農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)探究

徐科

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

1 我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的理論概述

黨的十九大報(bào)告中明確指出，要保障兒童的合法權(quán)益、健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。探討留守兒童受教育權(quán)的問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，首先應(yīng)該厘清“留守兒童”和“受教育權(quán)”這兩個(gè)詞匯的含義。首先，何為“留守兒童”？這一說(shuō)法最早出現(xiàn)在我國(guó)20世紀(jì)80～90年代。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的深入，外國(guó)的先進(jìn)之處逐漸被大家熟知。人們掀起了一股出國(guó)熱，以追求國(guó)外待遇更豐厚的就業(yè)機(jī)會(huì)。由此導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了父母去到國(guó)外務(wù)工和子女留在國(guó)內(nèi)，親子面臨分離的局面。當(dāng)時(shí)，這類留在國(guó)內(nèi)的小孩就被視為“留守兒童”。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，繼而出現(xiàn)了大量農(nóng)民工子女留守鄉(xiāng)村的局面。此處留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民工子女也屬于留守兒童。由此可見(jiàn)，“留守兒童”包括了“留守在國(guó)內(nèi)的”和“留守在農(nóng)村的”兩類。目前，我國(guó)所謂留守兒童并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，大部分人在對(duì)留守兒童的年齡上限和父母外出務(wù)工時(shí)間這兩個(gè)問(wèn)題上存在較大的爭(zhēng)議。根據(jù)2016 年國(guó)務(wù)院官方關(guān)于“留守兒童”的表述是指“父母雙方都外出務(wù)工或者一方外出務(wù)工，不滿十六周歲的未成年人”。很明顯，這里是對(duì)留守兒童的含義作了限縮解釋，而本文接下來(lái)所提及的留守兒童也僅僅是指的未滿16 歲，父母外出務(wù)工超過(guò)6個(gè)月的農(nóng)村留守兒童。其次，何為“受教育權(quán)”？受教育權(quán)是指每個(gè)公民都有提升自己文化素質(zhì)的權(quán)利。在義務(wù)教育階段接受到免費(fèi)的義務(wù)教育權(quán)，能夠公平平等地接受教育的權(quán)利。在筆者看來(lái)，受教育權(quán)更多是由國(guó)家負(fù)擔(dān)，由于任何權(quán)利都可能受到侵犯，所以也應(yīng)提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。同時(shí)，受教育權(quán)也是人權(quán)之下的一項(xiàng)基本權(quán)利。人權(quán)具體到每一個(gè)人的身上是指人能夠全面發(fā)展，而受教育可以讓人更好地發(fā)揮自己的潛能。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子就提倡有教無(wú)類，認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)盡可能做到公平。農(nóng)村地區(qū)的留守兒童作為接受教育主體中較為弱勢(shì)的一方，其受教育權(quán)理應(yīng)得到重視并予以討論。

2 留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村學(xué)校師資力量的缺乏、基礎(chǔ)教育設(shè)施差

眾所周知，譬如深圳等一線大城市，普通的中小學(xué)招聘的老師都要求是本科名校，或者有海外留學(xué)經(jīng)歷。即使如此，應(yīng)聘者仍供大于求。而在落后的農(nóng)村地區(qū)，情況則會(huì)截然不同。老師是教育中最重要的領(lǐng)路人，師資力量是否強(qiáng)大是學(xué)生能否更好的享有教育權(quán)的重要保障。農(nóng)村地區(qū)原本就缺乏老師，更缺乏優(yōu)質(zhì)的師資力量。很多農(nóng)村地區(qū)的老師一個(gè)人同時(shí)任好幾門課，更有甚者，如音樂(lè)美術(shù)等課程無(wú)關(guān)升學(xué)率也會(huì)發(fā)生僅存在課表上的情況。雖然存在年輕老師下鄉(xiāng)任教，例如定向師范生要回戶籍所在地任教，的確能在一定程度上給農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校注入新鮮的活力，但往往等到他們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資歷、滿足一定的資格后，絕大多數(shù)都會(huì)抓住機(jī)會(huì)調(diào)走。鄉(xiāng)下學(xué)校很難留住人也是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的原因，雖然現(xiàn)在有政策向農(nóng)村傾斜，但綜合考慮后還是有許多人寧愿留在縣城任教。在城市的學(xué)生可能從幼兒園就能接觸到外教或者口語(yǔ)較好的英語(yǔ)老師，通過(guò)一門外語(yǔ)了解一個(gè)更加多元的世界，但是在農(nóng)村地區(qū)往往三年級(jí)才第一次接觸到外語(yǔ)的學(xué)習(xí)。另外，鄉(xiāng)下的學(xué)習(xí)在教學(xué)設(shè)備上和城市的學(xué)校相比也有一定的差距，除了教學(xué)樓、橡膠跑道等教學(xué)設(shè)施存在顯而易見(jiàn)的外觀的差異，教學(xué)設(shè)施的內(nèi)部也存在差距。當(dāng)城市的學(xué)生可以用多媒體上課，十分便捷迅速的接觸到最新的信息，可以多維度的了解這個(gè)世界并加深對(duì)知識(shí)的理解及對(duì)世界的認(rèn)知，鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子更多還是局限于老師的板書和紙質(zhì)課本的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)教育還處于一片空白或者剛剛起步的階段。無(wú)論是從軟件還是硬件設(shè)施上看，城市的孩子和農(nóng)村留守兒童所能夠享受到的受教育權(quán)的并不平等。

2.2 留守兒童家庭教育的缺失

每個(gè)家庭中所形成的家風(fēng)對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)影響是巨大的，正如陳桂生在其《教育原理》中所展示的那樣“家庭是個(gè)人最初加入的群體，是個(gè)人和社會(huì)聯(lián)系的橋梁。”一個(gè)人從小到大的成長(zhǎng)，原生家庭對(duì)其影響不可忽視，會(huì)影響其三觀的形成及看待世界的態(tài)度。特別是三觀形成關(guān)鍵時(shí)期的中小學(xué)階段，如果缺少父母的陪伴或多或少會(huì)對(duì)孩子健全人格的養(yǎng)成增加障礙。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工的父母在與子女聯(lián)系時(shí)很少關(guān)心他們的生活動(dòng)態(tài)、孩子的心理健康，更多的注意力在孩子們的成績(jī)上，這樣時(shí)間一長(zhǎng)父母與子女的關(guān)系會(huì)更加淡薄，孩子的人格的形成得不到及時(shí)有效的引導(dǎo)。一般留守兒童都交給老人或者親戚照看，小孩缺乏自制能力，加上大多家庭教育的缺失，久而久之就會(huì)在學(xué)業(yè)上與其他同學(xué)拉開(kāi)差距，打擊留守兒童的學(xué)習(xí)自信心和學(xué)習(xí)的動(dòng)力，使其產(chǎn)生厭學(xué)情緒，形成惡性循環(huán)。甚至產(chǎn)生逆反心理，結(jié)交損友、偏廢學(xué)業(yè)甚至于走上違法犯罪的道路，造成人生的污點(diǎn)，給一個(gè)家庭打來(lái)沉重的打擊。

2.3 二元戶籍制度影響“孩子走出去”

在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，雖然在行政上方便了人口管理和收集處理各種公民的基本信息，但戶籍制度也造成了社會(huì)接受教育，勞動(dòng)就業(yè)，醫(yī)療保障等公共福利存在差異。直到現(xiàn)在，戶口本上還存在著農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的之分，約束了公民可以享有同等條件的教育、住房、社會(huì)保障等福利。雖然最新的《義務(wù)教育法》規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)積極提供條件，保障農(nóng)民工隨遷子女的就近入學(xué)。在法律制度上為隨遷子女隨務(wù)工父母在城市中就近入學(xué)提供了一定的權(quán)利依據(jù)，但是規(guī)定的可操作性并不強(qiáng)。此外，各地入學(xué)政策不一，我國(guó)總體教育資源欠缺，政府投入教育方面的資金有限，農(nóng)民工子女在現(xiàn)實(shí)生活中很難享受到同等的教育條件，大多數(shù)上的也是教育水平不高的私立中小學(xué)。假設(shè)放開(kāi)政策讓所有的人無(wú)論是城市小孩的還是隨遷子女就近入學(xué)，必然導(dǎo)致外來(lái)人口多的城市教育資源緊張，學(xué)校的教育資源是供不應(yīng)求的，學(xué)校的承載力無(wú)法滿足需求，影響了原本當(dāng)?shù)匦『⒌氖芙逃臋?quán)益，而且與學(xué)區(qū)房等一系列產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，還會(huì)進(jìn)一步加劇了社會(huì)的矛盾的激化。綜上所述，種種現(xiàn)實(shí)原因所以也阻礙了留守兒童跟隨父母一塊兒來(lái)到城市生活學(xué)習(xí)。

2.4 留守兒童相關(guān)的法律制度規(guī)定不健全

雖然我國(guó)《憲法》有關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定，但是規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，《義務(wù)教育法》規(guī)定的也很寬泛，在我國(guó)現(xiàn)行有效的法律條文中，很少有關(guān)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的直接規(guī)定，使得農(nóng)村留守兒童的教育工作不好開(kāi)展。民政部《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》規(guī)定的也不夠詳實(shí)具體，實(shí)操性不強(qiáng)。而且在權(quán)利救濟(jì)方面目前如果因?yàn)榻逃龣?quán)遭受到侵犯可以進(jìn)行行政訴訟，行政復(fù)議和民事訴訟。但是作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利在此層面卻缺乏相應(yīng)的救濟(jì)。因此完善我國(guó)對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)也是當(dāng)務(wù)之急。

3 提升農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的保障措施

3.1 重視農(nóng)村教育與教師隊(duì)伍的建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，一方面，政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育支出的財(cái)政投入，提升教學(xué)條件，優(yōu)化教育資源。給農(nóng)村地區(qū)學(xué)校所配備的基礎(chǔ)設(shè)施改善，提供了政策紅利；另一方面，應(yīng)該加大農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)向農(nóng)村地區(qū)輸送高等教育人才的力度。因?yàn)樵诮虝说倪^(guò)程中老師是知識(shí)的傳播者，學(xué)生靈魂的工程師，其重要程度不言而喻，可以通過(guò)一系列的線下培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式來(lái)提高老師自身的教學(xué)水準(zhǔn)。此外，在這過(guò)程中也應(yīng)給予農(nóng)村地區(qū)老師更多的政策補(bǔ)償措施，合理配備農(nóng)村教師的編制，提高薪資待遇，提升農(nóng)村地區(qū)教師職位的吸引力，形成一種尊師重教的氛圍。使農(nóng)村學(xué)校能夠留住教育人才，讓農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生能夠享受到更加公平的教育，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)。在學(xué)校老師也可以多關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，給這些孩子一個(gè)良好的引導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)常的溝通，豐富學(xué)校的文體活動(dòng)并加強(qiáng)思想教育。通過(guò)寓教于樂(lè)的學(xué)習(xí)氛圍使老師和學(xué)生之間形成一種亦師亦友的良性互動(dòng)。

此外，筆者認(rèn)為我國(guó)還可以學(xué)習(xí)借鑒日本教學(xué)體系中的輪崗制度。輪崗制度是一項(xiàng)已經(jīng)在日本成功實(shí)施了60 多年的成熟的制度，在公立學(xué)校的每位老師輪崗也是根據(jù)一定的輪崗規(guī)則有序進(jìn)行。根據(jù)是否擔(dān)任行政職務(wù)又將對(duì)象大致分為兩大類，一類是普通任課的老師，另一類是具有管理職能的校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)。日本規(guī)定只要是屬于公立學(xué)校的任課老師在一個(gè)學(xué)校連續(xù)任教年限達(dá)到3年以上的都將自動(dòng)成為可輪崗的人選，一旦達(dá)到了6年以上的年限的老師一定會(huì)成為輪崗的人選。校長(zhǎng)要求在一個(gè)學(xué)校任職年限達(dá)到五年以上進(jìn)行輪崗，副校長(zhǎng)需要在職位上呆三年以上也要進(jìn)行輪崗。輪崗的地區(qū)既可以是在一個(gè)縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間的調(diào)整，也可以是跨越縣一級(jí)行政區(qū)域的調(diào)動(dòng)。每年11月都會(huì)由縣級(jí)教育委員會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的教師與教學(xué)資源狀況先進(jìn)行摸底調(diào)查。當(dāng)然也有人性化的一面，教師本人可以自愿選擇即將輪崗的地區(qū)先匯總到學(xué)校，校長(zhǎng)在最大程度尊重教師本人的意愿下統(tǒng)籌安排決定初步的人選，接下來(lái)由學(xué)校上報(bào)給上一級(jí)主管部門進(jìn)行審核，最終由（都、道、府）教育委員會(huì)教育長(zhǎng)批準(zhǔn)，用來(lái)確保第二年的四月份老師全部到達(dá)各自輪崗的崗位，基本上每一位公立學(xué)校的老師在自己教書過(guò)程中都會(huì)多次地進(jìn)行輪崗調(diào)整。最大程度地讓優(yōu)質(zhì)的教師資源在每個(gè)學(xué)校之間流動(dòng)，不會(huì)像我國(guó)一樣每個(gè)省份和地區(qū)都會(huì)有當(dāng)?shù)刈钣忻膸姿＃瑓R聚著最好的教育資源。日本這樣的輪崗制度能最大程度上促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的教育公平。而且日本政府為了彌補(bǔ)換崗到偏遠(yuǎn)山區(qū)的老師的工資明確規(guī)定了要比大城市老師的月收入高出25%。不但如此還有各種其他的特殊津貼，在這項(xiàng)制度中日本老師可以感受到公平與合理待遇，所以在實(shí)施過(guò)程中對(duì)于輪崗制度也比較支持。不僅在現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)上有保證，而且進(jìn)一步在立法上也制定了一系列政策法規(guī)保障教師輪崗制度的順利進(jìn)行。雖然中日國(guó)情不同，但隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，如果能夠達(dá)到輪崗制度實(shí)施條件符合我國(guó)國(guó)情，可以進(jìn)一步去嘗試。

3.2 父母增進(jìn)與留守兒童的溝通

父母在外務(wù)工讓留守兒童在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)生活中缺少陪伴和溝通，易形成脆弱敏感內(nèi)向的性格，因此父母也應(yīng)該對(duì)癥下藥日常多和孩子溝通，不僅僅關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，更加應(yīng)該了解體諒孩子的心情，滿足孩子的情感需求，盡可能消除因?yàn)榫嚯x所產(chǎn)生的消極的怨恨情緒。形成一個(gè)健康積極向上的家風(fēng)。父母有履行好自己的法定監(jiān)護(hù)的義務(wù)，在委托他人監(jiān)護(hù)時(shí)也應(yīng)該綜合考慮自己所選擇的人是否用時(shí)間能力和精力照顧好自己的小孩，并且加強(qiáng)自己與學(xué)校老師的溝通及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。

3.3 完善我國(guó)的戶籍制度

我國(guó)的戶籍制度從2014 年開(kāi)始改革，到現(xiàn)在已有七八年的時(shí)間。雖然取得了一定成果，但戶籍改革速度和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政府無(wú)法更好地為外來(lái)人口提供應(yīng)有的公共服務(wù)，比如說(shuō)農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校。因此，在這方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的監(jiān)督，讓政府成為一個(gè)更有作為的服務(wù)型政府。究其深層次原因，政府還是應(yīng)該加大對(duì)公共服務(wù)的供給，提供更加充裕的教育資源滿足農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)需求，接受較好的教育，使得其受教育權(quán)得到更好地保障。

3.4 完善留守兒童受教育權(quán)的法律保護(hù)途徑

作為我國(guó)根本大法的《憲法》對(duì)受教育權(quán)規(guī)定的較泛，不可能對(duì)每一個(gè)具體事項(xiàng)方面進(jìn)行十分具體的規(guī)定。鑒于此，可以細(xì)化專門的部門法，比如細(xì)化《義務(wù)教育法》，增加細(xì)化有關(guān)留守兒童教育權(quán)方面的規(guī)定，使其在應(yīng)用上能夠有法可依。此外，筆者認(rèn)為還可以組織專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研討論制定一部專門的留守兒童保護(hù)法律。在立法期間可以暫時(shí)先實(shí)行效率更高的行政條例，當(dāng)相關(guān)的受教育權(quán)沒(méi)有很好的保障時(shí)可以由當(dāng)事人及其近親屬提起行政訴訟和民事訴訟，甚至可以請(qǐng)求法律援助。

4 結(jié)語(yǔ)

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，教育事業(yè)也是百年大計(jì)，留守兒童的受教育權(quán)理也應(yīng)得到家庭、學(xué)校、社會(huì)各界和國(guó)家的重視。這不僅僅事關(guān)教育事業(yè)還涉及人權(quán)。保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，讓中國(guó)改革開(kāi)放的成果惠及更多的弱勢(shì)群體，真正做到做實(shí)公平教育，為國(guó)家的發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。