農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理研究

杜軍

（涇川縣交通運(yùn)輸局，甘肅平?jīng)?744300）

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)與施工需要完善的管理制度作為支撐，以管理制度作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村交通與公路設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工作計劃和標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是提升公路水平的重要舉措，而且是保持交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)之下，公路工程的管理人員對制度做出了優(yōu)化和改進(jìn)，提高公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)水平，同時還要構(gòu)建建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的管理制度，提升綜合管理能力，保持較高的交通運(yùn)輸能力，為我國道路事業(yè)的全面發(fā)展帶來積極的意義。

1 一體化管理制度對于公路工程建設(shè)的重要性

1.1 提高公路工程的建設(shè)施工效率

在公路工程的建設(shè)施工中，需要投入大量資金，對于技術(shù)、人力以及科技方面的要求都非常高。要想提升公路工程的建設(shè)效率，就要保持各項工作的協(xié)調(diào)性，保證每項工作都能夠順利進(jìn)行，提高施工效果和質(zhì)量，進(jìn)而可以降低項目建設(shè)成本，大幅度提高建設(shè)效率和質(zhì)量。在公路工程的建設(shè)施工中，政府部門應(yīng)發(fā)揮出監(jiān)督和引導(dǎo)性的作用，落實管護(hù)責(zé)任，同時在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中，設(shè)置相應(yīng)的管理工作崗位，給建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的發(fā)展提供充足的人才支持。在這種發(fā)展背景之下，工作人員需要制定各項養(yǎng)護(hù)管理措施，如定期養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、邊溝養(yǎng)護(hù)、道路病害處理等，以確保各個路段的性能和質(zhì)量合格，延緩道路的損壞速度，最終可以大幅度提升養(yǎng)護(hù)的效果。只有加強(qiáng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化管理，融合多個方面的工作，才能有效減少后期養(yǎng)護(hù)工作量，對滿足道路交通效果產(chǎn)生積極的作用。

1.2 大幅度提高公路建設(shè)安全性

在公路工程建設(shè)施工現(xiàn)場，工作人員是養(yǎng)護(hù)的重要力量，對于建設(shè)完成或者正在建設(shè)的項目，應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)與管理，落實質(zhì)量監(jiān)督與檢查工作，才能消除不利因素的干擾和影響。這種情況之下，工作人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理和控制，了解項目建設(shè)的具體信息，為項目建設(shè)提供依據(jù)，及時消除各種問題，大幅度提高公路工程的安全性。比如，在農(nóng)村公路項目建設(shè)中，涵洞建設(shè)施工階段，有些涵洞設(shè)施會因為氣候條件的干擾和影響，局部位置上存在凹陷、坍塌等嚴(yán)重的問題，在進(jìn)行項目的養(yǎng)護(hù)與管理過程中，現(xiàn)場技術(shù)人員對涵洞的情況應(yīng)有足夠的了解，分析各種缺陷和問題，才能選擇合適的養(yǎng)護(hù)處理措施，發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)施工的效果，提升涵洞工程結(jié)構(gòu)安全性，預(yù)防再次發(fā)生倒塌的問題，達(dá)到工程安全性標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 提升公路工程建設(shè)質(zhì)量水平

農(nóng)村公路項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)，應(yīng)積極開展技術(shù)、材料、工藝方面的管控，分析掌握各項工作要素。在公路工程的養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場的檢查與測試工作，對于項目質(zhì)量展開全面分析，掌握具體的影響因素，了解技術(shù)和材料方面的影響，指導(dǎo)現(xiàn)場的施工有序進(jìn)行，對公路工程質(zhì)量水平的提升產(chǎn)生重要的意義。在農(nóng)村公路工程的建設(shè)施工中，項目建設(shè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場的管理人員應(yīng)合理確定施工材料，各項材料合理搭配使用，一旦管理不到位，或者攤鋪工藝性能不合格，會對公路工程的質(zhì)量造成不利影響。還有個別公路工程建設(shè)施工中，受到壓力以及外部環(huán)境因素影響，存在路面沉降的問題，對公路工程的質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。因此，在農(nóng)村公路的建設(shè)施工中，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)管理和控制，分析影響因素，合理統(tǒng)計與分析，實現(xiàn)修復(fù)和處理，才能保證公路工程的整體性能合格，達(dá)到道路交通標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)場施工人員應(yīng)合理采取公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的管理，每項工作都能有效落實，合理處理與解決存在的問題，消除質(zhì)量問題，對現(xiàn)場做出指導(dǎo)性管理，對提升公路的質(zhì)量和性能產(chǎn)生積極的意義。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中的問題

2.1 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理實施中，有很多問題都會產(chǎn)生影響，其中比較普遍存在的問題就是對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度方面的欠缺，具體表現(xiàn)為下述幾點(diǎn)：第一，因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，管理部門沒有充分重視養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)管理力度不足，道路出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的破損、沉陷等質(zhì)量問題，對于道路交通通行效果造成不利的影響。第二，養(yǎng)護(hù)管理人員的自身意識比較薄弱，養(yǎng)護(hù)知識、能力方面有欠缺，所以使得農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理不能有效落實，或者有些單位過于重視建設(shè)，沒有把公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融合起來，管理效果比較差。第三，養(yǎng)護(hù)資金提供不足。農(nóng)村公路的管理單位本身存在著一定的問題，雖然制定了一系列的養(yǎng)護(hù)管理制度，但是在執(zhí)行方面卻無法達(dá)到應(yīng)有的效果，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)中，根本無法達(dá)到使用的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員薪酬待遇較低

農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)對比來說，經(jīng)濟(jì)水平比較低，沒有對過往的車輛進(jìn)行收費(fèi)，只能通過上級政府部門的資金撥付進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，所以資金不足的情況較為常見。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理一般是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村行政管理部門進(jìn)行的，人員專業(yè)水平參差不齊，難以勝任當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)管理工作，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果比較差。而資金不足的另外一個不良影響，就是養(yǎng)護(hù)人員的薪酬待遇較低。此外，我國很多農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)都是季節(jié)性的，養(yǎng)護(hù)人員的補(bǔ)助也是象征性地發(fā)放，所以造成人員的積極性比較差，養(yǎng)護(hù)工作效果難以保證。

2.3 技術(shù)含量低、機(jī)械化水平不高

我國農(nóng)村地區(qū)的面積比較大，農(nóng)村公路建設(shè)的線路也比較長，這就使得農(nóng)村地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、范圍大、養(yǎng)護(hù)難度也隨之提升。如果養(yǎng)護(hù)施工中，沒有采取合理的機(jī)械化管理，將無法提升養(yǎng)護(hù)的水平。一些農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)護(hù)單位沒有配置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，車輛配置不足，一些養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)水平較低，很多是季節(jié)性工作的農(nóng)民，只會簡單的鋪設(shè)、挖補(bǔ)等工作，并不能進(jìn)行專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)施工，造成養(yǎng)護(hù)的效果比較差，難以達(dá)到養(yǎng)護(hù)專業(yè)性要求。此外，養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)性的人才，尤其是很多農(nóng)村地區(qū)的交通主管部門，人才匱乏，他們只能進(jìn)行農(nóng)村公路的施工管理，并不能達(dá)到有效監(jiān)督與管理，工程質(zhì)量無法全面地提升。

2.4 重視建設(shè)忽略養(yǎng)護(hù)

從當(dāng)前我國的公路建設(shè)總體情況來看，很多鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)全面建設(shè)完成公路網(wǎng)絡(luò)，政府部門對于農(nóng)村公路建設(shè)的重視度不斷提高，投入資金、人力數(shù)量日益增多，不斷增大扶持力度，使農(nóng)村區(qū)域公路水平不斷提升。但是在目前的農(nóng)村公路施工中，依然有很多的問題無法徹底解決，如很多區(qū)域都沒有重視公路養(yǎng)護(hù)。由于過于重視建設(shè)，所以公路里程增多，又沒有投入較大的力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，造成路面病害嚴(yán)重，威脅道路通行質(zhì)量和安全，甚至阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致公路建設(shè)工程不過關(guān)

隨著我國近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各個地區(qū)的公路建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，公路建設(shè)里程數(shù)量不斷增多，全面帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步。但是也要認(rèn)識到，很多地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)力度增大，對于工程質(zhì)量管控不到位，造成一些公路工程質(zhì)量不合格，所以在投入使用后出現(xiàn)斷板、錯臺等問題，甚至出現(xiàn)返工的情況。對于一些質(zhì)量控制不嚴(yán)格或者管控不到位的情況，相關(guān)部門沒有積極組織技術(shù)監(jiān)督與管控，加上施工團(tuán)隊管理不當(dāng)，影響公路工程的通行質(zhì)量水平。在公路工程建設(shè)中，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)混合料的配合比控制，但是由于監(jiān)督管理不當(dāng)，配合比設(shè)置不合理，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性能不當(dāng)?shù)膯栴}，影響農(nóng)村公路通行質(zhì)量。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理思路解析

3.1 協(xié)調(diào)人員管理責(zé)任

農(nóng)村公路項目的建設(shè)與發(fā)展中，人才團(tuán)隊建設(shè)是關(guān)鍵，這也是實現(xiàn)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的重要舉措。制定出切實可行的管理制度，明確責(zé)任管理要求，每位人員都要落實自己的責(zé)任，具備較高的責(zé)任心與使命感，投入較大的力量開展公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)一體化管理，提升公路工程的質(zhì)量水平，符合道路工程標(biāo)準(zhǔn)。對于人才團(tuán)隊建設(shè)來說，施工部門應(yīng)協(xié)調(diào)處理各級人員的責(zé)任，并且細(xì)化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作，發(fā)揮出每位工作人員的作用。首先，農(nóng)村公路建設(shè)部門應(yīng)落實權(quán)責(zé)同步管理原則，合理分配人員責(zé)任，且要從上到下逐級進(jìn)行管理，合理分配管理職責(zé)，保證每項工作都能順利落實。其次，現(xiàn)場人員的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)職責(zé)一體化建設(shè)，應(yīng)同步分配與管理，各級部門都能有效落實管理工作，并且實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，實現(xiàn)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，為公路工程的穩(wěn)定工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)工作全面發(fā)展

為了能夠全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，保持公路正常通行，且為公路建設(shè)提供全面的數(shù)據(jù)支持，管理部門應(yīng)積極落實養(yǎng)護(hù)全面發(fā)展措施，及時消除各種病害的問題，從而更好地提升公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理水平，確保公路通行質(zhì)量。比如，公路工程的管理部門應(yīng)組織養(yǎng)護(hù)人員對建設(shè)投入運(yùn)營的道路項目實施清理處理，保持道路表面的清潔性，才能更好地構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)環(huán)境，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。其次，公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)完整性的檢測，落實質(zhì)量維護(hù)與管理措施，如養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)和工程建設(shè)部門保持良好溝通，且進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行全面檢測，掌握各項數(shù)據(jù)信息，對公路狀況有足夠的了解，才能制定出切實可行的養(yǎng)護(hù)措施，為后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作起到指導(dǎo)作用。總之，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，合理規(guī)劃養(yǎng)護(hù)工作，才能提高管理水平。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村公路工程的驗收管理工作

農(nóng)村公路工程要想達(dá)到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的要求，進(jìn)行驗收管理尤為重要，因此應(yīng)構(gòu)建公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的一體化管理體系，公路工程的管理部門應(yīng)加強(qiáng)驗收管理，從多方面出發(fā)掌握公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)各項參數(shù)組織落實建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作，才能真正提升公路的總體質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)完成之后，竣工階段要進(jìn)行驗收管理，組織專業(yè)技術(shù)人員展開驗收，并且獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，反映出公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的具體情況。在驗收完成后，工作人員應(yīng)加大力度對各個部分進(jìn)行檢測，并且使用先進(jìn)的工具，提高數(shù)據(jù)精度水平。最后，為了確保公路工程投入運(yùn)營后，施工效果合格，對于不合格的部分立即組織人員整改，防止發(fā)生質(zhì)量問題。總之，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中，驗收是極為重要的工作，加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制，才能大幅提升公路工程的質(zhì)量。

3.4 實現(xiàn)公路工程設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)的一體化

在農(nóng)村公路的管理中，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，應(yīng)落實管理技術(shù)措施，提升工程的技術(shù)水平。因為不同區(qū)域的自然環(huán)境有差異，影響因素不同，所以建設(shè)施工中所應(yīng)用的技術(shù)也不同。要想使公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)達(dá)到一體化管理的要求，工程管理部門應(yīng)將建設(shè)與養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一管理，大幅度提升一體化管理效果。根據(jù)公路工程的現(xiàn)場施工情況，了解施工環(huán)境的差異，明確各方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分析了解季節(jié)性變化的因素，才能根據(jù)工程的需要，總結(jié)以往經(jīng)驗，優(yōu)化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體系，達(dá)到一體化管理效果，防止出現(xiàn)偏差，提升公路通行質(zhì)量。

3.5 組建專門的工作隊伍，提升人員專業(yè)水平

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理離不開人才的支持，所以養(yǎng)護(hù)施工團(tuán)隊建設(shè)既是關(guān)鍵，也是核心。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，應(yīng)發(fā)揮出先進(jìn)管理模式的優(yōu)勢，提高養(yǎng)護(hù)管理效果和水平。積極學(xué)習(xí)城市公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗，構(gòu)建完善的管理體系，以提升養(yǎng)護(hù)管理水平。針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員水平不足、養(yǎng)護(hù)效果較差等問題，應(yīng)采取合理應(yīng)對措施，提高養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊的水平，具體應(yīng)做好下述幾點(diǎn)工作：其一，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓非闆r，重視人員培養(yǎng)和教育工作，提升人才團(tuán)隊水平。其二，重視人才招聘工作，提高人才應(yīng)聘門檻，提升專業(yè)化水平。其三，組織各級養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊人員參與學(xué)習(xí)，可以委派到其他單位參觀學(xué)習(xí)，或者聘請專業(yè)人員進(jìn)入單位進(jìn)行培訓(xùn)教育。其四，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。結(jié)合不同區(qū)域的情況，制定出合理的養(yǎng)護(hù)管理措施，可以分包給不同區(qū)域的農(nóng)戶人家，明確人員責(zé)任，以確保養(yǎng)護(hù)工作順利的實施。其五，加強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)知識的培訓(xùn)和教育工作，不斷提升人員專業(yè)水平，才能勝任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。并且應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予必要的補(bǔ)助，激發(fā)出農(nóng)民的積極性。此外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)知識，提升養(yǎng)護(hù)效果。總之，加強(qiáng)人員管理，組建專門的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊，從而滿足養(yǎng)護(hù)工作需求，全面實現(xiàn)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化目標(biāo)。

4 結(jié)語

總的來說，在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，不僅需要關(guān)注公路建設(shè)內(nèi)容，同時還需要對養(yǎng)護(hù)內(nèi)容加以分析，這樣才能提升公路的使用性能。因此，在往后工程開展時需要加大力度對農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)行分析，通過引入資金、更新設(shè)備、材料提升項目建設(shè)質(zhì)量，同時在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)還要合理利用養(yǎng)護(hù)技術(shù)，減少病害問題出現(xiàn)。最后，還要構(gòu)建一體化的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)模式，推動農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。