鄉村振興視域下基層農業部門職能融合效應分析

張秀玥，楊 平，許 磊，張啟東

（1.正安縣農業農村發展中心 貴州，遵義 563499；2. 正安縣廟塘鎮農業服務中心 貴州，遵義 563416）

正安縣轄20 個鎮（鄉、街道）、154 個村（社區、居委會），耕地面積110萬畝，人口66萬，是全省16個深度貧困縣之一、也是遵義市唯一的深度貧困縣。近年來，縣鄉農業農村部門以“肉糧保供、產業革命、農村改革、人居治理、集體經濟壯大”為要，2020年農業總產值實現56.72億元，農村人均可支配收入12454 元，部門職能融合效應明顯，跑出了基層農業農村部門助力鄉村振興的“加速度”。

1 基層農業部門職責職能

縣鄉兩級農業部門在我國行政體系組織中處于最基層的位置，對鄉村產業興旺、農村綜合改革、“三農”政策落實及推進農業現代化擔負著重要職責。因其職能定位、獨特優勢以及“三農”服務需求，決定了在精準扶貧和鄉村振興兩個階段中具有重要的作用，是統籌組織全縣鄉村振興戰略實施的主要工作部門。全縣有23個農技推廣機構，20 個鎮（鄉、街道辦）農業服務中心推行“條塊結合、以條為主”的管理體制。

2 鄉村振興戰略中基層農業部門職能融合效應

2.1 產業興農，發揮農技推廣機構基礎性作用

結合資源稟賦、歷史傳統、群眾意愿、市場需求，縣鄉兩級農業部門圍繞白茶、方竹、辣椒、生態畜牧業，完善“特色產業示范展示基地+基層農技推廣中心+新型農業經營主體”的鏈條式技術推廣服務模式，在全省形成特色鮮明、錯位發展、有序競爭的特色產業。

2.1.1 嚴格落實“米袋子”行政首長負責制 隨著城鎮化推進、食品消費升級、耕地和水資源硬約束、農村青壯年勞動力大量流出等，糧食需求相當長時間內仍將保持剛性增長。縣鄉兩級農業部門扎實推進藏糧于地、藏糧于技，穩牢糧食生產“基本盤”，實現糧食播種面積76.01萬畝，比上年增4.63%。全年糧食產量實現18.51萬噸，比上年增1.36萬噸。

2.1.2 著力發展現代山地特色高效農業 鄉村振興，關鍵在增收，重點在科技，基礎在產業。當地農業農村部門圍繞“2+4”產業布局，念好“山字金”、種好“搖錢樹”，打好特色牌，深入推進農村產業融合發展，是實現鄉村產業振興的重要路徑[1]，全縣三年累計調減低效作物種植13.42萬畝。2020年，烤煙種植4萬畝、辣椒12.17萬畝、蔬菜23.9萬畝次、中藥材19.89萬畝、高粱3.02萬畝、食用菌1558萬棒、稻田綜合種養示范0.45萬畝、投產果園1.52萬畝；生豬、牛、羊、家禽分別出欄23.1 萬頭、2.72 萬頭、2.85萬頭、298.54萬羽。努力打造鄉村產業發展主戰場，提高農業質量效益和競爭力，農業科技進步貢獻率52%。

2.2 改革強農，全面落實法定政策執行職能

作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土、不回村、不返農，鄉村人地關系松解、農地權利重塑、農業發展方式轉型等，在正安縣這類多山、土地零碎的典型山區農村，不可能通過簡單的土地歸并來實現規模化經營，鄉村振興面臨新挑戰。縣鄉兩級農業部門牽頭落實“三農”工作的方針政策，推進農村集體產權制度改革、土地確權頒證、“三變”改革及宅基地改革等。目前集體產權制度改革試點完成，成立150 個農村集體股份經濟組織，完成耕地確權122.61 萬畝、12.28 萬戶，示范村創建20 個。受理宅基地申請825 宗，頒發《宅基地批準書》522 宗，完成易地搬遷戶采取拆除老房復耕宅基地4315宗、746.8畝。全力激活土地要素潛能，建立健全符合市場經濟要求的農村集體經濟運行體制，釋放農村發展活力。

2.3 品牌富農，著力培育市場化科技服務力量。當地基層

農業農村部門堅持強龍頭、創品牌、帶農戶方向，深入研究新時代背景下產業融合的動力因素，努力構建兩者的理論邏輯。一是發揮主渠道作用，推進標準化生產。積極參加茶博會、辣博會、東西部產品推薦會，努力實現從偏重規模和數量的“大眾農業”向注重質量和效益的“品牌農業”轉變，先后獲中國白茶之鄉、中華蜜蜂之鄉、中國大鯢之鄉、中國特色竹鄉、辣椒標準化示范區等榮譽，正安白茶、正安白及獲地理標志產品，《保鮮方竹筍與干制方竹筍》《正安白茶加工技術規程》獲貴州省地方標準發布實施。國家林業局、南京林業大學在頂箐村建立了竹資源培育工程研究中心。二是培育經營主體，推進社會化服務。現有龍頭企業40家、合作社447家、家庭農場618家，2020年獲批省市級龍頭企業12家、示范家庭農場3家，3家企業、3個綠色食品及10個有機食品申報認證，上海楊浦區對口援建黃花生產基地1000畝，茅臺集團發展訂單高粱4 萬畝、有機小麥1500 畝。全縣涌現出產業鏈延伸、產業集聚區、互聯網+農業、鄉村旅游等融合模式。

2.4 裝備助農，全力抓好農業投資管理

實施鄉村振興戰略，應著力培育農業生產性服務業，促進傳統小農戶向現代小農戶的轉變。樹立農業基礎設施建設先行的理念，2020 年統籌整合涉農資金10011.49萬元，實施高標準農田建設10859 畝、500 畝以上壩區基礎設施升級改造1.28 萬畝；在5 個鎮12 村完成“一縣一業”鵝棚建設341 座，修建冷庫9600 立方米、烘干設施23條、育苗棚15.5 萬平方米、食用菌生產棚364 個。以農業生產托管為依托，在農戶等經營主體不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的全部或部分作業環節委托給服務組織，不僅可以提高土地利用率，還可促進農業產業規模化發展[2]，34家養殖場與大型養殖集團集群融合“抱團”發展生豬產能2 萬頭、家禽產能220 萬羽。“正安縣頂箐步月方竹筍農旅一體化示范園區”新獲省級現代高效農業示范園區稱號，新增農機具482臺（套），農機總動力42萬千瓦，“機器換人”再上臺階。

2.5 生態立農，落實農村生態環境保護職能

聚焦農業綠色發展，以減量化、資源化、無害化、生態化為目標，協同推進“美麗風景”向“美麗經濟”轉化。一是牽頭組織改善農村人居環境，實施“廁所革命”三年行動，完成92951戶戶廁、農村213間公廁的建設改造，行政村公廁全覆蓋。二是承擔動植物防疫和檢疫體系建設工作，2020年完成草地貪夜蛾“三區三帶”安裝高空燈13臺布防及40 個監測點建設，完成153 批次送檢、247 個定量檢測、6021 個農殘快檢；開展綠色防控54.2 萬畝，綠色防控率33.85%；完成動物產地檢疫60.68 萬只、屠宰檢疫9.73 萬只、動物產品檢疫3935.31 萬公斤；受污染耕地臺賬建立完成，嚴格管控0.2 萬畝。與中科院、中國水產科學院、華南農業大學海洋學院合作，投資1.4億元建設“工廠化循環水對蝦養殖”項目，模擬海洋生態產出“山區海鮮”,填補了貴州省漁業工廠化設施養殖空白，利益聯結750戶貧困戶。

2.6 政策助農，提高農業農村公共服務能力

緊緊圍繞脫貧攻堅任務，把“2+4”產業扶貧作為推進脫貧攻堅最直接、最有效的銜接點，累計脫貧31958 戶128491 人、90 個貧困村。落實耕地地力補貼發放資金4369.17 萬元、農戶12.23 萬戶，享受購機補貼農戶393 戶（貧困戶81 戶）；實施生豬家庭農場建設40 個，利益聯結貧困戶386 戶；扶持1166 戶煙農生產，戶均收入10.95 萬元。免費開展7天以上的集中培訓農民5304人，培育“新青校”農民導師1364 人，真正形成了培訓育人才、人才興產業、產業促發展的聯動格局，推動人才服務農業農村工作走在前列。

基層農業農村部門要深刻認識“農業優先發展”的政治考量，堅持把實施鄉村振興戰略擺在工作的突出位置，并作為新時代“三農”工作總抓手。通過處理好鄉村振興戰略與基層農業農村部門職能融合發展關系，加快補齊農業農村發展短板，推動全縣農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，切實將鄉村振興工作走在黔東北中心城市前列，讓鄉村振興成果經得起群眾和歷史的檢驗。