現代農業產業園區引領鄉村產業振興的實施路徑探析

甄華杰

（太原師范學院 山西，太原 030009）

實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現第二個百年奮斗目標以及完成中華民族偉大復興的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。產業振興是攸關鄉村振興戰略成敗的關鍵要素之一。面對當前存在的城鄉發展不均衡、農業比重下降、農民收入增速緩慢等問題，在新發展理念指導下，厘清產業振興的內涵、發展原則，在政府主導、市場引導下，以現代農業為基礎，以農民、農村為主體，實現人與自然、城鎮與鄉村、公平與效率協調發展為目標，實現產業振興和升級。發展現代農業產業園區是實現鄉村產業振興的理想路徑。

1 鄉村產業振興的現狀和內涵

在推進鄉村振興戰略過程中，較常見的產業發展思路有二種：

思路一是將農業保障、農民富裕、農村繁榮三大目標拆分，協同較少，各自推進。集中土地進行集約化經營、市場化管理；鼓勵農民流轉土地，獲得貨幣補償。這種模式存在以下問題：一是市場主導產業發展，容易造成農業比重或糧食作物比重下降，影響糧食安全。二是農民就業未能有效保障。三是農村人口和人才外流。

思路二是發展休閑旅游產業，如鄉村旅游、特色小鎮、精品民宿、采摘莊園等。這種發展思路存在以下問題：一是存在忽視農業發展的問題；二是存在盲目投資，重復建設的情況；三是存在浪費耕地資源，破壞生態環境的現象。總結發展經驗和教訓，明確發展內涵，推動產業振興，是實現鄉村振興的必由之路。

首先，鄉村產業振興要保障農業發展不動搖。維護國家糧食安全，滿足人民實現美好生活的愿望，這是鄉村振興最重要的戰略意義。其次，鄉村產業振興要提高農民收入，減小城鄉居民收入差距。通過協調城鄉產業布局，增加鄉村就業途徑和收入水平，消除農民寧愿去城里打工也不愿種地的現象。再次，鄉村產業振興要兼顧社會發展，協同推進民生產業和配套設施建設，提高農村社會發展水平，縮小與城市的差距，留住勞動力和人才，緩解農村空心化、老齡化等問題。最后，農業保障、農民富裕、農村繁榮三大目標同等重要，必須整體性規劃，協調推進，同步落實，保證鄉村振興的真正實現。因此，鄉村產業振興的內涵在于農業、農村和農民三位一體，協調優化，可持續發展。

2 鄉村產業振興的發展原則

鄉村振興的發展內涵要求鄉村產業發展必須遵循農業、農村和農民協同優化發展的原則。

2.1 保證農民的主體地位

實施鄉村振興戰略的核心問題之一是提高農民生活水平，這是社會主義國家的最本質特征和中國共產黨的立場和使命所決定的。農民占了全國人口的3/5以上，數量龐大，生活水平總體偏低。因此，鄉村振興要堅持農民的主體地位，避免以犧牲農民的利益為代價來換取鄉村的繁榮發展。

農民要制度化地參與鄉村產業振興規劃的制定。由于不同區域的鄉村發展存在客觀差異，包括社會經濟、文化風俗，地理區位、資源稟賦等，產業規劃要避免“一刀切”，要尊重農民的產業主體地位，提供必要的機制和渠道，讓農民參與產業振興的制定和推進，只有這樣才能保證產業發展有成效，農民權益有保障。

提高農民綜合素質是發揮農民主體性作用的必要條件，也是適應新時代鄉村產業發展的必然要求。“我國現代化同西方發達國家有很大不同”。“我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的”。鄉村產業振興需要大量愛農業、識大局、懂技術、善經營的高素質農民。因此，在鄉村產業振興過程中，同步推進農民素質提升。通過教育和培訓，增強農民的主體意識，培養職業技能和現代經濟思維，充分激發廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，為鄉村產業振興獻智獻力。

2.2 保持政府的主導地位

鄉村產業振興的關鍵是農業復興，農業是國家發展和安全的基礎，兼具經濟和非經濟屬性。農業發展受自然條件、生態氣候、種植環境、自然規律等客觀因素影響較大，取得質的突破很難，產業發展需要長期研發、優化。具有前期投入大，資金周轉慢，回報周期長，投資風險大等特點。

政府、市場和勞動者三元主體協調推進是新時代發展農業是必由之路，但是要有所偏重。以農業發展利益為重，既充分發揮市場作用，也要加強政府的監管和服務功能，防范短期投機行為，保證農業優先的長遠規劃和目標不動搖。

強化政府主導地位是保證鄉村產業振興成敗的關鍵。政府要發揮服務功能，推動產業發展的市場化運作，實現產業升級和融合發展。同時，政府也要發揮監管功能，防止市場和資本的短視行為，保障鄉村產業發展的戰略目標。例如基礎設施建設和升級、產業規劃和改革、農村土地產權制度改革、農業經營制度改革、民生建設、制定教育和人才引進政策等。

2.3 保持鄉村的主場地位

保持鄉村的主場地位是保證鄉村振興成效的關鍵。《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》提出“堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動”的要求，旨在加強城鎮化與鄉村振興的協同，能為打破城鄉二元結構提供助力，最終在新發展理念指導下實現城鄉協調發展。其關鍵是保持鄉村的主體地位。

鄉村產業振興要處理好城鄉關系。在傳統的城鄉二元關系中，因鄉村主體地位的缺失，導致鄉村要么依附于城市，要么游離于城市，由此引發一系列發展問題。產業振興必須立足鄉村價值，正確定位鄉村與城鎮的關系，明確鄉村的主體地位，在此基礎上，推動城鎮化與鄉村振興協同發展。

鄉村產業振興必須處理好短期利益與長期利益的關系。避免“一切向GDP看”，落地項目要體現鄉村價值，符合鄉村實際。因此，鄉村產業振興必須遵循新發展理念，以縣域為單位，立足鄉村實際，做好長期規劃和產業評估，避免舊的發展模式，實現鄉村價值。

3 鄉村產業發展的模式探索

“鄉村”是完整、獨立、開放的產業體系、生態體系和社會體系，在探索鄉村產業發展道路時，政府要協調與市場、社會的關系，立足資源稟賦和鄉村價值，以數字化發展為思路，構建現代農業產業園區，形成三產融合、城鄉協調的發展局面，實現農業、農村和農民充分、均衡的發展，消除相對貧困。

3.1 數字化是現代農業產業園區的核心競爭力

數字化發展是現代農業產業園區的核心生產要素和核心競爭力，為鄉村產業振興提供新的發展模式和思路。

農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合印發的《數字農業農村發展規劃（2019～2025年）》，明確數字農業建設的發展思路，提出要以產業數字化、數字產業化為發展主線，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造。因此，在以農業數據為關鍵生產要素的發展思路中，農業生產數字化和數字化農業服務，是現代農業的兩大發展方向，也是現代農業產業園區發展的核心要素。

3.1.1 數字化智慧農業是產業的發展趨勢和風口產業 在傳統農業發展空間有限的背景下，數字化智慧農業成為發展趨勢及風口產業。該產業是智慧經濟形態在農業中的具體表現。這種新興業態集互聯網、云計算和物聯網技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點和無線通信網絡，實現精準化種植、可視化管理、智能化決策。能有效地降低生產、運營和管理成本，提高產品質量和附加值。從實際表現看，智慧農業已經取得長足發展，根據《數字農業白皮書（2019）》，2016～2020 年智慧農業復合增長率將到達14.3%，到2020 年市場規模近2000億元。

3.1.2 數字化農業服務及應用領域 數字化技術除了應用于生產領域外，更重要的應用場景是起到支撐作用的產業服務領域。數字化服務以服務農業為核心，借助物聯網和大數據，能夠整合農業相關的上下游產業。依據國內外宏觀經濟數據，包括統計數據、進出口數據、價格數據、生產數據、氣象、災害數據等，為區域農業生產和營銷提供基礎服務。在此基礎上，科學管理農業及相關產業發展，低沉本、高效率地完成產品的規劃、生產、推廣和銷售。可見，數字化作為鄉村產業振興的核心生產要素，是現代農業產業園區名實成敗的關鍵。

3.2 現代農業產業園區是鄉村產業發展的理想載體

現代農業產業園區是借鑒工業園區的理念發展的鄉村產業，實現農村、農業、農民的協調發展。以產業融合、技術密集為主要特點，以促進縣域鄉村農業結構調整和產業升級為目標，以“利益共享、風險共擔”為原則，介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。同時，現代農業產業園還具有科技開發、示范、輻射和推廣等功能。

現代農業產業園區有別于傳統的工廠化、大棚栽培模式。以農業科技創新和應用為動力，整合農業及相關產業，實現農業創新驅動、品牌化推廣、標準化生產、數字化運營，有效降低農業生產和經營成本，提高產品附加值。因此，現代農業產業園區更加符合現代經濟的發展趨勢和現實要求，是鄉村產業高質量發展的最佳路徑。

借助現代農業產業園，打造政府、企業和農民的利益共同體。在現代農業產業園的發展模式中，政府主導，企業主辦，農民主體。各級政府是園區的規劃者、建設者和維護者，其著眼于區域經濟發展，帶動現代農業建設和農業結構調整。致力于實現農民利益的長期增長和園區的產業化經營。企業是園區的經營者，依據市場需求和政府規劃，自主布局和運營產業。在發展過程中，實現政府的經濟目標、企業利益目標和農民的利益目標相結合，實現園區的綜合效益最優化。

3.3 現代農業產業園區建設有助于城鄉協調發展

發展現代農業產業園區推動縣域經濟繁榮，有助于推動城鄉協調發展。農業主導的現代農業產業園區必然以縣城、鄉鎮為發展載體，其發展成果對縣域經濟繁榮有積極作用，也符合新型城鎮化建設的要求。現代農業產業園區能夠提升小城鎮的區位優勢，使其成為大城市資源和鄉村資源的交互節點。

現代農業產業園區能夠凸顯鄉村價值，有助于重構城鄉發展格局和關系。現代農業產業園區以創新為動力，創新以區域資源稟賦為基礎，著力突出鄉村和區域特色，以產業、生態、文化、脫貧攻堅等方面的協同發展為核心，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，在發展現代農業的基礎上，發展休閑旅游、生態修復、教育服務、金融服務、生態產品、養生服務等產業。最終實現鄉村價值提升，在繁榮縣域經濟的同時，實現城鄉發展互補和協調發展。

3.4 發展現代農業產業園區有助于相對貧困治理

以發展現代農業產業園區為突破口，是解決相對貧困問題的有效路徑。自全面建成小康社會以來，相對貧困治理成為被重點關注的問題，是鄉村振興戰略的核心內容之一。相對貧困主要表現為農民收入能力不足，根源在于農業、農村和農民發展的不充分和不平衡。現代農業產業園區以農民為主體，立足三農發展，以創新為動力，實現高效率、低成本的運營，有利于農民收入和生活水平提高。

在三農領域，現代農業產業園區是潛力巨大的發展平臺和戰略節點。現代農業產業園區借助信息化、生態化、市場化、制度化，可以有效地構建政府、市場和社會三位一體的運行機制，實現城鄉協調發展的發展局面，在此基礎上，實現農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，解決政策、產業、城鄉、社會等各領域的發展不平衡、不充分問題，有效解決相對貧困問題。

綜上所述，鄉村振興戰略有賴于產業振興，只有建立現代農業基礎上的普惠性的發展才是正確的發展道路。現代農業產業園區是非常契合鄉村振興戰略和新發展理念的產業實施路徑。在政府主導，市場化運作，社會參與下，以農業、農村、農民為主體，發展現代農業產業園區，體現鄉村的獨特價值和優勢，實現鄉村產業規模快速擴張、人口回流、人才流入、居民收入提升、新型鄉村雛形初現，最終逐步消除鄉村各領域發展不充分、不平衡的狀態。