校局合作模式下公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的反思與重構(gòu)

周琪

（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

0 引言

在不斷深化的行政機(jī)關(guān)放管服改革、依法行政、依法治國(guó)推進(jìn)過程中，作為國(guó)家重要行政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)能否依法行政、樹立公平正義，直接影響著我國(guó)的法治進(jìn)程。習(xí)近平總書記明確提出，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大使命任務(wù)。不言而喻，要提升人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度，真正樹立公安執(zhí)法權(quán)威，公安機(jī)關(guān)人民警察須在公安教育中逐步提高公安行政執(zhí)法能力。

1 校局合作模式下公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的反思

1.1 課時(shí)設(shè)置不合理

只有積極的推動(dòng)行政執(zhí)法的教學(xué)工作，才可以進(jìn)一步讓學(xué)生提升更加高效的行政執(zhí)法能力。公安教育對(duì)于實(shí)踐教學(xué)具有較高的要求值，但公安院校在實(shí)際的行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置上，存在著課時(shí)不足，課時(shí)設(shè)置不合理的情況。例如，在某警院的日常課程教學(xué)中，就存在著公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)課時(shí)僅為36 課時(shí)的情況，相比較其他部門法學(xué)實(shí)訓(xùn)課程而言，公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容較為豐富，同時(shí)理論性也比較強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些抽象的概念理解，但是所出現(xiàn)的課時(shí)安排不足且不合理的問題，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于公安行政執(zhí)法的了解不足，對(duì)很多執(zhí)法問題僅僅停留在了解的初步階段，在日后進(jìn)行練戰(zhàn)環(huán)節(jié)，無法形成較強(qiáng)的教學(xué)效果，也無法完成擬定的教學(xué)目標(biāo)。

1.2 實(shí)訓(xùn)教材與實(shí)際情況不符

公安院校的行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，經(jīng)常面臨著實(shí)訓(xùn)教材內(nèi)容與實(shí)際公安工作開展不相符的問題，甚至缺乏特殊性以及實(shí)用性。公安院校與普通類型的高校教學(xué)方式不同，公安院校培養(yǎng)的主要是在未來可以有著公安行政執(zhí)法權(quán)的專業(yè)型人才，因此教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定上，就需要始終重視起教學(xué)的操作性以及實(shí)訓(xùn)效果。但是，對(duì)當(dāng)下大量的公安院校的行政法教學(xué)開展中，教材與普通的高等院校的教學(xué)教材大致相同，從內(nèi)容上無法體現(xiàn)出公安教學(xué)實(shí)踐性的特征，無法體現(xiàn)出公安行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的針對(duì)性，嚴(yán)重缺乏教學(xué)的針對(duì)性，不具有教學(xué)可操作性，導(dǎo)致教學(xué)效果的不佳。例如在教學(xué)開展中，教材中沒有與實(shí)戰(zhàn)需要的法律知識(shí)闡述，缺乏公安辦案技能提升的章節(jié)，也沒有辦案程序具體操作步驟闡述。

1.3 實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法單一

目前大多數(shù)公安院校行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，始終采用的都是傳統(tǒng)單一實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法，這種被動(dòng)教學(xué)模式，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教師所舉出的一些實(shí)際操作方法，存在著一定的理解不充分的問題。這樣單向的教學(xué)模式下，學(xué)生對(duì)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容雖然可以有著準(zhǔn)確的理解，但是在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，由于實(shí)踐培訓(xùn)力度不充分，加上對(duì)各種教學(xué)環(huán)節(jié)的分析不明確，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)開展中，存在著基礎(chǔ)實(shí)踐、特征以及原則方面的問題。當(dāng)下行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)進(jìn)程中，由于實(shí)訓(xùn)較為復(fù)雜，加上教學(xué)的難度也比較高，會(huì)直接導(dǎo)致教學(xué)工作存在著較大的壓力。使學(xué)生對(duì)公安行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)模塊不感興趣，成為埋頭一族，教師著急，學(xué)生怨學(xué)。在這樣教學(xué)模式下，即使老師強(qiáng)壓，學(xué)生可能僅僅了解公安行政執(zhí)法的理論，導(dǎo)致學(xué)生進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景無所適從，尤其在多頭對(duì)抗中，不滿足公安實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)公安人才的需求。

1.4 專業(yè)教師隊(duì)伍水平不足

公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)開展中，充分關(guān)注教、學(xué)、練、戰(zhàn)四個(gè)環(huán)節(jié)，確保通過增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容中“練、戰(zhàn)”方式，有效鞏固“教、學(xué)”理論知識(shí)。因此專業(yè)教師隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，關(guān)乎著公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。在這樣的教學(xué)特征下，對(duì)公安院校的教師隊(duì)伍提出更高的要求。教師隊(duì)伍不僅僅需要有著較強(qiáng)的法學(xué)理論基礎(chǔ)素養(yǎng)，同時(shí)也需要教師能夠有著較為豐富的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的教學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容開展教學(xué)。但是，在對(duì)當(dāng)下公安院校教學(xué)開展的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)老師基本上從地方院校畢業(yè)之后，就直接加入公安院校當(dāng)任教師，這樣教師由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。就會(huì)對(duì)新時(shí)代的公安實(shí)訓(xùn)教學(xué)造成影響，同時(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法流程不了解。授課的過程中，無法明確教學(xué)重難點(diǎn)。無法形成較強(qiáng)的教學(xué)針對(duì)性，導(dǎo)致學(xué)生無法提升自身的公安行政執(zhí)法法實(shí)訓(xùn)能力。

2 校局合作模式下公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重構(gòu)

2.1 創(chuàng)新教學(xué)理念，采用以學(xué)生為主體，以警察職業(yè)能力為導(dǎo)向教學(xué)模式

進(jìn)行教學(xué)理念的創(chuàng)新，是推動(dòng)教學(xué)工作順利開展的關(guān)鍵所在，可以直接凸顯出院校以及教學(xué)隊(duì)伍，對(duì)于人才培養(yǎng)的核心意識(shí)。在過去傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的教學(xué)開展中，存在著教學(xué)理念陳舊，導(dǎo)致教學(xué)效率不高。在提出“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)理念后，可以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的全面改革與創(chuàng)新，特別是在理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)開展中，能夠促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)提升。對(duì)此，在教學(xué)中，要與“練戰(zhàn)”為中心，但不否定理論知識(shí)“教學(xué)”，促進(jìn)“練戰(zhàn)”與“教學(xué)”相結(jié)合的教學(xué)理念。嵌入思政元素，使專業(yè)課程與思政課程形成合力，不是生搬硬套的嫁接，而是如春在花、如鹽在水的德育教育。

在教學(xué)工作開展過程中，學(xué)生始終是教學(xué)工作的主體，教師僅僅是教學(xué)過程中的引導(dǎo)者，幫助學(xué)生實(shí)訓(xùn)。為了高效率的教學(xué)，全面提升參訓(xùn)學(xué)生專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力，教師需充分了解學(xué)生的實(shí)際情況后，方可進(jìn)入“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化方案編制和設(shè)計(jì)。圍繞實(shí)戰(zhàn)搞教學(xué)，著眼打贏育人才，戰(zhàn)怎么打，課就怎么教。在教學(xué)活動(dòng)中，首先要向?qū)W生發(fā)放問卷，了解學(xué)生狀況，然后根據(jù)學(xué)生情況對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，保障教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)方式始終滿足“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)目標(biāo)，最后要求學(xué)生通過分組進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。具體做法是：將學(xué)生以6～8 人分為一組，合理分配參訓(xùn)隊(duì)員。組別有執(zhí)法組、聽證組、復(fù)議組、訴訟組，其中執(zhí)法組中又根據(jù)劇情的需要分為行政相對(duì)人、執(zhí)法民警、法制民警、派出所領(lǐng)導(dǎo)、分局值班領(lǐng)導(dǎo)等角色。實(shí)訓(xùn)中，學(xué)生根據(jù)各自實(shí)訓(xùn)方案進(jìn)行角色配對(duì)，教師僅需觀察學(xué)生實(shí)訓(xùn)中存在的問題，把重難點(diǎn)歸類編入法律診所，及時(shí)幫助學(xué)生解決執(zhí)法中的痛點(diǎn)。

伴隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，公安的改革向縱深推進(jìn)，公安改革不僅要讓警力下沉，讓基層工作更扎實(shí)；而且還要提升人才培養(yǎng)能力，始終堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向。聚焦公安教育，以實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以學(xué)生能力提升為核心，將新時(shí)代警察職業(yè)能力要求貫穿公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)，在具體行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，讓學(xué)生充分了解不同警察職位的具體工作職責(zé)，行政執(zhí)法能力要求，及執(zhí)法程序，將公安實(shí)戰(zhàn)中最新理念、法規(guī)、戰(zhàn)法、案例等引入課堂，強(qiáng)化行政案件執(zhí)法能力提升的教學(xué)訓(xùn)練，應(yīng)用“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化模式，積極選取“教學(xué)”內(nèi)容與“練戰(zhàn)”訓(xùn)練有機(jī)的融合，使學(xué)生在“練戰(zhàn)”中吸取養(yǎng)分，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中得到升華，面對(duì)多維度情景交錯(cuò)實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)自如，全面發(fā)揮教學(xué)價(jià)值。

2.2 教學(xué)方法的改革，案例教學(xué)、診所式教學(xué)方式應(yīng)用

行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，教師需要積極地對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，按照“實(shí)戰(zhàn)有所需，專業(yè)有所應(yīng)”原則，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從“填鴨式”的教學(xué)方法，到“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化方法的全面轉(zhuǎn)變。充分利用公安機(jī)關(guān)警務(wù)數(shù)據(jù)、人員、案例、平臺(tái)、裝備、機(jī)制等教學(xué)資源，按實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容分程序教學(xué)。但是這種教學(xué)方法絕對(duì)不是單一的用“實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練代替學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，而是要處理好“練、戰(zhàn)”實(shí)訓(xùn)和“教、學(xué)”的理論知識(shí)的銜接，使各種教學(xué)方法綜合運(yùn)用，把法治思維、法治理念、法治程序根植于學(xué)生思想，融入于學(xué)生靈魂。

案例教學(xué)法的應(yīng)用能夠啟迪學(xué)生思維，有利于學(xué)生辦案能力培養(yǎng)。通過教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，使學(xué)生更深層次地掌握公安行政執(zhí)法知識(shí)，提升學(xué)生應(yīng)用行政執(zhí)法知識(shí)解決實(shí)戰(zhàn)問題能力。教學(xué)中教師需對(duì)案例選遍收集、研讀分析、歸納總結(jié)。要選擇與基層公安行政執(zhí)法相關(guān)的典型案例，在遵守保密相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)溝通同意，申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采用公安應(yīng)用系統(tǒng)定向授權(quán)移植部分樣例數(shù)據(jù)的方式，把系統(tǒng)延伸至公安院校教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)所，擴(kuò)大公安院校密鑰權(quán)限，使公安院校能夠提取實(shí)戰(zhàn)教學(xué)真實(shí)案例；同時(shí)公安院校教師應(yīng)主動(dòng)了解、掌握、跟蹤、分析和研究公安實(shí)戰(zhàn)中的新情況、新問題、總結(jié)公安最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)修改傳統(tǒng)案例庫中的案例，并使之運(yùn)用在課堂教學(xué)中，讓學(xué)生通過案例實(shí)訓(xùn)對(duì)已學(xué)的公安行政法知識(shí)點(diǎn)產(chǎn)生共鳴，從而幫助學(xué)生構(gòu)建完整的行政法執(zhí)法知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。需要注意的是，教師始終都要在教學(xué)環(huán)節(jié)上，成為教學(xué)工作的引導(dǎo)者，對(duì)學(xué)生在課堂上的積極討論及時(shí)引導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)知識(shí)內(nèi)容的總結(jié)分析和歸納，充分保障教學(xué)開展環(huán)節(jié)獲取較強(qiáng)的教學(xué)效果，確保學(xué)生在后續(xù)“練戰(zhàn)”中做好積極的準(zhǔn)備。

在診所式教學(xué)過程中要落實(shí)駐校教官制度，讓駐校教官全程參與法律診所的教學(xué)活動(dòng)，參與評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)、示范、解決問題。在實(shí)際教學(xué)中，由教官將公安行政執(zhí)法中適用法律法規(guī)的困境和執(zhí)法瓶頸問題撰寫成法律“診所”教學(xué)實(shí)訓(xùn)方案，形成專題，這樣就可以讓學(xué)生與教官在共同解決問題的學(xué)習(xí)過程中，使學(xué)生的執(zhí)法能力得到潛移默化提升。例如：教官在法律診所教學(xué)過程中，可針對(duì)執(zhí)法短板讓學(xué)生“練戰(zhàn)”，教官進(jìn)行觀察、糾正及示范，“練戰(zhàn)”后教官列出學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、涉問，完整突破對(duì)學(xué)生能力“診斷”，示范引領(lǐng)，再到幫助學(xué)生彌補(bǔ)執(zhí)法缺陷，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“教學(xué)”環(huán)節(jié)提供有益的補(bǔ)充。

2.3 教學(xué)內(nèi)容符合公安工作特色

讓學(xué)生在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館模擬公安行政執(zhí)法程序，讓學(xué)生充分感受實(shí)戰(zhàn)氛圍、深度參與教學(xué)過程，提高專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。課前，駐校教官將實(shí)訓(xùn)案例發(fā)到網(wǎng)上，學(xué)生根據(jù)案例各自扮演不同的角色，模擬辦案的基本流程并拍攝執(zhí)法視頻，在課堂上，教官根據(jù)實(shí)訓(xùn)視頻，并結(jié)合公安一線辦案流程開展教學(xué)活動(dòng)，教官講解中，針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)學(xué)生與其一起表演，其余學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，教官再發(fā)問，這樣的情景化演練的教學(xué)方式，會(huì)極大的強(qiáng)化學(xué)生對(duì)執(zhí)法程序的熟悉和應(yīng)用，全面提升學(xué)生執(zhí)法化水平。

公安院校應(yīng)以“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求”為需要，設(shè)置公安行政法實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)內(nèi)容，保障公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的教學(xué)開展中，重點(diǎn)安排接處警訓(xùn)練、行政案件性質(zhì)識(shí)別訓(xùn)練、行政案件調(diào)查取證訓(xùn)練、行政強(qiáng)制措施訓(xùn)練、重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查訓(xùn)練、證據(jù)發(fā)現(xiàn)、固定和提前訓(xùn)練、法律文書訓(xùn)練以及行政聽證、行政復(fù)議程序?qū)嵱?xùn)，在課堂中構(gòu)建模擬法庭微辯論，讓學(xué)生在法庭辯論和證據(jù)質(zhì)證中，提升警察應(yīng)訴能力。另外，教師還要主動(dòng)把實(shí)戰(zhàn)資源融入教學(xué)內(nèi)容，保證學(xué)生多階段、多崗位、富有成效地開展實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，使教學(xué)內(nèi)容符合公安工作特色“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化實(shí)訓(xùn)方案的要求。

2.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍的建設(shè)，是直接影響到公安院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。建設(shè)政治素質(zhì)過硬，育人水平高超的實(shí)戰(zhàn)型師資隊(duì)伍，事關(guān)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練的成效，在具體的工作實(shí)施中要分3 部分：①建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)教師適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，參與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，定期組織優(yōu)秀教師到實(shí)戰(zhàn)部門和雙一流有學(xué)科特色的院校調(diào)研訪學(xué)，邀請(qǐng)相關(guān)實(shí)戰(zhàn)專家到院校舉辦實(shí)戰(zhàn)講座，確保教師能夠通過講座，增強(qiáng)自身的實(shí)戰(zhàn)能力，拓展眼界，成為懂實(shí)戰(zhàn)、能實(shí)戰(zhàn)、教實(shí)戰(zhàn)教學(xué)名師。②公安機(jī)關(guān)定期派實(shí)戰(zhàn)教官駐校參與實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，與公安院校教師組成能教會(huì)戰(zhàn)的雙師性教師團(tuán)隊(duì)，共同開展課程開發(fā)、課題研究、項(xiàng)目訓(xùn)練、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等相關(guān)教學(xué)科研工作。③公安院校教師主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外警方同行的互動(dòng)交流，積極參加教學(xué)論壇等交流活動(dòng)，深入開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性理論研究，力爭(zhēng)解決一批制約公安行政執(zhí)法工作發(fā)展的理論和實(shí)踐難題，并將最新研究成果應(yīng)用于教學(xué)訓(xùn)練，如此確保“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式逐步創(chuàng)新，與公安工作同頻共振。

3 結(jié)語

綜上所述，在公安院校公安行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)中，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以公安工作實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，應(yīng)用“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式貫穿教學(xué)全過程，重點(diǎn)建設(shè)雙師型公安師資隊(duì)伍，應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)教學(xué)資源和大數(shù)據(jù)手段，使理論“教學(xué)”和實(shí)務(wù)“練戰(zhàn)”協(xié)調(diào)一致，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。