建筑施工企業(yè)勞務管理存在問題與改善措施

文／姚書超 上海譽童建設集團有限公司 上海 201900

1、建筑企業(yè)勞務管理的特點

1.1 使用的勞務隊伍數(shù)量多，專業(yè)復雜多樣

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工生產(chǎn)規(guī)模也逐漸擴張，施工專業(yè)也更加多樣，相應的分包隊伍數(shù)量以及專業(yè)也變得更多，從專業(yè)方面來講就包含鐵路、橋隧、建筑、公路、基礎施工、既有線、土石方施工以及鋼結(jié)構(gòu)施工等多個不同專業(yè)，并隨之出現(xiàn)了大量新專業(yè)方面的專業(yè)化隊伍，使得勞務管理面臨更加復雜的形勢，工作量以及工作強度也越來越大，導致出現(xiàn)的新問題也更復雜多樣。各專業(yè)隊伍（除少數(shù)特殊專業(yè)）在資源儲備方面，大部分專業(yè)隊伍所儲備的資源能夠滿足生產(chǎn)所需。不同地域各專業(yè)隊伍分布與之前相對發(fā)生了比較大的變化，對于南方地區(qū)來說，分包隊伍的本土化比重變大。

1.2 勞務人員流動性強，組織機構(gòu)松散

建筑業(yè)是我國現(xiàn)代化建設進程中的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。相比其他行業(yè)，具有專業(yè)復雜性、人員流動性以及項目周期性等特點。對于勞務隊伍中大部分的管理人員和技術人員出自操作工人，實際操作能力比較強，但是知識水平相對較低，基本上在開展施工及管理工作時僅憑經(jīng)驗進行。作業(yè)人員需求量大并且流動性強，但是熟練工少，技術水平也比較低，因此持證上崗率也低。目前勞務提供的主要模式方式為，施工企業(yè)與勞務分包企業(yè)簽訂勞務分包合同，由勞務分包企業(yè)臨時去召集所需的勞務人員，工程完工后，如果勞務分包企業(yè)沒有后續(xù)工程，就會解散其召集的勞務人員，因此，缺乏實質(zhì)性的組織合力。

2、建筑施工企業(yè)勞務管理存在的問題

2.1 施工隊伍人員的穩(wěn)定性差

目前，我國施工企業(yè)的勞動力主要來自于農(nóng)村，企業(yè)與勞動者之間沒有直接簽署勞動合同，通常是由勞務公司與勞動者進行簽約。而勞務公司本身許多均未與勞動者簽署勞動合同，通常以掛靠或者松散的個人關系為主，因此導致在合同關系上產(chǎn)生了一條斷裂鏈。勞動者個人的權(quán)益能夠依靠各級勞動部門受到保護，但企業(yè)對勞動者的權(quán)益難以得到有效保障，在對弱勢群體進行保護的大環(huán)境中，大多數(shù)企業(yè)選擇放棄回避，從而防止面臨更多的麻煩。時間久了，勞動者個體就只會主張權(quán)益而忽略了社會義務，導致單方面追求利益的社會群體的產(chǎn)生。在無法獲取目標利益時，諸如要錢走人這種事幾乎每天都會出現(xiàn)。

2.2 施工企業(yè)勞務隊伍入準入審查制度和合同管理不健全

對于建筑施工企業(yè)來說，工程體量大，用工形式多樣以及務工人員需求量比較大，大大提高了企業(yè)對勞務隊伍進行管理的辨識難度，如果沒有嚴格對勞務隊伍的信用及資質(zhì)進行把關及評審，容易造成一些皮包公司混入企業(yè)勞務隊伍。另外，如果在勞務管理過程中沒有按照規(guī)定嚴格執(zhí)行公開招投標和簽訂勞務分包合同，擅自變更勞動合同或引進勞務分包，甚至是未簽訂勞務合同便允許進場施工。這使得勞動隊伍“進出自由”，導致無法在企業(yè)的用工管理中形成嚴格的管理模式，一旦出現(xiàn)問題難以追查責任人，最終導致后期管理過程中的被動局面。

2.3 建筑施工企業(yè)對勞務隊伍的過程管理不到位

在勞務管理過程中，如果施工企業(yè)未嚴格按照合同和制定的規(guī)章制度履行現(xiàn)場監(jiān)督職責，對勞務管理采用以包代管的方式，就會使得企業(yè)勞務管理變得比較混亂，這樣一來，企業(yè)的勞務管理變成了形式，使日常的勞務管理無法發(fā)揮實際作用，最終導致自身遭受損失。同時，部分建筑企業(yè)認為，勞務用工管理是人力資源部門的職責，在進行勞務用工管理時，其他各個職能部門的職責沒有明確安排，所以勞動管理難以落實到位。

此外，由于建設項目的建設過程大多以體力勞動為主，勞動者文化水平低，綜合素質(zhì)不高，維權(quán)意識不強。當發(fā)生勞動者工傷或勞務公司拖欠工資甚至卷錢跑路時，如果企業(yè)勞務管理沒有明確各自的權(quán)責，勞務人員通常會追究施工企業(yè)責任，增加了建筑施工企業(yè)在用工過程中面臨的風險。

2.4 工資發(fā)放監(jiān)管薄弱，上訪、鬧事依然存在

實名制管理沒有涵蓋每位勞務人員、工資代付出現(xiàn)欠缺。勞務工通常人員眾多且具有比較強的流動性，在日常開展的考勤和點名過程中，勞務管理人員或者現(xiàn)場工作人員難以做好日考勤，導致個別勞務人員未能包含進實名制管理范圍；由于各個項目資金存在差異，對于資金狀況較差的項目，無法按時完成農(nóng)民工資的代付，甚至部分項目年底都難以付清農(nóng)民工資，就會導致個別隊伍鬧事甚至上方等情況的發(fā)生。

2.5 勞務分包退場的應對比較被動

勞務分包退場是勞務管理中很重要的一環(huán)，勞務退場一般分為正常退場和非正常退場。正常退場是指勞務分包商完成分包合同約定的所有工作后，退場施工現(xiàn)場。非正常退出是由于承包方或分包商違約或無法滿足項目要求等多種原因，導致合同終止，無法履約的退場行為。造成勞務分包非正常退場的主要情況有：（1）施工條件不能滿足正常施工要求的，勞務分包要求離場的；（2）勞動力嚴重缺乏，個人素質(zhì)不高，導致工期嚴重拖延；（3）施工質(zhì)量差，存在嚴重的安全問題及環(huán)境隱患，反復教育未改正的；（4）嚴重失信，不按合同履約，煽動工人鬧事，還經(jīng)常推諉扯皮；（5）在完全不服從項目部管理和指揮；（6）其他原因。正常退場一般比較容易處理，而非正常退場往往存在經(jīng)濟糾紛，處理不好，勢必會影響現(xiàn)場的施工進度，導致項目停工，更嚴重者，還會引起現(xiàn)場鬧事和肢體沖突。對于非正常勞務退場，很多企業(yè)都沒有制定預見性的應對策略和措施，一旦發(fā)生處理起來就比較被動，而且會影響項目的進度和企業(yè)的形象。很多時候會被動的花錢了事，造成自身的經(jīng)濟損失。

3、建筑施工企業(yè)勞務管理控制措施

3.1 與有信用的勞務單位維持相對穩(wěn)定的勞動關系

目前，施工單位所需的勞務隊主要時由勞務公司進行提供，對于勞務公司內(nèi)部的勞動力，主要有以下幾種來源：（1）多年來一直跟隨勞務公司的施工班組，這種班組通常具有比較好的施工經(jīng)驗及管理水平，履約能力也相對較強，能夠及時完成施工任務。但是，這種班組在長期合作的項目以及公司內(nèi)部均屬于資歷老的隊伍，受到各層領導的重用，在對合同價進行確定時，通常仰仗技術對公司施壓，很難客觀公正進行合同定價。在進行施工管理時，這種班組通常難以進行管理，會出現(xiàn)管不了的情況。（2）臨時招募的施工班組，這種班組施工經(jīng)驗及管理水平通常參差不齊，情況各不相同，勞務公司無法及時對其進行深入了解，等互相了解后經(jīng)常出現(xiàn)后悔的情況。（3）建設單位或企業(yè)內(nèi)部中的部分領導介紹的親朋好友，這些班組通常掛靠在勞務公司以此來開展勞務作業(yè)，實際由“隱形領導”進行控制。這些班組情況也各不相同，通常在施工項目上挑肥揀瘦，施工過程中容易破壞其連續(xù)性和完整性，加大了項目協(xié)調(diào)的難度。（4）由企業(yè)內(nèi)部將社會民工和部分原有職工組織到一起而成立的班組，這樣的班組通常具備比較好的履約能力和施工經(jīng)驗，具有比較強的機動性，并且適應性比較廣泛。這樣的班組主要是為了完成一些價格偏低、難度較大以及勞務隊不想去干的零星工程。這種班組受公司內(nèi)部管理章程的影響，通常在公司內(nèi)部無實際名分，一般將其掛名到勞務公司解決工資問題。在施工過程中，他們通常比較弱勢，由于具有比較強的傳統(tǒng)責任性觀念，因此容易對其進行管理。但隨著時代的發(fā)展，這種班組漸漸出現(xiàn)萎縮，逐漸與現(xiàn)場施工脫離。在情況復雜多變的勞務關系中，如何選擇一個實力強、信用高的施工隊伍作為長期合作的工作伙伴，是目前施工企業(yè)在勞務管理中首要解決的問題。

如果選擇的勞務合作單位能夠相對穩(wěn)定，則能保障勞動力技術及數(shù)量。只有勞務作業(yè)人員能夠相對穩(wěn)定，才能確保項目管理能夠按部就班、高質(zhì)量完成各項施工任務。建立企業(yè)相對穩(wěn)定的勞務作業(yè)層不僅是其經(jīng)濟效益的重要來源，還是其社會信用的有力保證。只要在施工現(xiàn)場工作過的人，通常會有這樣的體會，如果一個施工隊伍素質(zhì)不行，就會導致施工質(zhì)量不合格而四處返工，在安全方面經(jīng)常出問題，勞動力無法保證，則施工項目的效益和進度，甚至企業(yè)自身的社會信用就難以得到保證。

3.2 加強勞務隊伍準入、勞務分包招標、履約評價管理

施工企業(yè)應當建立勞務分包商準入制度，在進行勞務招標前，應當從人員、實力、信譽以及資質(zhì)等多個方面通過各種可能的渠道嚴格審查各投標隊伍，只有審查合格的隊伍才可以進行投標，以此從源頭上避免一些分包風險。必須由勞務公司內(nèi)部的正式員工簽訂分包合同，通過社保證明以及個人納稅證明等避免包工頭存在掛靠問題。加強對勞務招標過程的管控，無論投標隊伍背景咋樣，都要嚴格按照公平、公正、公開的原則進行招標。

特別是對于國有施工企業(yè)來說，可以將企業(yè)紀委部門指派為招標監(jiān)督人，要求參與招標的全過程，本著公正公開的原則全面進行監(jiān)督，避免企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法操作。制定健全的勞務隊伍推薦制度，對于新進的勞務隊伍，必須有人進行推薦，并且隊伍自身不能進行推薦，推薦人必須對被薦企業(yè)的施工業(yè)績、資質(zhì)、施工能力以及企業(yè)信譽進行擔保。

建立關于勞務分包商合格名錄制度，施工企業(yè)應當定期考核全公司負責在建項目的各個勞務隊伍，從技術實力、合同履約、施工能力以及施工組織等多個方面進行考評，將現(xiàn)有的所有勞務隊伍分成優(yōu)秀、合格以及不合格三類，對于存在拖欠民工工資、掛靠、不服從管理、層層分包以及民工上訪等問題的勞務隊伍行使一票否決權(quán)，將其列入勞務隊伍的黑名單內(nèi)，后續(xù)招標過程中優(yōu)選名單中的優(yōu)秀和合格隊伍，禁止后續(xù)使用不合格的勞務隊伍。

3.3 規(guī)范勞務招投標程序，嚴格審查簽訂勞務合同，實行勞務用工流程管理

施工企業(yè)在選擇勞務隊伍過程中，通常進行公開招標，對邀請招標或直接議標的特殊情況，必須嚴格審查、審批和監(jiān)管，確保招標過程的公平、公正、公開。勞務招標必須按照嚴格執(zhí)行相關標準，在合法合規(guī)的前提下，集體進行擇優(yōu)選用決策。招標程序包括施工企業(yè)招標文件的編制、招標公告公開發(fā)布、勞務分包登記和招標的組織、勞務分包資格和投標能力的審查、開標會議及評標委員會的組織、勞務分包合同的簽訂等。在招標過程中，施工企業(yè)應科學合理的組建高質(zhì)量的評標委員會，采用合理的綜合評標法或低價中標進行評標，有效反制惡意壓低。同時，制定集體決策中標的程序和措施，防止違規(guī)選用勞務隊伍的行為。

勞務隊伍中標后，施工企業(yè)要規(guī)范勞務分包合同的簽訂程序，必須遵循先簽合同后進場的原則，勞務隊伍進場前必須完成合同的簽訂工作。勞務分包合同要使用標準化統(tǒng)一版本，嚴格進行勞務分包合同的評審，確保合同內(nèi)容公平合理。便于過程中的實施，確保施工企業(yè)對勞務分包的管理能夠落實到實處。

3.4 加強民工實名制及工資發(fā)放管理

當前階段，各地建設部門著重推行農(nóng)民工實名制管理的用工管理辦法，主要采取建立并收集農(nóng)民工信息、農(nóng)民工合同簽訂以及建立農(nóng)民工工資專用賬戶管控等措施。隨著科學技術的進步，施工企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)手段，利用勞務管理軟件完成對勞務管理實名制的管理工作。

施工企業(yè)指派1 ～2 名勞務管理專員負責項目部的勞務人員的管理，采用勞務管理軟件通過二代身份證閱讀器或者生物人臉識別將勞務人員的個人合同、技能證書、實名信息以及相關培訓錄入到系統(tǒng)內(nèi)。考慮到許多農(nóng)民工尚未同勞務公司簽訂勞動合同，施工企業(yè)必須將勞務人員進場要求明確注明在分包合同內(nèi)，沒有簽訂個人勞動合同嚴禁入場工作，一定要明確勞務公司與農(nóng)民工之間的勞務關系。

建立完善系統(tǒng)后，要做好民工日常上下班的考勤管理、培訓管理以及工資結(jié)算等工作。施工企業(yè)應當慢慢完成農(nóng)民工工資代發(fā)管理工作，由勞務公司授權(quán)項目部將民工工資直接發(fā)放到民工手中，防止出現(xiàn)拖欠情況。針對資金出現(xiàn)緊張的問題，施工企業(yè)應當制定民工工資統(tǒng)籌管理制度，將公司范圍內(nèi)的各個項目按照一定的比例提取工程款用作勞務保證金，用于資金緊張的項目確保農(nóng)民工工資能夠按時發(fā)放。

3.5 加強勞務分包退場管理

勞務分包退場管理要從簽訂勞務合同開始，要有超前的遇見性，對退場的處理辦法要在合同中明確，特別是對非正常退場的約定，對非正常退場人員退場時間、已完工程的結(jié)算方式方法、結(jié)算的時間、結(jié)算款支付、爭議解決辦法及資料交接等都要進行明確，以免發(fā)生退場時產(chǎn)生糾紛，影響施工的正常進行及企業(yè)的外在形象。

對正常退場的要確保質(zhì)量達到施工標準之后，方可正式撤出現(xiàn)場。在此過程中，需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定退出方案。方案應包括分包單位撤離現(xiàn)場的具體形式、退場日期或者退場期限，并明確收尾工作的重點內(nèi)容，確定設備、人員、物資的退場安排，并簽署離場通知、離場清單等相關文件，工作人員應對在此過程中簽署的各種文件做好備案工作。此外，勞務分包單位需將證件退交發(fā)包單位，勞務管理者需要做好過程監(jiān)督，以免出錯。

對于非正常退場的，施工方應督促勞務分包單位協(xié)調(diào)好人員、材料及機械時將其撤離出場地。基于勞務人員素質(zhì)參差不齊，有的勞務隊退場時可能會發(fā)生鬧事等情況。因此，勞務隊伍退場時，應先將其工人撤離現(xiàn)場。人性化管理要作為項目部處理勞務退場的基本原則，務必督促勞務公司及時結(jié)算工人工資，杜絕拖扣工資，將勞務工人安全順利的送出工地。清理勞務分包的材料和設備的工作比較復雜，需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行分類處理。對于勞務分包現(xiàn)場已有的小型設備和施工物資，如果施工方能夠回收利用對的，經(jīng)雙方協(xié)商后，根據(jù)勞務合同進行合理的價格評估，盡量做到回收使用。對于現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料和機械設備，施工方可以根據(jù)勞動合同約定組織對其驗收，如果性能完好的也應加以回收利用；如有問題的，可以讓勞務分包組織人員維修或由施工方自行組織維修，維修費由勞務分包承擔；確實無法恢復使用的，由勞務分包自行處理，全部損失也自行承擔。

在勞務分包的工人、物資及設備撤離施工現(xiàn)場后，施工企業(yè)應及時促成勞動合同清算協(xié)議的簽訂，約定勞務分包的工程量計量及結(jié)算方案，確定索賠、調(diào)格的解決方式，鎖定雙方的債權(quán)、債務，明確勞務分包的拖欠情況。其清算協(xié)議還應包括施工方在勞務分包退場后對質(zhì)保金支付的約定等，盡量將所有的問題都能及時的解決。

結(jié)語：

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場內(nèi)的競爭也變得更加激烈，如何提高施工企業(yè)的綜合競爭實力越來越受到人們的關注。施工企業(yè)為了提高自身實力，需要開展勞務管理，提高勞務管理質(zhì)量，加強勞務合作，提高建設工程施工效率，促進建筑業(yè)的發(fā)展。