數字經濟視角下促進揚州市鄉村產業發展的探析

唐建

（揚州市職業大學 江蘇，揚州 225009）

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。數字經濟作為一種新的經濟形態，依靠信息技術作為支撐，一旦與其他行業相融合，會拉動經濟增長，并成為帶動產業轉型升級的新動力。

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，通過加強頂層設計和整體規劃，提出了實施數字鄉村戰略的十項重點任務。2021 年中央一號文件提出要“實施數字鄉村建設發展工程”，“推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合”。在鄉村振興戰略的背景下，數字經濟應用前景廣泛，在鄉村經濟的融合與發展、以及鄉村產業升級過程中大有可為。

1 數字經濟在鄉村產業發展中的作用

1.1 賦能鄉村產業，促進產業升級與效率提升

傳統的鄉村產業，無論是農業、鄉村文旅，還是鄉鎮經濟，都存在著供需雙方信息不對稱、時空距離大、生產物流的效率低等現象。數字經濟的優勢作用之一就是賦能傳統產業，隨著鄉村數字基礎設施的建設完善及普及，可以有效的通過數字技術，提升生產效率、降低勞動成本，激發各類鄉村產業的創新活力，促進產業升級與效率提升。

1.2 縮小城鄉差距，促進城鄉融合

由于歷史原因，在居民收入、就業機會、教育醫療、公共投入等方面，城鄉差距客觀存在。通過加大農村網絡基礎設施的建設，發揮數字經濟的融合性特點，可以有效逐步緩解或消除城鄉融合中存在的障礙。數字化的普及，可以打通城鄉的醫療、養老、教育等領域，提升相關服務水平。數字技術與鄉村產業的結合，可以加快信息物資的流動，擴大市場，增加就業機會。數字經濟可以切實提升鄉村經濟發展水平與生活質量，縮小城鄉差距，促進城鄉融合。

1.3 鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興

2021 年是脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興的起步之年，數字技術的廣泛應用能夠鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。脫貧攻堅期間，我國加大了農村的交通、電力、通信等基礎設施投入，尤其是通信基礎設施的完善，幫助眾多貧困戶受益，從而脫貧甚至致富。在此基礎上，農村逐步建立起基于數字經濟的助力脫貧攻堅的機制和方法，這些經驗在鞏固脫貧攻堅成果的同時，在鄉村振興中將繼續發揮積極作用。

2 揚州鄉村產業應用數字經濟的現狀

近年來，揚州大力推進現代農業，注重數字經濟在其中發揮作用。目前，大數據、物聯網、人工智能等新技術與農村的一二三產業相互融合，催生出大量新型農業經濟模式，逐步探索出一條提升農村高質量發展的新思路。到2020 年底，454 家縣級以上農業龍頭企業實現銷售額700 多億元。2020 年全市農業電商銷售額約75 億元，同比增長突破10%。

2.1 健全完善產業鏈

傳統的鄉村產業鏈中，從生產、加工到銷售的各個環節，往往是割裂的，或者過于依賴第三方，造成農產品脫離市場、附加值低、食品安全不易掌控等現象。

近年來，揚州通過打造華東地區“中央廚房”，通過農業產業化發展，促進一二三產業，深度融合，尤其注重數字經濟發貨作用，構建延展鄉村產業鏈，特別是在農產品加工業與農業、流通、休閑旅游、科技教育和電子商務等產業領域的深度融合，使得鄉村產業出現大量新模式。如冶春食品等15家農業產業化龍頭企業、專業合作社、種植與養殖基地共同成立了揚州揚子江淮揚菜點產業化聯合體。該聯合體圍繞農產品加工企業為龍頭，通過信息化改造，連接起了田間地頭到消費終端，緊緊把握市場需求，融合三產發展，形成了“生產基地+中央廚房+餐飲門店+團餐食堂+線上平臺”的一體化發展模式，實現了農業產業鏈的延伸，也實現了農民在三產融合發展中的利益共享，培育了農村新業態和經濟新的增長點。

2.2 數字經濟助力生產效率提升

傳統的農業產業中，存在占用勞動力人口多、但生產效率低這一問題。揚州實施鄉村振興戰略中，將數字經濟與農業生產相融合，使得農業生產管理更加精細化和科學化，提高了生產效率。

廣陵區沿江現代農業科技產業園打造的智慧農業管理服務中心通過在園區的大棚和溫室內鋪設傳感設備和監控設備，利用物聯網技術，可以實時收集溫濕度、光照、土壤和空氣成分變化等數據，由專業人員對數據信息進行分析，可以進行遠程調控種植環境，并給予種植戶針對性指導。這樣，隨著越來越多大數據、物聯網等新技術的應用，對數字鄉村的建設與發展提供了堅實的技術基礎。

此外，在實踐中，揚州運用數字技術形成的經驗還能對外輸出。如在耕地質量管理中，首次提出的測土配方施肥全程智能“五云”服務技術被列入2020～2021 年全省農業重點技術推廣計劃，并在揚州及周邊市縣展開重點推廣，自主研發的“縣域耕地資源管理信息系統”已在全國2498個項目縣推廣應用。

2.3 創造新價值

隨著數字新基建的展開，拉平了鄉村數字基礎設施與城區的差距。除了傳統的農業生產，各類新技術與鄉村傳統生產要素相結合，激發了新的活力，提升了對年輕人口的吸引力，也創造了新的價值。

在數字經濟培育下，涌現出了一批借助電腦、手機為“新農具”的新型農民。如以毛絨玩具為特色的邗江楊廟鎮花瓶村、以鴨蛋等為特色農產品的高郵龍虬莊村等“淘寶村”，借助集群優勢或產品優勢，形成獨特的鄉村符號，擴大了知名度。

還有揚州首家全國鄉村旅游重點村，位于邵伯湖畔的沿湖村，依托本身的特色文化、良好的生態環境以及豐富的農副產品，借助新媒體，開展網紅經濟，通過微信公眾號、網店、直播等多種形式，推廣特色農產品和旅游資源，實現了從線上的直播推廣、電商銷售和線下生態旅游體驗的良性循環，

“淘寶村”、“網紅漁村”等的出現，既是數字基建為鄉村帶來更多就業創業機會的產物，也是直播、電商等經濟經濟新模式助力鄉村經濟的一種價值體現。

3 制約揚州鄉村產業融合數字經濟的因素

3.1 信息基礎設施建設有待加強

數字經濟中的大數據、物聯網、人工智能等新技術發揮作用，首先需要完善的信息基礎設施。與城市相比，受制于資金、觀念、教育等因素，目前揚州鄉村建設中，信息基礎設施相對薄弱，建設較慢，在電腦與智能手機的普及、寬帶入戶等方面，也不能充分滿足新技術發揮作用的需求。

在已建的通信基站，或安裝的光纖網絡中，也存在通信信號不佳、網絡連接不穩定、網絡速度與城市相比偏慢等問題。由于交通間隔距離遠以及運營商管理等原因，實際處理這些問題時，效率較低，回復較慢，影響農村用戶體驗，更是對數字經濟相關的新技術的推廣造成了一定影響。

3.2 數字經濟與鄉村產業深度融合存在困難

數字經濟與鄉村產業的深度融合是鄉村振興的重要內容。從揚州各地鄉鎮情況看，因為缺乏相關指導與服務體系，從而使得政府、企業、合作社、服務機構等推動融合動力不足，合作協同作用不明顯。反映到實際中，體現為數字經濟中的新技術與鄉村各類產業雖然有一定交叉，但并未充分融合，存在多維度、多模態、分散不均的現象，數字經濟與鄉村產業融合速度較慢，尚未充分發揮潛力。

以農村電商為例，雖然部分鄉鎮已利用電商平臺、直播平臺等進行農產品的營銷與推廣，但普遍規模小，集聚效應不明顯，并且在利用物聯網進行產品溯源與監督，大數據信息深度利用等方面，應用程度較低，跨界融合程度不夠，沒有充分發揮數字經濟的作用。

3.3 鄉村人口素質不高、網絡環境較差

相比于城市，揚州本地鄉村青壯年絕大部分都離開鄉村，特別是有文化的年輕一代留在鄉村的數量較少。在網絡逐漸普及中，一些虛假信息、金融詐騙信息等也隨之侵入鄉村居民的生活之中。在多個案例中，出現了揚州個別鄉村居民受到不良網絡信息的誘惑，給自身以及家庭的生產生活帶來較大影響，如財產損失、家庭關系破裂等，部分受害者甚至是當地的“能人”、“強人”。

除了不良信息以外，短視頻類等APP因為門檻偏低，對受眾文化水平要求不高，內容也更貼近鄉村生活，在揚州鄉村的智能手機用戶中也較為普及。雖有少數居民利用短視頻直播帶貨，但更多的是沉迷其中，甚至耽誤正常的生活生產，乃至引發家庭矛盾，對傳統質樸的鄉風文明造成沖擊。這些問題的出現，過度放大了網絡以及數字經濟在鄉村應用中的負面影響，增加了相關工作的難度，使得數字經濟與鄉村產業的融合受到制約。

3.4 數字經濟的專業人才資源匱乏

數字經濟真正促進鄉村產業，實現二者的融合發展，離不開人力資源的支撐，尤其是掌握數字技術、能夠指導鄉村居民進行數字化生產的技術人才，能深入理解數字技術、對數字經濟促進鄉村產業的作用有充分認識到基層管理人才，還有能夠身體力行、能夠幫助和帶領村民成功融合數字經濟與鄉村產業的新型農民。

然而，在現實中，從揚州鄉村人力資源狀況來看，鄉村平臺難以吸引并留住技術能力強，掌握數字技術，并能指導實踐的專業人才。在鄉村干部中，主動推廣數字經濟，具備開拓進取精神的基層管理者可以說是鳳毛麟角。

受制于教育程度、知識背景等因素，鄉村居民很難清晰認識數字經濟對傳統產業的促進作用，即便一些接觸電子商務較早的居民，也不能正確的理解和接受數字經濟，甚至將數字經濟等同于電子商務。在當前條件下，既懂鄉村經濟，又理解數字經濟，具有管理能力，并能開拓創新的新型農民還較為匱乏。

4 促進數字經濟與揚州鄉村產業融合的措施

數字經濟與鄉村產業融合，促進鄉村產業升級發展，既是鄉村振興戰略的要求，也是建設數字鄉村的需要。目前，揚州市鄉村產業與大數據、物聯網、電子商務等的融合還存在一定短板，需要進一步完善鄉村數字化建設的支撐保障機制，提升信息化水平，加大數字經濟與鄉村產業的融合程度。

4.1 持續完善數字化建設，強化資源整合

目前，揚州鄉村建設中，信息基礎設施建設仍然存在薄弱環節，此外，在包裝倉儲、冷鏈物流等環節也有待完善。對此類基礎設施，需要繼續加大投入。對于規模大、實力強的新技術企業、農業龍頭企業等加大重點扶植，通過基礎設施的完善，帶動數字技術逐漸滲透鄉村各個產業。

在資金投入中，前期可以財政資金為為主，在數字經濟逐步滲入鄉村產業的過程中，如大數據物聯網技術應用于農產品的加工、倉儲物流等領域時，以財政資金為先導，以保險和擔保作為杠桿，建立完善風險補償和退出機制，拓寬社會的投融資渠道，吸引社會資本來參與其中，提升合作社、農業投融資機構和數字平臺的積極性，形成協同投入合作共贏的良性發展機制。

在數字基礎設施建設與規劃引導中，可結合揚州的“智慧城市”以及“云上揚州”現有資源，形成共享交換體系，整合各鄉村數據資源，建設鄉村數字化綜合管理平臺，在明晰各類數據信息的所有權的基礎上，建立面向全市的信息資源開發流通以及交易機制，實現基礎設施共建、信息資源共享、信息系統互聯互通、業務協作協同，找到公共服務與市場服務的最佳結合點，搭建公共服務體系和服務平臺。

4.2 構建多元化的鄉村產業數字化服務體系

對于鄉村產業與數字經濟融合中存在的困難，需要推進鄉村產業數字化服務。通過發展多元多層次的服務體系，培育多種類型的服務機構，促進各類服務機構協同聯合，形成功能互補的現代數字化鄉村產業服務機制。如對各級鄉村現有的技術服務站點進行優化布局，吸納平臺企業中的技術人員提供技術指導，組建數字經濟技術服務團隊，推動鄉村產業與數字經濟的融合，加快推進云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術在鄉村各類產業中的應用。對優質農產品、龍頭企業等，提供針對性強的服務與指導，提升其應用新技術的積極性和主動性。

此外，對原有服務體系分散不均，響應不及時的問題，可以鼓勵創新和完善服務形式。如充分利用數字技術提供“云服務”、“云指導”，加強服務供需智能對接、服務質量遠程監管。

4.3 增加專業知識和技能的培訓，提高鄉村主體的數字素養

數字經濟融合鄉村產業，關鍵還在于人。鄉鎮各級部門可通過提供相關的數字經濟相關的培訓，轉變鄉村產業從業者的傳統觀念，將從事生產工作的鄉村居民逐漸培養成既能掌握生產技能，也熟悉各種新技術的新型職業農民，使其加深對數字技術、數字鄉村的認識，從而能夠主動將數字技術融合日常生產中，進行數字鄉村建設。

4.4 內培外引并行，填補鄉村數字經濟人才缺口

推進鄉村產業與數字經濟的融合，需要人才支撐。在引入外部人才時，根據鄉村自身的發展現狀和未來的發展規劃，可以與省內外相關高校或科研單位進行精準對接，通過財政、土地政策的支持，鼓勵專業人才下鄉創業，解決技術推廣中的“最后一公里”問題。

快速深入的推動鄉村產業融合數字經濟，僅靠外部引進人才并非長久之計，培養本土人才尤為重要。對于積極性較高的現有鄉村管理人員、技術人員、各類“能人”，要創造深造學習機會，讓其熟悉掌握數字技術發展的先進理念、運作模式和技術操作，培養一支高素質、懂技術、會經營的本土科技人才隊伍。一旦機會成熟，給予與外部人才同等乃至更加優惠的扶持政策，提升鄉村居民促進鄉村產業融合發展的積極性。