新時代鄉村振興的困境與對策分析
——以徐州鄉村為例

陸澤歆

（徐州工程學院 江蘇，徐州 221000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略20 字總要求是：產業興旺、生態宜居、生活富裕、治理有效、鄉風文明。這是一次偉大的思想創新和戰略升華，是中國共產黨人永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的集中體現，也是中國共產黨帶領全國各族人民全面建成小康社會的重要保障。徐州市2020年政府工作報告中明確提出，突出城鄉融合、以城帶鄉，以更快步伐實施鄉村振興戰略。市政府已于2021年6 月4 日成立鄉村振興局，并出臺了《徐州市2021 年鄉村建設行動實施方案》，標志著徐州市鄉村振興工作全面啟動，進入全面推進的新階段。

1 鄉村振興面臨的時代特征

1.1 歷史性和現實性的統一

十九大報告強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作重中之重”，而鄉村振興戰略正是破解我國“三農”問題的金鑰匙，為農業農村現代化建設指明了方向。新中國成立以后，在特殊的歷史條件和國際環境下，中國共產黨帶領中國人民自力更生，依靠農業農村支持，推進工業化進程。改革開放以來，再次依靠農村勞動力、土地、資金等要素，快速推進我國工業化、城鎮化建設。鄉村振興戰略的提出是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

1.2 階段性與連續性的統一

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。2020 年全面建成小康社會之后，中國消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。2021 年中央一號文件對進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好鄉村振興工作做出了明確指示。鄉村振興是脫貧攻堅戰略的“再升華”，是中國共產黨踐行初心使命，再著新篇章的“續題之作”。下一階段要把“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興上來。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是當前和今后一個時期“三農”工作最重要的任務之一。

1.3 區域性與全球性的統一

我國用僅占全球9%的耕地和6.4%的淡水，養活了全球近20%的人口。在農業研究方面不斷地深入和創新，以可持續的方式應對眾多全球性的挑戰。其中，生物技術、生態農業、氣候智能型農業以及信息和通信技術等方面實力雄厚。對于提高農業產出和農民生活質量起到了至關重要的作用，也對全球農業發展做出了巨大貢獻。但是我國人多地少的矛盾依然十分突出，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。正確處理好工農關系和城鄉關系對我國農村現代化及國家現代化建設至關重要，也在全球發展中彰顯中國的大國擔當。

2 徐州鄉村振興發展困境分析

徐州鄉村的發展是新中國70余年城鄉發展的歷史縮影。當前，徐州市下轄2 市3 縣5 區，總面積11258km，常住人口882.56 萬人，鄉村人口293.72 萬，占比達到33.28%。全市地區生產總值7151.35 億元，農、林、牧、漁業產值717.84億元,占比達到10%。全市農村居民人均可支配收入22602元，人均消費支出13850元。全市農村組織情況中，鄉鎮個數97 個，鄉村戶數173 萬戶，鄉村從業人員354萬人。全市總播種面積1177.92千公頃，其中，糧食作物播種面積761.81 千公頃，占總播種面積的64.7%。全市農田有效灌溉面積538.87 千公頃，旱澇保收面積490.60千公頃。2019年，徐州市農產品進出口貿易額近4.5 億美元，其中出口貿易額達3.2 億美元，同比增幅31.8%，增幅在全省出口額1億美元以上的省轄市中位居第一。2019年，全市發展重要農業農村電商品牌144個，完成銷售收入173.45億元。

近年來，徐州的城鎮化建設質量不斷提高，美麗鄉村建設不斷推進，中心村建設如火如荼，實施鄉村振興戰略的基礎和條件已經具備，但在如何處理經濟發展與自然環境、社會發展與民風改善等方面，如何因地制宜、結合實際，有序有效組織實施仍是當前徐州鄉村振興發展的主要困境。

2.1 農村基層黨組織戰斗力不足，科技型人才短缺

2.1.1 部分農村基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍不作為、不敢為 從實際情況來看，有領導班子沒選好配強而“軟”，有沒有把好黨員入口關而“弱”，有落實組織生活制度不嚴、缺乏對黨員的教育管理監督而“散”等情況。而處在村里各角落的賢達、致富能人、老黨員老干部等群，長期扎根本土，常常掌握著民間話語權，以他們的資歷、威望、人脈等優勢，與群眾聯系更容易、更方便，推舉成為群眾的“代言人”較為妥當。

2.1.2“三農”帶頭人數量少，缺乏科技骨干 截至2018 年末，徐州市60 周歲以上老年人口194.18 萬人，老齡人口總數全省第二，老齡化嚴重。且留在農村發展的人，男女性別比例失衡、受教育水平普遍偏低，因此缺乏“三農”帶頭人的數量及能力問題比較突出。村干部受高等教育的比例不高，大學生村官具有高學歷，但在工作經驗方面是劣勢。農村科技型人才供給不足，農村的技術能力和管理水平的總量不能滿足經濟發展的現狀。鄉村發展政策對涉農人才的吸引力不夠，導致農村的科技型人才供給后勁不足，存量的實際增長緩慢。

2.2 農村基礎設施相對落后，環境綜合治理能力亟待增強

2.2.1 投入總量不足 農村基礎設施項目的投入與城市相比，規模小、資金少。大部分用于基礎設施建設的費用都是來自政府的財政支出和各村（社區）的自籌資金，很少會向金融機構貸款或是以成立專項基金的方式把資金用于基礎設施建設，以及后續項目管理運作。

2.2.2 缺乏統一規劃 在農村基礎設施建設過程中，由于缺乏統一科學的規劃和強有力的措施保證，設計時只顧眼前，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足未來，甚至是現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。村衛生室、村衛生院的醫療條件比較差，醫生業務能力不足，需要進一步提升。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低、配置難，無法滿足百姓生活休閑的日常需求。

2.3 農村鄉風正氣不足，農民文化生活匱乏。

2.3.1 庸俗文化還很有市場 傳統的落后思想仍然左右著農民“亂搭臺子亂唱戲”的行為。此現象反映出在城鄉二元制結構所帶來的問題。特別是互聯網平臺，產生了很多所謂的“直播”收費項目。這些低端的文藝產品率先流入農村，由此也就造成了庸俗泛化的文藝創作、演出在農村出現。農民信息接觸量有限，對文藝鑒賞能力相對較弱，當接觸到感官刺激或是敏感開放的文化展示時，通常就認定其為“先進”文化，或是社會新潮，致使低俗文化在農村得到了生存和發展空間。

2.3.2 鄉村公共文化陣地明顯不牢固 徐州目前已初步建成了以鄉鎮服務中心、農村文化活動室等為主的農村公共文化服務體系。針對農村的圖書報刊、農業科技、影視作品、數字產品等也在不斷增多，較好地解決了農村文化產品總量缺失問題。在與農村公共文化匹配方面，這些粗放式的文化產品供給也帶來了“水土不服”、效果不佳等問題，比如許多公共文化設施選址不佳；農村文化產品不合農民“口味”；農村公共文化基礎設施利用率不高；農民對文化活動的參與度不高等。不少“文化下鄉”項目存在單向性問題，如電影下鄉、農村書屋等，沒有照顧到留守農民需求，難與農民日常生活有效結合，還需要上級文化部門的政策扶持與指導。

3 徐州鄉村發展路徑模式歸納

在習近平總書記2017 年底視察徐州后，全市上下以習總書記視察徐州的指示精神為指導，深入貫徹中央一號文件精神，大力推進“三農”工作，以典型示范帶動全市農業農村工作發展，形成了一大批具有地方特色的鄉村振興發展模式。

3.1 致富式——用產業鼓起百姓“口袋”

多年來，徐州的農副產品體系建設工作始終扎實推進，糧食、蔬菜、林果、畜牧四大主導產業逐步做大做強，大蒜、食用菌、花卉、銀杏等八大特色產業也形成了一批“單打冠軍”，更有農產品加工、休閑農業、互聯網農業三大融合產業跨界發展，這些因素都對徐州市鄉村振興起到了巨大的產業支撐作用。

睢寧縣姚集鎮高黨村抓住特色、注重品質，農業產業提檔升級，產業鏈條也不斷延伸、拓展，真正讓農民鼓起錢袋子。打造“手工藝工坊”，通過重建老作坊，升級工藝，打開一片新天地。魏集鎮在金融機構的幫助下大力發展西瓜種植、稻蟹養殖、萬畝核桃園、枇杷產業園等高效農業，以及古黃河沿線農業觀光帶等旅游產業發展；新沂市馬陵山鎮大做旅游核心產業帶文章，提升周邊水果、花卉產業發展，實現“農業+旅游”共發展。經開區大黃山街道依托現有工業園招商引資，開展以“黨支部+土地流轉+農戶”的模式因地制宜，引導居民種植黃桃、油桃、火龍果和向日葵等經濟作物，不僅鼓了村民的腰包，也壯大了村集體經濟，為鄉村振興提供了動力。

3.2 集智式——用人才支撐政府“腦袋”

徐州市委、市政府把人才作為現代農業發展的關鍵支撐，大力引導科研人才向農業發展的第一線、產業轉型的最前沿集聚，逐步形成了規模適當、結構合理、業務精通、素質優良的農業人才隊伍，在全市農業現代化進程中發揮了重要的引領作用，許多鄉鎮形成了人才推動創業、拉動就業和興旺產業的好局面。

新沂瓦窯鎮大學生村官們立足“三農”，成立蔬菜苗專業合作社，為農戶提供優質種苗及農資產品，組織農戶參加種植方面知識培訓，學習提前預防病蟲害，專注改土增施有機肥，減少化學肥料及農藥使用量，既增加收入又降低生產投入。2019 年，沛縣暢通渠道，疏通堵點，通過實施人才下鄉、能人返鄉，吸引300多名大中專畢業生、外出務工經商人員等各類人才下鄉返鄉創業就業，推進敬安“辣椒小鎮”、張寨“葡萄小鎮”、安國“西瓜小鎮”等“花園農業”樣板建設，加快實施了徐沛快速通道（沛縣段）稻田景觀、鹿樓鎮沙河果都園等項目建設，共吸引各類工商資本達16億元，帶動就業5000多人。

3.3 聚氣式——用文化潤澤農民“聲帶”

鄉村文化振興是鄉村振興的鑄魂工程，是解決城鄉文化發展不平衡和農村文化發展不充分的戰略選擇，也是鄉村振興戰略的重要任務和必要保障。徐州市不斷豐富鄉村文化內涵，把鄉村文化振興貫穿于鄉村振興的各領域、全過程，以鄉土文化溫潤鄉村“精氣神”，鄉村將煥發更多生機和活力，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

全國文明村——賈汪區馬莊村始終把文化立村作為最執著的堅守，走出了一條以鄉村文化促進鄉風文明的路子。擁有蘇北第一支農民銅管樂隊，用文化的力量激發向上向善熱情，開啟了文化興村之路。幾十年來，馬莊村常態化開展周末舞會、農民運動會、春節聯歡會、元宵燈會等，每年評選“五好家庭”、“十佳好婆媳”，以健康向上的民俗文化占領農村思想文化陣地。睢寧縣將鄉村音樂會開到城區，現場感受精彩絕倫的視聽盛宴，品特色美食，看鄉村振興成果展，游魅力鄉村，全力打造一個集“音樂、時尚、藝術、文化、旅游”于一體的“旅游+音樂”品牌嘉年華活動，讓游客深切感受睢寧獨特的地域風情和文化底蘊，感受到睢寧鄉村振興的巨大變化。

3.4 怡神式——用綠色解綁環境“束帶”

2017 年底，徐州市正式獲批為首批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區。2019 年，徐州市推動鄉村公共空間治理與農村人居環境整治同向發力、同頻共振，河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建、村莊內亂堆亂放等現象得到有效治理，積極構建山水田林湖一體的生態體系，森林覆蓋率穩定在30.19%以上，自然濕地保護率達到48%以上。整理出集體資源31.71 萬余畝，全市配備農村保潔人員近2.1 萬名，已建鎮級污水處理廠93座，實現鎮級污水處理設施全覆蓋，創建美麗宜居鄉村228個。

邳州鐵富鎮姚莊村“時光隧道”奇觀，成為周邊地區最有名的旅游景點之一。此外，姚莊村還致力于創建特色田園鄉村，實施“銀杏旅游+”，鼓勵村民開辦民宿、民俗館、銀杏產品體驗中心等。現在，姚莊村有農家樂16家，民宿25家，不僅為“時光隧道”增添了一道亮麗的風景，還增加了村民收入。沛縣大屯街道安莊村有片120畝的樹林，被人們稱作“天然氧吧”。村里的磚窯廠被拆除，村民在林下遍種花草，鋪設步道、沙灘，裝上座椅和健身、娛樂設施，引來一撥撥游客到這個緊挨微山湖的漁村“打卡”。銅山區伊莊鎮馬集村開展了村莊環境整治，干部群眾齊動手，人力機械一起上，共拆除違章建房33處、殘墻斷壁1280m，清理房前屋后的柴草垃圾8000m。騰出168畝的公共空間全部用來栽植花木，修游步道，建停車場、公共廁所和民宿，不斷完善旅游硬件設施。以張伊路為中心的兩邊地塊，建成1000 畝紅日莊園葡萄生產加工基地，提高經濟收入，推進鄉村振興工作。該村十里杏花村3000 畝金杏園，連綿4 個山頭，形成了獨具特色的生態“經濟帶”。

4 新時代徐州鄉村振興發展對策建議

邁入“十四五”，新時代鄉村振興已被賦予新的使命：走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。站在新的歷史節點，展望鄉村美好未來，徐州也將大步向前，踏出鄉村振興的鏗鏘足音。鄉村振興的根本是在鄉村社會型構新的權利關系和社會關系，實現鄉村社會治理的制度性和結構性變革。鄉村振興不只是一個經濟發展或經濟增長問題,也涉及鄉村社會基礎性結構問題，即政治、經濟、社會和文化等多個領域系統性關系的改變。因此在徐州鄉村振興發展的對策研究中，要從組織、人才、產業、文化和生態等五個方面去思考。

4.1 加強農村基層黨組織建設，為鄉村振興提供政治保證

實施鄉村振興戰略，黨建引領是保障。結合徐州市鄉村建設發展實際，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，把加強基層黨建工作放在經濟社會發展大局中去謀劃、去部署、去落實，充分發揮基層黨組織“紅色引擎”作用，推動鄉村振興發展。

4.1.1 發揮基層黨組織戰斗堡壘作用 要提高基層黨組織的核心領導地位，凝聚基層黨建合力。圍繞實現鄉村振興這個目標，狠抓黨建項目工作落實，全面形成抓基層黨建促鄉村振興的良好氛圍，努力實現黨建工作與鄉村振興的深度融合。

4.1.2 提高基層黨組織治理能力 對于渙散的黨組織，要綜合評估后進行全面整頓，優化基層黨組織的黨員結構，做好高校優秀畢業生、機關企事業單位優秀黨員干部等吸收工作，加強黨員的政治素養、理論學習和業務能力培訓，幫助黨員提高黨性修養和工作能力。

4.1.3 發揮黨員先鋒模范作用 基層黨員干部隊伍是決勝鄉村振興的中堅力量和關鍵因素。實施農村帶頭人隊伍素質優化提升工程，選優配強農村黨支部書記，重點從“道德賢人、經濟富人、管理能人”中選拔培養村級黨組織負責人，實行任期目標責任制與承諾制，著力打造一支“留得住、用得上、干得好”的基層干部隊伍和實用人才，以點帶面，突出強化黨員先鋒模范作用。

4.2 加強農村人才隊伍建設，為鄉村振興提供智力支撐

習近平總書記高度重視人才工作，多次強調指出，人才資源是經濟社會發展的第一資源。在實施鄉村振興戰略中，也離不開鄉村人才作用的發揮，要把人才振興作為推進鄉村全面振興的前提和基礎。

4.2.1 堅持人才下鄉 大力營造下鄉返鄉人才的支持激勵環境。根據《徐州市大學生招引實施辦法》《徐州市高技能人才培養引進實施辦法》等精神，明確財稅等相關優惠支持獎勵政策。促進高等院校、科研院所等企事業單位專業技術人員到農村掛職、兼職，推動市、縣兩級農業科技人才深入基層；鼓勵大中專高校畢業生、初級以上技術職稱人中下鄉當“農創客”或就業；加快培育懂技術、留得下的農村土專家隊伍；發展一支懂經營、出得去的農村經紀人隊伍；健全農業科技服務體系網絡，配齊鎮級農技員及農村信息員隊伍。

4.2.2 堅持能人返鄉 根據《徐州市支持返鄉人員創業實施辦法》精神，支持和引導外出務工人員返鄉投資興業，反哺支持家鄉建設；鼓勵退役軍人返鄉自主創業，投身家鄉建設；鼓勵市民下鄉參與投資休閑農業、鄉村旅游、養老產業等新業態，積極搭建“鄉賢”返鄉平臺，激發農村活力，聚集農村人氣，提升鄉村治理水平。力爭到2022年底，推動1萬名人才下鄉和能人返鄉創業就業，全市農村勞動力自主創業人數超過2 萬人，帶動就業10 萬人以上。

4.2.3 提升農民實踐本領 以農民專業合作社為單位，組織合作社成員進行崗位培訓，將分類管理與精準教育相結合；政策保障與資金保障相結合；內容創新與模式創新相結合，對與農業生產經營有關的技術、信息等進行組織化學習。充分發揮農民在鄉村振興中的主體地位，調動農民的積極性、主動性和創造性，積極投身到鄉村振興實踐中，做經濟發展的帶頭人，產業振興的示范人，努力夯實鄉村振興經濟的人才基礎。

4.3 加強農村產業深度融合發展，為鄉村振興提供經濟動力

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。要牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以農業供給側結構性改革為主線，積極順應時代發展大勢，探索鄉村產業融合發展的現實路徑，以融合發展促進鄉村產業振興。

4.3.1 提高農業現代化水平 以實施農業產業集群建設和國家農業可持續發展試驗示范區建設為重點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，著力提升農業綜合生產能力、打造農業產業集群、建設國家農業可持續發展試驗示范區、推進品牌強農、科技支農，推動農業高質量發展，建設現代農業強市。

4.3.2 推進農村產業融合發展 對當前熱門的農產品加工業、農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游、培育新型農業經營主體等重點發展。做好培育加工業龍頭企業、鼓勵加工業融合發展、集聚發展、創新發展四個方面工作，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，促進農產品加工業提質升級，讓農村分享產業融合發展的紅利。推進信息通信技術以及互聯網平臺建設，讓互聯網與現代農業深度融合，鼓勵發展眾籌農業等新型產業模式，發展差異化休閑農業。

4.3.3 打造特色小鎮 目前，徐州市共有10006個村莊納入鎮村布局規劃。按照“集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并”的思路，全市規劃集聚提升類村莊1345個、特色保護類村莊339個、城郊融合類村莊44個、搬遷撤并類村莊3168個、其它一般村莊5110個。做好產業規劃，培育具有特色、富有活力的小鎮，并能持續發展，避免千鎮一面，從而造成同質競爭。要結合自身優勢精準定位，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，堅持特色產業培育與經濟文化相結合，堅持創新驅動發展，推動農村經濟轉型升級。

4.4 繁榮興盛農村文化，為鄉村振興提供精神給養

文化振興是鄉村振興的重點。加強文化的引領作用,導入文化振興主旋律,凝聚正能量,傳承好家風和好民風,豐富和充實鄉村活動內涵,推動鄉村文化資源向鄉村文化經濟、促進鄉村美麗經濟的多元化探索。

4.4.1 加強農村思想道德建設 要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合當地特點的有效方式，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，鞏固農村思想文化主陣地。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、集體意識、規則意識、主人翁意識。

4.4.2 加強公共文化建設 按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代徐州農村農民的精神面貌。

4.4.3 挖掘鄉村歷史文化特色，釋放紅色文化資源的強大活力 紅色文化是無數革命先輩在風云涌動的革命戰爭年代創造并留給子孫后代的寶貴精神財富。徐州紅色文化資源覆蓋面廣、精品多，有淮海戰役烈士紀念塔園林為國家4A 級景區，王杰紀念館、碾莊圩戰斗紀念館為國家3A 級景區。這些紅色資源體現了在那個艱苦卓絕的年代無產階級帶領廣大人民實現民族獨立和解放的理想信念，彰顯了無私奉獻、頑強拼搏、敢于犧牲等價值取向。要讓紅色文化成為激勵和鼓舞廣大農民及農村工作人員投身于鄉村振興戰略的強大精神動力。

4.5 加強農村生態環境建設，為鄉村振興提供綠色能量

習近平總書記在徐州賈汪區潘安湖濕地公園視察時夸贊賈汪轉型實踐做得好。他強調，塌陷區要堅持走符合國情的轉型發展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。加強農村生態環境建設，生態宜居是關鍵，也是人民追求美好生活的基礎。生態宜居就是要保護生態環境，堅持綠色和生態導向，改善鄉村居住環境，實現生態美、百姓富的統一。

4.5.1 保護農村生態環境 要強化農村環境問題的綜合治理，提升綠色農業發展水平；要統籌山水林田湖草治理，加強生態保護區、水源涵養區的生態功能建設；要充分發揮生態環境優勢，培育生態環境產業，延長生態鏈、環境鏈、財富鏈，讓鄉村的美麗整潔和生態宜居轉化為生產力。

4.5.2 改善鄉村人居環境 重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗。要以鄉村發展的客觀規律為基礎，結合當地發展實際，對鄉村發展進行整體的規劃，完善農村水、電、路等基礎服務設施。要把農村環境治理與鄉村產業發展、鄉風文明建設、鄉村治理、農民收入增加結合起來，從最基本、看得見、農民可以做得到的事情抓起，在系統治理、長效治理中實現農村人居環境水平質的躍升。