在旅游等開發建設活動中開展文物保護的路徑探析
——以滕州市文物保護工作為例

□劉崇寧/文

隨著經濟社會的快速發展，康養旅游、鄉村旅游等新興產業成為地方高質量發展的重要引擎，嚴格執行文物保護法律法規，依法規范旅游等開發建設活動，保護好、管理好、利用好文物資源，具有重要的現實意義。滕州市是文物、文化資源富集區，為譜寫好“讓文物活起來”這篇大文章，嚴格履行涉及文物的旅游等開發建設活動審批，科學評估文物資源狀況和旅游開發可行性，加強對文物、文化旅游的指導和監管，依法落實文物保護責任，不斷加大文物保護投入，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。

滕州市現有古遺址、古墓群、古建筑、古石刻等750 處，其中國家級5 處、省級51 處、棗莊市級78 處、滕州市級616 處。擁有國有博物館7 家，其中國家一級博物館2 家，二級博物館2 家。館藏可移動文物72000 件/套，其中國家一級文物60 件/套，“齊魯瑰寶”3 件。旅游資源同樣豐富，滕州市A 級景區24 家，總量居山東省縣級市首位，其中微山湖紅荷濕地景區、蓮青山旅游區、國防科技教育基地等景區景點品位檔次不斷提高, 微山湖紅荷水鎮項目于2021 年啟動實施。滕州市在旅游等開發建設活動中，嚴格執行《文物保護法》和《山東省文物保護條例》的規定，認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，深入實施重點項目帶動戰略,著力讓文物在保護和利用中“活”起來，在提升旅游內涵與品質的同時，也促進了文化遺產的保護與傳承。

1 始終把文物工作擺到重要位置

1.1 政府行政部門高度重視文物工作

在制度層面加強文化遺產的保護和利用，研究下發了《關于進一步加強全市文物保護工作的意見》《關于做好薛國故城保護工作的通知》《關于在大型基本建設和土地使用權出讓過程中加強文物保護的通知》《關于進一步加強全市文物保護工作的通知》，以及《關于新農村建設過程中加強文物保護工作的通知》等一系列文件，這些文件針對性強，便于操作，對做好文物保護工作起到了重要作用。把文物保護工作“三納入”，分別是納入縣域經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、財政預算。市委、市政府將文物工作列為考核各級領導干部工作成績的重要指標，定期進行考核；各鎮街黨委、政府把文物保護工作納入重要議程，研究制訂文物保護方案，出臺加強文物保護的意見，在全域上下形成了各級重視文物保護工作，支持文物事業發展的良好氛圍。

1.2 建立文物保護單位的全面普查、依法登記、公布機制

滕州市先后公布了七批縣級文保單位，全市現有各級各類重點文物保護單位750 處，其中全國重點文物保護單位4 處，省級重點文物保護單位52處，棗莊市級文物保護單位78 處，滕州市級文物保護單位616 處，目前正在申報提升部分重點文保單位的保護級別，文物資源狀況逐步廓清。同時，依據第三次全國文物普查成果，建立了縣域各級重點文物保護單位的基礎信息電子檔案庫，對各級重點文物保護單位劃定了保護范圍和建設控制地帶，設立了文物保護標志碑。2016 年，高標準高質量開展了第一次全國可移動文物普查工作，進一步摸清了家底，完善了檔案資料。

1.3 嚴格落實屬地管理責任和單位主體責任

根據“屬地管理、分級負責”的原則，市政府每年與各鎮街簽訂《文物保護目標責任書》，各鎮街均將文物安全納入到當地社會治安綜合治理體系，建立了“文物看護員”制度，為棗莊市級以上135處文物保護單位選聘配備了140 余人的文物看護員隊伍，每年發放文物看護員補助金20 余萬元。

2 積極保護和開發利用歷史文化資源

2.1 加大地方財政資金投入

為了加強對文化遺產的保護和開發利用，地方財政不斷加大資金投入。在公共場館建設方面，2007年財政撥款3000 余萬元，新建了總建筑面積9600平方米、全國縣級一流的漢畫像石館。2008 年投資3000 萬元，建成1 萬余平方米的魯班紀念館。2020年總投資2.1 億元、面積2 萬平方米的滕州博物館新館建成對外開放。在大遺址保護方面，財政撥付380 余萬元作為項目啟動資金，聘請清華大學建筑設計研究院有限公司編制北辛遺址和薛城遺址文物保護規劃，聘請東南大學建筑設計院有限公司編制滕國故城文物保護規劃。目前，北辛遺址和薛城遺址的文物保護規劃編制工作已經完成。在文化遺產保護與維修方面，財政撥款200 余萬元維修了墨子紀念館，撥款300 余萬元擴建了王學仲藝術館，撥款100 余萬元修復了滕國故城文公臺，撥款100 余萬元重修了“古縣衙”，撥款30 余萬元重修蓮青山皇城御橋，撥款100 余萬元修復了毛遂墓、孟嘗君陵園，撥款100 萬元完善了文物遺址的保護標志、保護界樁的制作設立等，使全市重點文物遺址得到了有效保護。

2.2 積極爭取上級文物保護專項資金

搶抓國家、省、市重視并扶持文物保護事業發展的良好機遇，堅持規劃先行，積極爭取各級文物保護專項資金。在國保方面，委托專業機構先后編制了薛國故城城墻搶救性保護一期、二期工程及保護設施建設項目方案，北辛遺址保護展示工程及保護設施建設項目方案，前掌大遺址保護規劃立項報告、龍泉塔修繕保護及防雷保護工程方案。在省保方面，委托專業機構編制了滕國故城及西康留遺址保護規劃，王家祠堂、劉氏家祠、張氏祠堂等修繕保護工程方案。在棗莊市保方面，委托專業機構編制了觀音堂鐘樓、洪濟橋、西辛安民居、關王殿、樓里呂氏家祠、化石溝玄帝廟、懋榛小學、中興樓、陶山頂遺址摩崖石刻、鐘家祠堂等修繕保護工程方案。按照“申報一批、實施一批、儲備一批”的原則，委托專業機構編制完成薛國故城三期工程，薛國故城、前掌大遺址、龍泉塔安防工程方案，以及皇陵舊址、十間樓、渠村堂樓、東曹西孟氏舊居等修繕保護工程方案。

2.3 規范開展文物保護重點工程

在實施各級文保重點工程過程中，嚴格規范施工程序，注重提升工程質量，認真做好各個項目的綜合協調和技術指導。在總投資2200 萬元的薛國故城東南角及西城墻中段搶救性保護工程實施中，為保證工程質量，委托招標代理機構嚴格按照有關規定，對該工程分多個標段分別進行了公開招標，確定了曲阜市三孔古建筑工程管理處、襄陽市政工程總公司、山東孔孟市政園林有限公司等3 家施工單位，以及山東海岱文化遺產保護咨詢服務中心作為監理單位。同時，抽調專業技術人員成立了薛國故城東南角及西城墻中段搶救性保護工程指揮部，具體負責工程的綜合協調、技術指導、質量監督等有關施工事宜。適時向國家、省、市文物部門匯報，邀請有關專家來滕實地查看工程進展情況，并第一時間將專家意見和建議告知施工單位，督促施工單位及時作出整改。

3 建立健全文物保護和宣傳利用體系

3.1 建立完善的文物保護體系

建立警民聯防制度，對重要文保單位進行日夜巡查。市公安、檢察院、文旅等部門緊密配合，運用法律手段，對破壞、盜掘、走私、倒賣文物的犯罪分子依法從嚴、從快進行打擊，對個別大案、要案，組成專案組立案偵查和專項打擊。充實加強文博隊伍建設。2010 年來，滕州市文旅行政部門以及博物館、漢畫館、美術館招聘錄用大學本科以上學歷文博人才20 余名，有效緩解了文博人才力量薄弱的問題。推行文博體制改革，對博物館、漢畫館實行了全員聘任制，簽訂了聘任合同，極大提高了兩館人員的積極性和愛崗敬業精神。堅持把社會效益放在首位，自博物館、漢畫館、美術館實行免費開放以來，充分發揮了其教育和服務功能。堅持與旅游經濟的有機結合，漢畫像石館、美術館、官橋漢代遺址博物館分別被評為A 級景區，通過開展館藏文化旅游創意產品的研發和營銷，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。

3.2 通過宣傳全面展示文化遺產魅力

在龍泉塔周邊建設了具有濃郁歷史文化氣息的“一塔六館”文化廣場，免費向市民開放；在每年春節、“5·18”國際博物館日、中國文化遺產日等重要時間節點，組織文博場館策劃推出一系列形式多樣、內容豐富的文化活動，講好“滕州故事”。2013 年10 月，地方財政投入400 余萬元，實施了美國基督教會滕縣麻風病醫院舊址修繕保護工程，利用修復后的主樓建成了滕州市歷史文化展示館，并于2015年10 月正式對外開放。同時，統籌縣史、鎮史、村史等歷史資源，以及地方紅色文化、鄉土特色文化，大力實施鎮（街）、村（社區）兩級歷史文化展示工程，已建成濱湖鎮微山湖文史館、柴胡店鎮魯南民俗博物館、木石鎮墨子故里博物館、羊莊鎮印象羊莊展廳等鎮級歷史文化展示廳，以及濱湖鎮人民莊荷韻館、西古村古酒坊、“西崗記憶”東王莊民俗館、荊河街道馬號社區展廳等村級歷史文化展示廳。對官橋鎮中心小學操場建設中發現的大型漢墓群，投入300 余萬元進行了原址保護，建成官橋漢代遺址博物館，2021 年10 月被評為國家AA 級旅游景區。

3.3 正確處理文物保護與經濟建設的關系

隨著經濟建設的大發展，城市基本建設項目增多，給文物保護工作提出了挑戰，經濟建設與文物保護工作的矛盾日益突出。為正確處理經濟建設與文物保護的關系，地方政府堅持兩重兩利的原則（重文物保護、重經濟建設，利于經濟建設、利于文物保護），圍繞經濟建設搞好服務，對全市中、大型基本建設跟蹤服務，事先介入。在認真搞好調查的基礎上，提出文物保護意見和措施，對應該進行文物勘探或進行搶救性發掘的區域，及時報請上級文物主管部門批準，進行勘探和搶救性清理發掘工作。近年來，對新征（租）土地實施考古調查面積16000余畝，勘探面積8000 余畝，搶救性清理發掘墓葬220 余座，搶救文物460 余件，杜絕了因基本建設損毀和流失文物的事件。

4 推進鄉村文物文化資源活化利用

4.1 因地制宜，精準施策

針對個別鄉村文物資源較為豐富、分布相對豐厚集中的村居，加大資金投入，拓展豐富展陳內容，創新提升展陳手段，專門“量身定制”打造亮點，統籌考慮地方各村居資源稟賦、人文歷史、區位特點、公眾需求，因地制宜、實行差別化開發和利用。例如，在滕州市小石樓村“十間樓”，重點介紹十間樓的文物本體狀況、自然與人文環境、歷史沿革、價值評估、保護展示等有關情況；在鮑溝二村“中興樓”，則生動講述該古建筑的前世今生、修繕保護等文物背后的故事；在前官莊村“三圣閣”，全力打造了一處集鄉村記憶、紅色教育與群眾文化交流活動于一體的公共文化空間。

4.2 發動群眾，營造濃厚氛圍

在每一個鄉村文物展示館內，策劃開設專欄，宣傳文化旅游、文物和博物館領域的新動態，在廣大基層群眾中營造推進鄉村文物文化資源活化利用的濃厚氛圍。例如，在滕州市大韓村鄉村文物展示館，展板中附上了當地村民參與大韓東周墓地考古發掘工作場景照，拉近了廣大群眾與文物保護的距離，引起了熱烈反響和強烈共鳴，廣大群眾在當地鄉村文物展示館展覽的感召和影響下，通過所在地村委會干部的鼓勵引導，自發成立了村居文物保護小組，使更多群眾自覺參與到家鄉文物文化保護和利用工作之中。

4.3 堅持融合發展，促進合理利用

充分發揮鄉村文化資源優勢和特色，以鄉村文化遺產為主題，加快建設鄉村文化陳列館，實現鄉村文化遺產保護與文化創意、娛樂休閑、旅游觀光等相關產業發展的良性互動。通過鄉村（社區）文物展覽館建設，在文化的原生地有效地保護有形和無形文化遺產，整體展示、宣傳、保護和傳承當地優秀文化遺產，是保護和弘揚地方傳統文化、建設人民群眾精神家園的有效途徑，也是“記得住鄉愁”、“留得住鄉情”的載體工程。

5 結語

文化，是一個城市的靈魂；文物，是一個城市歷史的見證，那些經過歷朝歷代積淀而且幸存下來的文化遺存和文物,不僅是一個城市優秀歷史文化的結晶，也是現今城市文化的重要組成部分，新時代加強文化遺產的保護和利用，努力“讓文物活起來”具有重要的現實意義。地方政府在貫徹落實文物保護“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”十六字方針的同時，更需要考慮發揮地方優勢歷史文化資源的經濟和社會價值。“保護”不是文化遺產工作的最終目標，怎樣活化利用好才是做好新時代文物、文化和旅游工作的應有之義。在康養旅游、鄉村旅游等新興產業逐漸成為地方高質量發展重要引擎的時代背景下，如何“讓文物活起來”是新時代賦予每一位文物、文化和旅游工作者的新課題，在文物、文化和旅游行政部門充分發揮引領作用的前提下，應該積極尋求社會力量的多方面參與，共同開展好新時代文化遺產的活化和利用工作。■

引用

[1] 鄭群明,鐘林生.參與式鄉村旅游開發模式探討[J].旅游學刊, 2004,19(4):33-37.

[2] 國家文物局.讓文物活起來:文物合理利用經驗集萃[M].北京:文物出版社,2014.

[3] 張斯鴻.淺談如何做好"讓文物活起來"[J].中國民族博覽,2019(8):225-226.