論農民權益的保護與發展

相曉琳

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 農民權益相關概念

農民權益主要包含農民自身的權利和利益等問題。關于農民權利的基本概念，當前的主流說法包括以下幾種觀點：第一點，權利既自由說，該觀點認為農民的權利就是自由，既受到法律允許但是又受到法律限制的一種自由，主要包括農民自身的主權意識的自由和行動自由；第二點，認為農民的權利主要為做某事的資格，包括農民能夠行動的資格，或者對于私有財物的占有資格以及享受資格等；第三點，農民自身的權利具有一定的范圍，該單位是在法律規定的范圍之內，是在法律規定和允許的制度之下進行的行為規范；第四點，農民自身的權利為當前法律所賦予的農民自身所具有的各項基本權利；第五點，認為農民的權利是經受法律承認以及保障的利益，該觀點對于權利客體沒有統一的要求，但是認為權利的主體對于不同個體均具有一定的利益關系；第六點，認為農民的權利是進行選擇的權利，是受到法律承認的本主體選擇優于其他主體選擇；第七點，認為農民自身的權利是受到法律保護并賦予的，能夠用于維持或者維護自身特定利益的力量的權力。根據上述不同的觀點，可以發現農民自身的權利主要隱藏在法律的相關規范當中，并且是在法律關系中實現，進行實現的主要手段為主體相對自由的作為或不作為方式。由此我們可以發現權力自己并不會實現，必須依靠權力主體積極的采用手段來行使自身的權利，從而獲得法律的承認以及保障。

關于農民利益的相關概念，認為利益是受到當前的客觀條件等所制約的，為了滿足人們自身的生產和發展而產生的對于其他客觀對象的各類合法需求，利益是人權利的目的。在法律實踐當中，通過對于各種社會利益關系進行選擇，承認某些合法利益或者拒絕承認某些不合法的利益，從而達到對于社會資源的控制。在法律的實際應用當中，通過將某些利益承認為權利，使用強制的手段進行保護，從而達到對于權利的保護以及實現法律的強制力。

綜上所述，農民自身權益是法律規定中的權利與利益的結合。其中，權利指的是當前法律所承認并且進行保護的利益，所有的權利都和利益相關。但是，并不是所有的利益都能夠成為權利，只有當前的利益被能夠被法律承認才能夠成為法律意義上的權利。因此，農民在進行自身權益的保護中，進行權益實現的流程一般為：法律賦予權利－權力主體積極地進行權利的行使－獲得受到法律保護的利益。農民在進行自身權益的行使之中，權利和利益均得到了保護。

2 農民權益保護現狀

2.1 經濟權益方面

首先，工業化的發展導致農民自身的經濟權益受到嚴重損害。在我國經濟的發展初期，使用以農補工的方式為中國工業的發展提供了各種資源，但是在進行資源的提供當中，農民自身相關經濟權益并沒有得到有效地保護，對于農民自身的經濟利益造成較大的損失。伴隨改革開放的不斷發展，使用家庭聯產承包責任制，一定程度上對于農民自身的權益進行了保護，但是在經濟的不斷發展下，城鄉居民的生活水平差距也在不斷增加。因此，雖然農民自身的生活條件以及收入水平得到了提升，但是在這項權益保護的地位上，并沒有得到顯著改善。

其次，在進行農民土地征收中，農民自身經濟權利受到不公正對待。在進行新農村建設以及農村經濟提振當中，進行農民土地征收是進行土地統一管理以及提升經濟的重要手段。但是在這些農村土地征收當中，多數的政府對于農民自身的經濟權益不重視，導致農民在征收土地過程當中受到了不公正對待，損害了大量的經濟利益。主要表現為農民土地征收補償機制相對比較單一，并且進行補償的價格具有不統一性，導致農民獲得的土地補償價格差距較大，滋生了較多的矛盾。

最后，在進行農民土地經營權入股的股權分配當中，同樣存在著對于農民土地經營權價格評估不合理以及農民通過股權獲得收益分紅分配方式不合理等問題，對于農民自身的經濟權益造成較大的損害。甚至一些農村土地經營權在入股之后不能夠進行自由的交易，不僅導致農民陷入生存困境，還侵犯了其自由交易的權利。

2.2 社會及文化權益方面

首先，農民工自身進行平等就業的權利受到侵犯。根據《中華人民共和國戶口登記條例》中相關規定中明確的遷移審批制度和憑證落戶制度，對于農民將自身戶口遷移到城市造成了較大的限制，導致農民進入城市進行打工的主要途徑為上學和招工，否則很有可能面臨著隨時被遣返的風險。此外，進入到大中城市進行打工的農民會受到身份歧視以及制度歧視。在改革開放初期，我國國家所設置的主要崗位多數是面向城鎮市民，對于適用于農民的就業崗位設置較少。伴隨著經濟的不斷發展，不少城市增加了不同的就業崗位，但是農民所面臨的崗位多數為工資水平較低、工作條件較差的崗位，導致農民在進入城市打工中始終處于邊緣地位。

其次，農民受教育權利得不到保障。根據相關人權理論，受教育是公民的一項基本權利，并且在我國《憲法》第46條中也對于公民的受教育權利進行了明確的規定。在國家經濟建設以及教育體制的改革當中，城鄉二元化的差距越來越顯著。在城市投入的教育資源相比較于農村更加豐富多樣，并且教師自身水平與農村教師也有著顯著的差距，這就導致農民自身受到教育質量與城鎮居民有著顯著的不同。另一方面，雖然當前實行九年義務教育，但是學生在進行學習中的其他生活開支對于農村家庭來說仍舊是一個不小的負擔，這就導致相比較于城鎮學生農村學生的輟學比例更高，尤其是在進入到高中階段，該比例差距更加明顯。農民自身教育權力的缺失，導致農村青年受教育的程度普遍較低，對于其未來收入以及生活質量均有著較為顯著的影響。

最后，農村社會保障制度發展相對較為落后。社會保障是當個人存在了經濟困難時國家能夠進行相關的補償以緩解其當前的經濟壓力，我國憲法也對于公民享有基本的社會保障權利進行明確的規定。在建國初期，我國的社會保障制度僅針對城鎮居民，在后期社會的不斷發展當中，農民的社會保障受到了一定的關注，但是農村社會保障事業當前建設仍舊相對較為滯后，對于農民基本生活面的保障幅度較窄，并且保障的水平相對較為低下。這就導致農民自身受到社會保障的權益與城鎮居民有著較為顯著的差異。

2.3 政治權益方面

首先，我國農民的選舉權受到不平等對待。選舉權是指公民依據《憲法》和《選舉法》的相關規定，進行國家代表以及機關代表和公職人員選舉的權利。在建國初期階段，我國農民選舉權利受到不公正對待的主要表現為人大代表數額分配的不均衡性，對于廣大農村地區的人大代表數額進行了一定程度的限制，侵犯了農民自身的政治權益。伴隨我國《選舉法》的不斷修訂，當前農民自身的政治權益受到了一定的保障，但是在具體的實踐階段仍舊存在著數額比例不均衡的問題。

其次，進城務工民工選舉權利難以實現。農民工為脫離了農村生產來到城市進行生活和生產的農民，由于且長時間在城市和社區居住，當前城市和社區中的相關法律規章制度對于其日常生活均會造成顯著的影響，理應通過選舉等方式表達自身需求、維護自身利益。但是由于選民的戶籍劃分制度，民工只能回到自身戶籍所在地進行選舉，但是在戶籍所在地進行選舉并不能夠影響到其當前的生活狀態，雖然其選舉權利得到了保障，但是其實際的效用并沒有真正體現。

最后，農民政治利益表達渠道不通暢。當前農民進行自身政治利益訴求的主要方式是通過村委會向黨和政府表達訴求，而村委會作為農村的基層群眾組織往往不能夠擺脫鄉鎮政府的控制，導致鄉鎮政府經常越權干涉農民的公權力使用，對于農民的自治活動造成嚴重影響，同時也挫傷了農民自身進行政治權益維護的積極性。

3 農民權益受損的原因分析

制度是指由人進行制定的相關規則，對于人的行為具有限制性和指導性。制度為一個共同體或者集體共有，并且依靠一些懲罰機制對制度進行維護，對于人類實現自身的利益以及其他方面的目標具有重要的影響。制度通常是由傳統的行為規范以及當前的“制度”構成，是一種不斷進行累積和修改的產物。

在農民自身權益保護當中，制度失靈主要表現為制度精神失靈、制度供給不足以及制度執行規范缺失。首先，當前的社會長時間處于“二元”結構的背景之下，在該背景之下進行農民自身權益保護的實質并沒有真正的貫徹落實國家進行制度安排的精神，從而容易導致農民的一些權益被忽略或者形成某些權益管理真空。另一方面，農民進行自身權益的保護，又過度地依賴于當前地區以及國家所制定的相關制度，這就進一步導致權益分配的不合理性。在進行相關制度供給方面，由于進行農民自身權益保護是一個較為系統的工程，因此不可能在短時間內制定出適合所有農民權益保護的相關制度，對于正處于社會轉型以及經濟發展的中國來說，此類制度的建設仍舊需要一定的時間和沉淀。因此當前制度建設的不完善，會導致農民在使用制度進行自身權益保護時存在一定的適用性不強問題，對于農民權益保護造成影響。在進行制度執行階段，需要當前制度的執行人員以及監管機構具有較好的強制力以及自我強化內驅力，才能夠充分的保障當前制度的效力。當前依舊存在在進行農民權益保護制度執行當中有法不依等現象，導致當前的制度不能夠發揮自身作用。

3.1 社會市場建設不完善

農民權益符合社會公共產品的相關理論，但是在進行社會公共產品的使用當中，由于公共產品使用者多數不會為當前所使用的產品進行買單，這就導致當前的社會公共服務服務效率以及質量呈現出下降的現象，從而進一步引起社會資源配置不均衡的問題，農民自身的權益受到一定的損害。另一方面，在進行利益的分配當中，由于人自身的趨利性，多數進行財富分配的方式均不具有真正的公平與均衡特征，這就導致作為弱勢群體的農民在進行財富分配過程當中，不能夠獲得公正公平地對待，進一步影響到了農民自身的權益。

3.2 政府行政手段失靈問題

政府干預在一定程度上能夠解決農民權益損害問題，但是該干預手段并非萬能，在一定情況下也同樣存在著失靈現象。該現象產生的主要原因為市場信息的不對稱性以及政府尋租和官僚性質的職業素質等相關因素造成。政府在退學當前農民自身權益事件進行干預當中，輕度的小的干預往往能夠解決當前的事件，但是存在“治標不治本”的問題；進行重度的干預雖然能夠解決當前的根本原因，但是卻導致農民權益保護缺少彈性，自我修復能力變差等問題。

4 農民權益保護策略

對于當前農民權益保護制度執行不完善等相關問題，可以通過建立第三部門對于當前的制度執行情況進行監管的方式，來完善制度建設失靈的問題。可以通過建立企業相關機構，發揮社會中介作用，該機構獨立于政府，并且能夠對于不同的社會事務進行管理，具有較高的公益性質。另一方面，在進行制度的建設當中，相關部門應該將黨建制度的制定目標以及制度精神進行進一步的明確，并通過使用宣講等相關方式讓執行機構充分了解到該制度的制定目標，幫助制度執行者在進行制度執行中能夠準確的完成制度任務。此外，在進行制度的籌備醞釀階段，相關部門應該充分的調研當前農民權益中所存在的制度失靈問題，通過使用走訪和調研等相關方式進一步提升當前所制定的制度的代表性和適用性，保證當前所制定的制度能夠準確的解決在進行農民權益保護中所面臨的各類問題。

在進行制度的執行當中，可以通過設立制度執行監管部門的方式，將當前進行制度執行的權力分設兩個不同的機構，分散進行制度執行的權力，并形成兩類機構權力制衡，使用良性競爭的方式提升制度執行機構的制度執行效果，改善在進行制度執行中執行機構一家獨大和有法不依的現象。

4.1 建設和完善社會市場機制

在進行農民工權益保護中，進一步建設和完善當前關于農民工權益社會公共服務的服務質量。政府以及相關部門可以通過規定享受公共服務人員需要為當前公共服務買單的方式，來進一步解決人民在享受到公共服務，卻不進行買單的現象。此外，國家還應當籌集一定數量的資金，將關于農民工權益的公共服務進行進一步的完善和建設，提升當前公共服務的服務質量。成立關于農民權益公共服務監管中心，對于在進行公共服務提供過程中所出現的不公正和不均衡問題進行有效的管理，保證農民自身所獲得的公共服務與城鎮居民無差異，保障農民自身權益。

在關于農民經濟權益的保護當中，應當通過制度建設，進一步完善利益的分配機制，避免在進行利益分配中出現趨利性和歧視現象。相關部門在進行此類現象整改過程中，可以通過樹立典型的方式，對于出現利益分配不公正以及不均衡的現象進行重點治理，形成有效的震懾，從而保證農民在進行利益分配中的合法合理地位。

4.2 完善農民政治參與機制

關于農民權益保護問題，政府進行行政干預雖然具有一定的效果，但是過輕或者過重的干預均不能夠改善當前的現象。因此，政府在處理農民權益相關問題時，可以充分的下放自身權力，讓農民團體使用自制的方式對自身的權益進行保護。政府可以通過出臺相關的政策文件來保障農民在進行政治參與中的地位，讓農民在進行自身權益保護中能夠有資格進行意見的發表，從而在根本上解決農民權益保護的問題。減少進行行政干預對于農民權益保護相關機制自我適應和修復能力的削弱，提升我國農民權益保護機制的韌性，提升進行農民權益保護的可持續和長久發展。

5 結語

伴隨著社會的不斷發展，農民權益保護也受到了社會各方的關注。關于農民權益保護問題當前仍舊存在政治、經濟和社會權益方面的缺陷需要針對此類問題進行進一步的探討和研究，完善農民權益保護機制，進一步促進中國特色社會主義社會建設。