鄉(xiāng)村振興視域下特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

黃鶴飛，郭 妮

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 河南，南陽 473000）

1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要性分析

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民建設(shè)一直備受我國黨和政府的關(guān)注和重視，對農(nóng)村改革和發(fā)展做出的重要部署。黨和國家一號文件曾連續(xù)16年對“三農(nóng)”問題進(jìn)行重點關(guān)注，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的關(guān)鍵內(nèi)容。2014年我國一號文件指出，要不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，牢固樹立農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2015年，黨中央在一號文件中指出，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為重中之重。2019年，中央一號文件再次提出，要優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”工作的的指導(dǎo)意見，同時提出，要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的加工，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始于20世紀(jì)90年代，主要以小農(nóng)生產(chǎn)模式為主，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。要從根本上改變這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新，堅持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。經(jīng)過多年的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用不容小覷，對促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義重大。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，對當(dāng)前我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合我國國情，提出促進(jìn)我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

2 我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 基層組織不健全，服務(wù)不到位

第一，農(nóng)業(yè)合作社空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)合作社的建立和存在都是為了應(yīng)付上級布置的任務(wù)指標(biāo)，而且存在較為嚴(yán)重的拉人入社情況，很多鄉(xiāng)村中，類型相同的合作社存在好幾個，而且合作社的類型基本相同，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)再加上幾個村民組合而成，這樣的組合方式，有涉嫌套取國家資金的嫌疑。第二，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會在日常事務(wù)管理方面存在漏洞。最明顯的表現(xiàn)就是，很多合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會并沒有設(shè)置專門的管理人員，找不到人的現(xiàn)象經(jīng)常存在。而且這些機構(gòu)并沒有為成員舉辦相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)或者相關(guān)指導(dǎo)，很少或者基本上不會組織培訓(xùn)活動。第三，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識不強。在農(nóng)村基層黨組織中，很多年輕黨員走出農(nóng)村在外從事務(wù)工活動，農(nóng)村里留下來的老黨員年齡偏大，即使想要幫助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但是由于各種原因，在執(zhí)行力上存在缺陷。

2.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

近年來，隨著我國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶植力度的加大，各地特色農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，也取得了不小的成效。但是從整體層面分析，我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，很多地方的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值不夠，限制了產(chǎn)業(yè)化的提升。另外，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)-培育-推廣-生產(chǎn)-加工-銷售等環(huán)節(jié)存在連接不上的現(xiàn)象。例如，在研發(fā)-培育環(huán)節(jié)，很多地方政府沒有建立與農(nóng)研院所等研發(fā)機構(gòu)的合作的意識，造成本地特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的研發(fā)跟不上科技的發(fā)展，獲得相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)也很少。在農(nóng)產(chǎn)品推廣階段，生產(chǎn)企業(yè)各自為政，沒有形成發(fā)展合力，也忽視了和有關(guān)機構(gòu)的合作，造成產(chǎn)品推廣不利。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于土地管理上的不完善，土地分散現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模化種植難以得到推廣。產(chǎn)品缺少凝聚力，可以得到市場或者機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品少之又少，沒有樹立產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。在產(chǎn)品加工階段，由于不注重產(chǎn)品附加值的開發(fā)，生產(chǎn)加工局限于產(chǎn)品的粗加工。

2.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道少，缺少發(fā)展后勁

充足的資金支持是推動企業(yè)發(fā)展的保障，缺少資金的投入直接影響企業(yè)的健康發(fā)展。

第一，企業(yè)融資渠道不暢。盡管連續(xù)多年國家一號文件對三農(nóng)問題的關(guān)注有增無減，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度也越來越大。但是由于農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，生產(chǎn)投入過多，見效慢、不易把控等因素的存在，導(dǎo)致包括銀行在內(nèi)的很多金融機構(gòu)都不愿意貸款給農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，造成從種植、生產(chǎn)到銷售周期過長，貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的不融合，給企業(yè)帶來較大的還款壓力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)也不愿意從金融機構(gòu)貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大化。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套措施建設(shè)部完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要很多配套措施的配合才能有效開展，例如田地間的水渠、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在實際走訪中，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，從目前情況分析，很多地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在較多問題，一是資金支持力度和人員支持不夠，科技成果實際轉(zhuǎn)化率不高。二是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)普及度不高，生產(chǎn)率久久不能提升，造成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁明顯降低。

2.4 農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力不足，缺少專業(yè)人才

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工。在這些務(wù)工人員中，一青中年為主，他們是農(nóng)村最重要的勞動力，他們的離開，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的缺失。特別是造成具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)人員的缺失。留下來的不是老人就是兒童，導(dǎo)致農(nóng)村缺少年輕有干勁的致富領(lǐng)路人。另外，農(nóng)村發(fā)展缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。總體而言，農(nóng)村基層技術(shù)推廣人員較少，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)知識機構(gòu)比較簡單，綜合素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。很多具備專業(yè)理論知識同時又懂技術(shù)的人才，由于發(fā)展空間不明朗相繼離開，這在很大程度上限制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少規(guī)劃性，市場信息獲取不對等

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少規(guī)劃性，也是造成我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢的主要原因。由于當(dāng)?shù)卣⒑献魃纭⑥r(nóng)業(yè)協(xié)會等機構(gòu)缺少對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)研，在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、價格走向等方面沒有進(jìn)行充分的市場分析，當(dāng)某一種產(chǎn)品出現(xiàn)短暫的價格上漲時，農(nóng)民就會一窩蜂的進(jìn)行大規(guī)模的種植和生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供大于求，最終造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷。另外，很多地區(qū)的農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的方式依然以自產(chǎn)自銷為主，很多從產(chǎn)品從田間道消費者手中要經(jīng)過很多中間商，盡管價格明顯增長，但是農(nóng)民的收入?yún)s沒有明顯增加，歸根結(jié)底在于農(nóng)民獲取市場信息渠道不暢，沒有獲得更好的銷售途徑。

3 鄉(xiāng)村振興視域下特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 強化基層領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民提供更為廣闊的服務(wù)平臺

習(xí)總書記指出，要切實推動農(nóng)村的發(fā)展，就需要在農(nóng)村“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織”。

第一，完善農(nóng)民服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)民服務(wù)中心，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次。建立健全操作性強的服務(wù)機制，將具體工作落實的每個人，確保出現(xiàn)問題可以及時幫助農(nóng)民解決。例如，精準(zhǔn)扶貧使用的聯(lián)系卡，在卡片上即表明了幫扶對象、幫扶的成果，同時記錄了幫扶干部的聯(lián)系方式，當(dāng)貧困群眾有問題是可以及時聯(lián)系幫扶干部，促使問題可以在第一時間解決，提高了服務(wù)效率，同時也提高了農(nóng)民心中對基礎(chǔ)干部的印象。第二，健全監(jiān)管機制。農(nóng)村存在很多合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會，這些機構(gòu)的存在對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是不能回避的是，很多機構(gòu)在制度上的欠缺也阻礙了其功能的施展。因此，作為政府部門，要強化對合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的監(jiān)管，在政府部門的指導(dǎo)下，不斷規(guī)范和完善機構(gòu)各種制度建設(shè)。同時，強化對機構(gòu)的定期檢查，對服務(wù)效果好、產(chǎn)業(yè)能力強、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)機構(gòu)在政策和資金上進(jìn)行重點扶持，確保農(nóng)業(yè)機構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)作用。三，加強考核機制建設(shè)。細(xì)化考核內(nèi)容，從服務(wù)效果、服務(wù)態(tài)度、后續(xù)保障等方面，對考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保在服務(wù)過程中不出現(xiàn)相互推諉、互相指責(zé)的情況出現(xiàn)。對于農(nóng)民反映良好、群眾滿意度高的基層組織要樹立典型，進(jìn)行表揚和獎勵。同時對于考核不合格，態(tài)度敷衍的基層組織，要限期進(jìn)行整改，影響惡劣的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰和懲戒。

3.2 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從根本上提高支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，通過對農(nóng)田水利設(shè)施等相關(guān)配套措施的建設(shè)和完善，打通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最后一公里。建設(shè)小水塘、小水池、小水壩等小型水源工程，加緊農(nóng)村水務(wù)與排水系統(tǒng)的中和治理，切實貫徹河長制度。二是從政府層面出發(fā)，推動高水平農(nóng)田建設(shè)。這一工作的實施，對政府工作人員提出的更高的要求。一方面，政府要結(jié)合本地區(qū)的實地情況，對土壤質(zhì)量、環(huán)境因素進(jìn)行綜合調(diào)研和考量，在可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的前提下，制定高質(zhì)量的農(nóng)田建設(shè)方案。另一方面，堅持制度為導(dǎo)向，積極開展高水平農(nóng)田建設(shè)相關(guān)配套措施的制定，成立專項小組，統(tǒng)籌安排，開展業(yè)務(wù)工作，同時為其他工作的開展提供保障。同時，建立高水平農(nóng)田建設(shè)專項資金。在資金籌備方面，堅持上級資金與本級資金向配套的方式，同時有條件的農(nóng)村，鼓勵積極吸納社會資金來源，及可以保證資金的充足性，同時，還能有效監(jiān)督項目建設(shè)的質(zhì)量。在資金使用方面，必須實行轉(zhuǎn)款專用，有專人負(fù)責(zé)管理、審計和核算，嚴(yán)格禁止建設(shè)資金被挪為他用。

3.3 建立防風(fēng)險體系

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品難以銷售和同質(zhì)競爭問題。要求提前做好農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)研和分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對方法，保證農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品可以高質(zhì)量的銷售。激發(fā)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品深加工意識，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加速從農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變。第二，建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險體系。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)新的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)場主、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等機構(gòu)投保政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。財政部門要重視農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)業(yè)貸款的補貼工作，通過對金融機構(gòu)的補貼，提高和拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的信用貸款額度，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。第三，強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和管理。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、內(nèi)部控制以及項目申報等方面進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，對可能存在的自然風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險建立處置預(yù)案，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

3.4 加強對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

一是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)民的堅守。所以，必須提高農(nóng)民群體的素養(yǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展產(chǎn)業(yè)，精心選擇適合發(fā)展的農(nóng)業(yè)精品課堂，通過上門培訓(xùn)的方式，將農(nóng)業(yè)知識送到農(nóng)民手中。二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，政府要加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，增加資金額度，通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)技站等載體，井型農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，暢通技術(shù)交流渠道。培養(yǎng)一批敢創(chuàng)新、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新時代農(nóng)民技術(shù)能手，在他們的示范和帶動下，助推當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育。孩子是國家發(fā)展的未來，發(fā)展農(nóng)村教育的目的是為農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行人才儲備。隨著我國教育改革的不斷深化，九年義務(wù)教育大大普及，農(nóng)村的教育水平和教育設(shè)施建設(shè)有了明顯提升。但是和城鎮(zhèn)教育條件相比，在現(xiàn)代化教育設(shè)施配備、教育理念和教育場地方面依然存在較大差距。所以，政府部門應(yīng)該加大資金投入力度，在教育設(shè)施、教學(xué)器材、教育環(huán)境、學(xué)生生活環(huán)境等方面，進(jìn)行完善。比如，為每個學(xué)校配備專門的籃球場、建立小型圖書館。在高年級教室配備多媒體教學(xué)設(shè)施等等。另外，重視鄉(xiāng)村教師的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師的待遇和教學(xué)、生活環(huán)境，才能從根本上解決鄉(xiāng)村教師流失的問題。

3.5 夯實農(nóng)村土地管理政策

持續(xù)做好農(nóng)村土地管理工作。通過政府主導(dǎo)、市場運作，社會參與的模式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地管理機構(gòu)。可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)的土體交易經(jīng)理人入駐管理機構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揮他們的專業(yè)能力，為農(nóng)民提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)代理等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)性和合法性，規(guī)避因為土地流轉(zhuǎn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府要做好監(jiān)管工作，要將土地流轉(zhuǎn)的政策、流程和益處充分解釋給農(nóng)民聽，做到自愿、公正、公平。另外，堅決打擊欺行霸市等違法行為，不能強迫農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)；對于出現(xiàn)的各種糾紛，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，保證農(nóng)民的利益不受損失。

3.6 建立健全農(nóng)業(yè)金融發(fā)展體系

通過科學(xué)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展體系的建立，對涉農(nóng)金融進(jìn)行創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，進(jìn)而促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是降低農(nóng)民企業(yè)金融市場的準(zhǔn)入條件。可以通過降低企業(yè)注冊資金要求，增加境外持股人比例，鼓勵社會資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的方式，增加農(nóng)民企業(yè)進(jìn)入金融市場的比例。另外，鼓勵各類銀行增加支持農(nóng)業(yè)貸款項目，降低貸款比率，促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)貸款的積極性。二是鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域。秉持自愿原則，鼓勵有資質(zhì)的農(nóng)民、合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會進(jìn)入農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，逐步開展資本互助和金融服務(wù)。在政府層面，對資源發(fā)起的農(nóng)業(yè)金融組織，在政策和相關(guān)稅務(wù)上進(jìn)行適當(dāng)減免。