淺談中國
--上海合作組織地方經貿合作示范區農業國際合作

張曉燕，趙 靜

（山東理工大學 山東，淄博 255000）

1 上合示范區農業國際合作面臨的機遇

隨著中國改革開放的不斷深入，中國各領域越來越深融入國際合作之中，作為全球最大農產品進口國、全球第二大農產品貿易國、全球第五大農產品出口國，農業國際合作快速增長。農業國際合作對于保障我國糧食安全、促進產業轉型升級、服務“一帶一路”戰略，進而提升在國際上的話語權具有重要意義。目前，我國已與80多個多家簽署了農業合作文件。上合示范區所在的山東省擁有省級以上境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區15個，其中國家級5個（占全國1/4），在蘇丹、斐濟、贊比亞3個國家級境外農業合作示范區內投資的農業企業超過12家，60多家企業在境外投資設立農業項目80多個，累計對外投資超過21億美元。

上合示范區作為“一帶一路”國際合作新平臺，是青島和山東省發展的重大戰略機遇。上合示范區也將依托山東省在農業領域優勢和對外合作基礎，積極融入“一帶一路”戰略，按照上合組織歷次峰會精神要求和宣言倡議，尤其是農業領域有關要求，加快上合示范區國際合作。從商務部公布的上合組織國家最新的國別投資報告分析，農業合作是上合示范區進行國際合作的重要抓手。上合示范區應充分發揮了國際平臺效應，深化與上合組織及“一帶一路”沿線國家合作，不斷提升國際合作水平。

目前國際格局深刻重塑，面臨百年未有之大變局，加之新冠疫情全球蔓延的現實，上合示范區與上合組織國家間的農業合作也面臨著“進不來”“出不去”的現實問題。2021年9月17日，在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議舉行期間，成員國發表了《上海合作組織成員國元首理事會關于糧食安全的聲明》，提出了如何讓農業在國際供應鏈重塑中發揮重要作用，進而保證區域糧食安全是面臨的重要考驗。同時，因上合組織國家間農業領域合作尚未建立起多邊通用的標準和規則，結算便利性也面臨著不通暢的境地，還交織著社會穩定、宗教等多方面因素，這些都為上合示范區開展農業領域國際合作帶來了一定挑戰。

2 楊凌等地農業國際合作的啟示

2021年10月上合組織農業技術交流培訓示范基地在陜西楊凌揭牌，陜西自貿區楊凌片區成為全國目前唯一以推動農業國際交流合作的自貿區。楊凌搭建的“1+3”國際合作服務平臺體系對農業國際合作具有重要的參考價值。搭建起國際農業科技商務服務平臺，匯聚企業、商協會、智庫等涉農資源聚集，通過網內網外為涉農企業和有關機構提供有關咨詢、信息等服務。在俄羅斯、哈薩克斯坦、美國設立三個農業海外投資促進服務中心，在荷蘭、日本等國設立了國際事務部，服務農業投資貿易促進，為企業提供融資、法律、信息交流等服務，助力涉農企業“引進來”“走出去”。

海南自貿港積極鼓勵發展熱帶特色高效農業、打造熱帶農業科學中心。其規劃建設的南繁國家實驗室和科研育種基地，將南繁科技城作為全球動植物種質資源引進中轉基地，并建設了熱帶農業“科技云”等一批重大農業科技基礎設施。自貿港零關稅、低稅率政策驅動，熱帶水果農產品進出口的通關手續不斷優化，產品運輸時間不斷減少，可極大保證出入境水果產品的新鮮度。

上述地方的做法對上合示范區的農業國際合作具有很好的借鑒意義，但上合示范區是“一帶一路”國際合作新平臺，其合作的國家區域與自貿體系既有共同點，又有很大不同。若全盤借鑒上述發展農業國際合作有關做法，則面臨著貨幣互換不暢、規則和體系缺少標準化等現實問題，也存在同質化競爭。若依然停留在傳統的獎補政策上，也很難實現長久發展。對此，可借鑒上海臨港新片區、洋山特殊綜保區等地深度開放先進經驗，用制度創新推動國際合作發展走向深入。結合上合組織國家農業的自身特點，用差異化制度創新和政策驅動，激發農業深度國際合作，才能將上合示范區的農業國際合作之路走深走實走廣走遠。

3 上合示范區農業國際合作建議

上合組織國家大部分位于世界糧食主產區，各個國家之間農產品、資源稟賦差異較大，有很好的互補性，有利于開展農業領域的國際貿易、雙向投資和科學技術交流。成員國在國土空間上的緊密相鄰，基礎設施、人文等領域互聯互通上具有較好的優勢，大部分國家以旱作農業為主，主要是小麥、玉米、大豆等大田糧食作物，農業科技發展不均衡，涉農二、三產業發展總體處于較低水平。自2019年以來，上合示范區與上合組織國家在現代農業合作方面開展了一系列探索，現結合與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等相關國家有關農業企業及有關機構交流合作的初步實踐，提出如下建議：

3.1 試點跨國農業“飛地”合作模式

目前我國的農業技術，如農作物及經濟作物種植、漁業養殖技術等在世界上處于較為領先的地位，但是農業用地的土壤、海域的海水質量等，總體上因為持續的使用，對所產出的種植作物、養殖的水產品品質等構成一定程度不良影響。而上合組織其他國家，因為發展的特定階段，土壤質量、海域海水質量較為優質，有利于產出高品質的農產品。上合示范區先期可以選擇與俄羅斯、中亞四國、柬埔寨等國家合作，在小麥、玉米、大豆等品種展開種植合作，并進行牛羊豬等畜類養殖，積極引導有關企業到上合組織有關國家建設農業種植基地；選擇海洋岸線豐富的國家開展合作，如埃及、印尼等國家進行漁業養殖，建設漁業產業園。通過上述途徑可以獲得較高質量的農業產品，但是產品若是要回到中國市場，走進中國家庭餐桌，其價格要高于國內養殖價格。上合示范區若是可以爭取海關、稅收等部門支持，進行政策創新試點。針對從上合示范區走出去的企業到上合組織國家進行種養殖，種養殖企業獲得的農產品，在可溯源、產品質量可控前提下，回運中國給予免征關稅和進口環節增值稅，視同國內企業。這樣既可以吸引一批優質的企業從示范區“走出去”，回運將有效提升上合示范區的貿易量，國內消費者可享受更高到性價比的產品。同時，種養殖基地所在國所在地也因為基地建設創造了就業崗位，增加了收入來源，經濟實現了發展，實現了共贏。上述種養殖跨國“飛地”模式，必須伴隨著嚴格的監管才可以實現，隨著各種種養殖技術不斷發展及農業信息化技術的發展，“智慧農業”應該可以實現全過程有效監督控制，確保產品質量和安全。即使發生有異議情況，可及時啟動傳統工作機制進行約束，確保產品質量和安全。

3.2 科技引領，開展生物育種合作

農業科技創新貫穿農業國際合作的全過程，從繁育、種養植到田間管理再到播種收獲，也伴隨著土壤、肥料等一系列涉農環節。科技創新支撐著農業全生命周期發展，科技也是助推農業發展的關鍵所在。對上合示范區而言，與上合組織國家的農業合作，農業科技合作是非常重要的方面，如何將上合組織其他國家好的農業科技引進來，提升山東乃至中國農業發展水平；將我們處于優勢的農業科技交流應用到上合國家去，實現上合組織有關國家農業相關產業的發展，用科技合作助推農業全產業鏈條合作，科技人員將是助推農業科技交流合作的核心所在。

在我國主糧的種子基本都是國產化，小麥、水稻等是100%自給，但是蔬菜瓜果及畜禽類種子還有很多是依賴進口。山東是種業大省，在主要農作物、蔬菜、瓜果、畜禽、水產等種業發展方面，技術力量雄厚、優勢地位突出。良種覆蓋率超過98%，濟麥、山農、登海等系列品種多次刷新全國高產紀錄，奶牛基因編輯、貝類分子育種技術達到世界先進水平。依托山東省已有的境外農業示范區、農業對外開放試驗區，上合示范區可以作為山東省農業技術“引進來”“走出去”的窗口和平臺，為農業技術的交流合作提供良好的環境，助推農業科技交流合作。如推動涉農企業通過上合示范區向烏茲別克斯坦輸出大櫻桃種植技術；在育種技術方面，發揮上合示范區東聯日韓的區位優勢，依托山東涉農高校科研院所，積極與日本、韓國展開育種合作等。

目前青島康大集團已和俄羅斯展開兔類育種合作，農科院從俄羅斯引進了蘋果矮化技術，黃海水產研究院長期與“一帶一路”有關國家合作培育有關魚類新品種等，也取得了很多合作效果。依托上述合作基礎，上合示范區應更應主動發揮“一帶一路”國際新平臺的唯一性優勢，積極爭取農業農村部、科技部等部門支持，在生物育種國際技術聯合攻關、通關便利化等領域給予支持，允許上合示范區試點區認定的有關企業研發機構享受進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅政策等，通過該政策的推行，降低企業研發成本，給予通關、外國人來華簽證等便利化政策支持，從而加快科技創新，推進種業技術聯合攻關。

在此同時，充分發揮青島海洋人才及科技優勢，以上合組織國家經貿學院為載體，以漁業養殖和漁業養殖技術為突破口，通過匯聚黃海水產研究所等單位科研力量，展開聯合科研創新攻關，并進行種養殖等技術落地培訓，形成從研發到應用一體化的技術創新平臺。

3.3 區域聯動開展農業國際合作

上合示范區的核心區是以二產、三產為主，要發展農業基地，其農業用地受到一定限制，這要求上合示范區必須跳出示范區，與省內外、國內外有關園區聯動，如與中國哈薩克斯坦農業合作示范區、楊凌農業高新技術產業示范區、金鄉農業對外開放合作試驗區等聯動合作。上合示范區政充分發揮策創新高地作用，建立聯動機制和合作機制。種養殖展示、示范、承接基地由聯動園區承載；上合示范區則成為聯動區域乃至山東省涉農企業“走出去”窗口，充分發揮制度創新高地優勢，通過制度創新破解上合國家農業國際合作面臨的現實問題。目前上合示范區已與省內外多個開發區建立了聯動機制，要繼續用好該機制；也建議與山東省乃至全國境外農業示范區和農業開放實驗區開展聯動合作，形成對上合組織國家農業合作合力，共同探討合作新路徑。

3.4 探索“農機裝備+技術教學”合作模式

根據山東省及上合示范區涉農產業特點，建議以現代“農機裝備+技術教學”模式開展合作。利用現代通訊技術和5G技術，通過實際的農機裝備進出口合作，以及在疫情下的“云教學”、疫情解除后的現場技術教學等，打造一批新型農技服務機構，造就一批職業技術教學經理人，推動涉農領域深度合作。如依托上合示范區區內辣椒自動摘把設備生產企業，積極加強與印度、巴基斯坦辣椒產業的合作，通過探索適合印度、巴基斯坦國情的技術服務和教學模式，爭取所在國國家層面支持，深化辣椒產業的合作。青島是中國最早的紡織產業基地，紡織是青島的母親工業，曾與上海和天津紡織一起，素有“上青天”美譽，青島最早的紡織工業發展吸收了德國、日本等國家先進經驗，目前青紡聯生產的紡織設備和青島紡織谷在紡織領域有很好的經驗積累，可與巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等棉花產量豐富、重視紡織業發展的國家展開合作，在紡織設備輸出及紡織技術培訓輸出等方面展開合作。依托山東省農科院中埃農機裝備聯合研發中心在椰棗、油紗豆等農產品領域在農機設備研發、銷售、售后技術服務等領域開展合作等等。通過“農機裝備+技術教學”模式，深化農業種養植、農業貿易和科技方面的合作，實現農業合作共贏。

綜上所述，上合組織國家農業合作有廣闊前景，在上述途徑下，建設農業大數據信息服務平臺賦能。上合示范區作為“一帶一路”國際合作新平臺，立足服務上合組織國家地方經貿發展，以農業國際合作為重要抓手，不斷探索與“一帶一路”國家農業合作新模式、新路徑，進而形成可示范推廣的經驗，也必將通過農業與上合組織國家廣泛深入合作，有力推動上合組織和“一帶一路”沿線國家地方經貿發展。