匹配全新的系統要求，同時運行質量與效率也無法滿足基本需求，這就導致數字化加工的整個周期被大大延長。

2.2 數字化質量有待提高

產權產籍數字信息化建設必然是基于基本工作流程、理念下來實現的，這就關系到管理人員自身的服務態度、專業素養、投入程度。但就現實情況而言，產權產籍管理人員對數字信息化建設的意識相對較為淡薄，工作的投入程度也明顯欠缺，在運作期間也更多是強調工作完成量，導致數字化成果質量被忽略。加之，產權產籍管理人員本身缺乏數字信息化建設所應當具備的現代化操作技術要求，導致數字化成果質量欠佳。在初期引入數字信息化系統之后，經常性遭遇因運作要求不合理以及相關信息上傳不到位等問題，導致頻頻返工，滯后了工作效率。根據產權產籍管理中心的在崗人員配置情況來看，盡管普遍有數十人，但均為行政管理、工商管理等文科專業人員，并無理工科人員配置，更加沒有專門針對產權產籍管理的現代數字信息技術專業人才。

2.3 安全保密體系不健全

產權產籍管理工作事關房屋交換、買賣、劃撥、繼承、分割等各種權屬信息，同時還涉及到了土的使用年限、房屋滅失以及他權終止等相關內容，是保障區域經濟、文化、商品流通的重要載體，在維持市場經濟活動上有著非常重要的紐帶、橋梁作用。為此，推進數字化服務轉型期間，還必須重視起對產權產籍管理信息安全保障。特別是引入外包服務期間，更是需要將產權產籍實體安全以及信息安全放置于首要位置。在實際操作工作中，發包方與承包方、承包方與其聘用的工作人員均必須完成安全工作責任書的簽訂，但因承包方的業務范圍相對較廣，經常性聘請流動人員來負責信息建設工程，并未成立專門的安全管理機制體系，導致以主要責任人為中心的產權產籍安全管控體系不健全，給產權產籍管理工作遺留下安全隱患。

3、房屋產權產籍管理中的數字信息化建設策略

3.1 整合信息化平臺，加速數字化體系建設

基于亞當斯密所提出的便利性基本原則下，推動信息化建設期間能夠為廣大群體提供便利性服務。在產權產籍管理實現數字信息化建設期間，必須持續不斷的加快建設進程和速度，同時打造全新的信息化管理平臺，一方面大力推行門戶網站以及線上服務大廳建設，對網上服務廳的功能以及服務內容進行完善，盡可能地拓寬與廣大群眾的溝通交流渠道，豐富網上辦事功能，增加相對應的網上互動交流功能，同時對現有的信息化平臺做出整合處理，促使其能夠與網上辦事大廳形成聯動機制。在系統平臺設計期間，必須從高效、方便的原則出發，綜合考慮實際操作水平的基礎上，最大程度上簡化相應操作流程，實現對整體操作難度的控制，將更多人性化的設計與信息化服務建設相對接，最大程度上保障群眾登錄一個平臺就能夠完成所有服務業務的效果。此外，還必須積極推動網上平臺與窗口服務平臺相互融合，借助現代化的信息技術，構建起具有較高便捷性的服務渠道，形成以線上服務為主，線下服務為輔，一體化非接觸式辦公的智能化新型服務體系，逐步實現辦證、登記事務網上辦、個人事務掌上辦，打造“窗口+線上+自助+手機”的四位一體數字信息化產權產籍管理新范式，以“打開網路，少走馬路”為理念，帶動產權產籍管理實現全面共享和統籌協調規劃的聯動服務新機制。此外，產權產籍管理在推動數字信息化建設期間，可對審批流程做出優化處理，清理復雜的流程要素和環節，使得原本多余的流程得到更好的優化。產權產籍管理中心可結合信息化建設需求以及網上服務流程，對現行的操作流程做出清理整合，減少不必要的手續程序，構建起更為高效便捷的管理流程，最大程度上提升信息平臺業務處理時效性。

3.2 完善數據共享機制，提升數字化建設質量

在帶動產權產籍管理實施全面信息化建設期間，必須積極帶動多模式配合，基于不同的開放程度制定相關的共享服務機制。根據不同的開放程度特點，可以構建起公有開放、私有開放和聯盟開放三種不同的模式。其中公有開放主要是指面向社會各個主體全面開放，無論何種主體均能夠通過平臺獲取相關信息；私有開放則主要是結合組織或者個體來做好相應的開放；聯盟開放則主要是結合某個特定的群體或者主體來實施信息開放。而根據不同的信息對接方式，在進行產權產籍管理信息化建設期間，還可能推動三種不同模式，即單鏈、側鏈和互聯鏈。其中單鏈簡單來說就是單向運作，這是信息共享和數據開放的最基礎方式；側鏈這種主要針對數據來實現交互式運作。側鏈技術能夠促使各個區域數據能夠形成交互，從而最大程度上增強信息交互性，發揮區域之間產權產籍信息的優勢。上述各類產權產籍管理數據共享模式，所適用的開放對象各有不同，可相互搭配，來形成多重驗證，進而取得更好的優勢互補效果，同時還能夠幫助系統的整體可靠性得到改善，促使系統得到有效拓展，增強產權產籍管理體系智能化、現代化特征。

結合產權產籍管理推行信息開放的背景下，還可配合相關特點來打造不同的數據共享體系，通過對不同開放模式實施合理搭配。同時在數據實現共享化、開放化的背景下，還可建設起全新的公開性信息體系，當然就現階段我國的實際情況來看，該模式實際上受限頗多；而在面向區域、部門、行業來實施數據共享過程中，則可以配合聯盟、公有開放兩種方式來建設數據共享機制，例如：針對相同區域范圍內的主體，能夠配合聯盟開放的方式來形成數據共享，構建起共同維護、區域管理的產權產籍管理體系。同時對公有開放以及共有信息實施錨定處理，在確保產權產籍管理數據檔的基礎上，最大程度上保證信息的公開透明。這種運作模式，也是現階段最為開放的模式，且有著較高發展前景的模式。針對私有開放則主要是通過內部來實現對信息的共享處理，確保產權產籍部門得到有效保護。在對產權產籍管理推行數據共享期間，必須高度重視對現代化信息技術措施的合理運用，才能夠在其進行信息開放、共享期間，避免“數據孤島”等問題，增強產權產籍管理有效性和科學性，提升整體管理質量和效率。

3.3 基于現代發展新要求，加大培訓力度提升素質

一是根據產權產籍管理數字信息化建設的新要求，制定有效的規范性文件，對產權產籍管理的人員和硬件配置等進行明確，同時梳理數字信息化運作的具體操作流程以及操作要點，保障各項工作均能夠做到做章可循，為數字信息化建設提供切實有效的指導。二是加強專業素質的提升，對產權產籍管理中心以及關聯部門人員進行集中培訓，重點指導他們掌握系統具體操作方法以及各個崗位的權限操作，同時指導他們掌握數字化系統維護、信息化系統開發等相關專業知識，增強產權產籍管理隊伍對數字信息化建設的基本意識，從而在產權產籍管理中心上下形成統一的運作體系，加速產權產籍管理數字信息化建設，保障產權產籍管理數字信息化建設質量。

3.4 加強管理平臺建設，拓展服務領域

在數據急劇膨脹的大環境下，產權產籍資源被賦予了類別多、體量大、價值高等全新特征，固有的內部共享范式已經很難滿足時代格局發展要求，而促使產權產籍實現領域內共享，那么就必須對共享平臺進行支撐和承載處理。為了更好的滿足大數據時代產權產籍管理的各項要求，產權產籍管理就必須在發揮互聯網優勢作用的情況下，配合移動互聯、云計算、數字簽名等處理方式，對分散的互聯網各方面信息資源做好相應的整合、甄別工作，經由先進網絡數據通信系統，來實現終端的分享公用和信息資源的任意運用。為此，在“互聯網+”時代要求下，打造全新的產權產籍管理共享平臺非常有必要，而該平臺應當具備以下幾項基本功能，包括一是能夠實現對產權產籍信息資源的篩選、檢索、整合處理，促使大容量數據庫得到更好的充實，為產權產籍管理提供相應的數據支持、土地管控擴展等素材。二是能夠為全行業、全社會產權產籍信息需求者提供在線信息服務，保障其能夠隨時隨地獲取權限范圍內的信息，以此充分發揮產權產籍資源的社會服務功能。三是產權產籍管理部門還必須注意配合先進的整合技術來實現對異構數據的處理，從而實現對其格式和標準的有序整合、組織，促使其能夠從傳統人工產權產籍管理逐漸向數據化、智能化發展，為產權產籍信息利用者提供導向服務，以此實現對產權產籍數據異構性問題的有效屏蔽，從而達到產權產籍數據信息資源的有效增值和服務整體效率的顯著提升。

3.5 引入加戳加密技術，增強數字信息安全性

在針對產權產籍管理數字信息化建設、數據共享開放過程中，安全是保障產權產籍管理信息不泄露的關鍵措施。面對數據大爆炸時代，產權產籍管理信息時刻暴露在數字泄露、黑客攻擊以及病毒感染等高危風險下，我們不能夠為了安全保障，而停止數據共享。但在時代共享化要求下，我們必須針對產權產籍管理共享構建起全新的安全防護體系，其中加錯加密就是提升信息安全的重要技術手段。因產權產籍管理信息包含了土地資源、房屋產權等資源，在進行共享操作期間，極易因各種原因，將加密信息泄露出去。通過對加戳加密技術的合理運用，配合基于哈希算法下的非對稱加密技術，即可充分了解信息的特性，并搭載對應的加密處理方案，最大程度上提升產權產籍管理信息的安全水平。基于該項加密技術下，能夠提升信息訪問的細化管理，從而確保產權產籍管理數據保密安全性的最大化增強，同時有效降低因共享信息而帶來的隱私問題，增強產權產籍管理數據的安全防護能力。此外，必須根據產權產籍管理的安全防護要求打造全新的安全防護機制，要求所有參與信息數字化建設的人員均必須完成保密協議簽訂，并且對外包企業進行嚴格審核，降低因人為因素導致的信息安全問題。

結語：

總而言之，在“互聯網+”的發展大格局下，產權產籍管理的服務形態必然面臨著各種全新的挑戰，但同時也有著諸多機遇，產權產籍管理部門應當把握時代趨勢和環境優勢，對信息數字化建設中存在的問題進行查漏補缺，引入全新的信息化技術，促使管理模式得以創新、拓展，順應群眾需求，打造全新的“互聯網+產權產籍”新業態。