加強黨的領導 統籌推進基層有效治理

□楊曉鵬

基層治理是國家治理的基礎和關鍵，也是服務群眾的最前沿。我們要堅持黨對基層治理的全面領導，充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢，夯實基層基礎工作，優化治理方式，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平，不斷推動全方位高質量發展。

一、堅持以黨的基層組織建設為核心，建強基層治理組織體系，提升治理能力

基層治理組織建設是基層有效治理的關鍵?，F代社會治理是以核心治理主體為引領、社會多方治理共同參與的治理結構，要以黨建工作為龍頭，團結、組織廣大群眾和整合所有利益相關者齊心協力，共同精準發力。要把夯實基層基礎作為固本之策，加強基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代社會治理體制。建強以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織。

加強基層黨組織建設，充分發揮黨組織在基層治理中的主心骨作用。要堅持和加強黨對基層治理的集中統一領導。充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。黨委要充分發揮“前指”作用，重心下移，統攬基層治理。把抓黨建促基層治理能力提升作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內容，切實加強組織領導，層層壓緊壓實責任，推動工作任務落實落細。健全縣鄉兩級干部包聯制度和定期分析研判制度，及時有效破解難題，更好更實為群眾服務。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，發揮基層支部的組織功能、組織優勢、組織力量。村（社區）要選優配強黨組織書記，推進實施“農村帶頭人隊伍優化提升行動”和“鄉村振興萬人計劃”。把黨小組建在村組和社區網格，發揮好黨小組的一線尖兵作用。加強基層黨員教育、管理、監督，全面落實“三會一課”、主題黨日活動、談心談話、民主評議等制度，開展黨員聯系農戶、設崗定責、承諾踐諾、志愿服務等活動，發揮廣大黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的骨干作用，特別是在應急管理、平安建設、疫情防控等方面，黨員要高舉旗、打頭陣、當骨干。

完善治理組織結構，建強組織體系。以黨組織為核心，健全建強治理組織結構?；隈R克思主義國家治理理論，構建覆蓋農村各領域的強有力基層黨組織體系；基于基層政權有效性是國家治理有效性的基礎，加強鄉鎮、街道及其“五辦一站兩中心”建設；基于馬克思主義人民當家作主的社會治理本質，完善村民自治組織和社區服務機構建設；基于廣泛凝聚社會共建共治合力，推進鄉村社會組織和經濟組織建設；基于推進群防群治，構建群眾性網格化、信息化管理服務平臺；基于堅持平戰結合思想，建立以政府為主導的社會應急融合體系。

優化治理功能配置，增強治理合力。樹立強基固本思想，堅持治理重心下移、力量下沉?；邳h組織核心地位，提升基層黨組織政治引領力；基于鄉鎮（街道）在基層管理和服務中的區域中心地位，提高統籌協調管理服務能力；基于人民群眾的主體地位，提升廣大公民自我管理、自我教育和自我服務的水平；基于基層治理主體的多方化和協同性，發揮共青團、婦聯、工會等社會組織以及其他經濟組織、公益組織的共建共治作用。

二、堅持以黨的政治思想工作為引領，優化基層治理路徑，提升治理效能

黨的十九大報告提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這是我國新時代對鄉村治理模式的重大理論創新。“三治合一”是一個有機統一的整體，既是治理運行體系，也是方法論；既是村級組織治村的主要抓手，也是黨和政府統籌基層治理的基本法寶，還是社會多方主體參與共建共治的根本遵循和依據。要充分運用好“三治”手段，通過以自治增活力“共治共享”、以法治強保障“定分止爭”、以德治揚正氣“春風化雨”，將“三治”深度融合，綜合施治。

堅持以黨的政治思想工作為引領，把德治作為基層治理的基礎工程來抓。以核心組織為引領的基層治理組織體制，決定了基層治理要以核心價值體系為基礎，在治理中突出基本價值取向。“求治之道，莫先于正風俗?！狈钚小岸Y法合治”是中華民族治國理政智慧的一個寶貴結晶。習近平總書記指出：“如果一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀，莫衷一是，行無依歸，那這個民族、這個國家就無法前進。”德治是基層治理的治本之策，要以德治引領良好風尚，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿基層治理全過程。要堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。主要包括：組織群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領鄉村和社區思想文化陣地；推進基層精神文明創建活動，提升社會文明程度；實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；完善信用體系，增強群眾誠信意識；推進移風易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。

堅持黨的法治思想，把基層治理納入法治軌道?；鶎由鐣娜穗H關系相對固化，尤其是在我國鄉村中，傳統文化、農耕文明的影響較深，熟人社會、人情社會的色彩還較重。法治是基層治理的現實依據和基本保障。要堅持法治思維，以法治方式統籌各種力量、平衡各種利益、調節各類關系、規范各類行為，發揮法律制度對基層治理的規范和保障作用。具體包括：深入開展“法律進鄉村進社區”宣傳教育活動，引導廣大群眾尊法學法守法用法；增強基層干部法治觀念、法治為民意識，堅持依法行政，依法辦事；加強基層法治隊伍和人民調解員隊伍建設；健全完善基層法律服務體系，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

堅持全過程民主，充分依靠民智民力辦好基層事務。讓人民群眾當家作主是基層治理的本質和核心。要堅持推進村民自治制度化、規范化、程序化建設，推進社區工作民主協商制度。具體包括：豐富基層民主協商的實現形式，讓廣大群眾通過“說事、議事、主事”來發揮主體智慧，行使民主權力；完善政務運行機制，全面落實“四議兩公開”，提升民主管理水平；制定村規民約、生態環境公約、村民道德公約、社區文明公約等自律規范，弘揚公序良俗。

三、充分發揮黨組織總攬全局的作用，統籌推進基層各層面治理，實現基層善治

加強社會主義基層治理體系和治理能力建設，最終要真正體現和落腳在對基層公共事務的有效治理上?；鶎又卫碛行且粋€多維度系統性目標，既要實現社會公平正義、提升公民的國家認同、保持社會文明秩序，又要激發人們不斷奮斗、積極向上的勞動創造性，達到秩序與活力的有機統一，其本質目的是為人民群眾提供更好的公共服務、公共管理和公共安全保障，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，給人民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。各級黨組織要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，統籌謀劃經濟、政治、文化、社會和生態文明各層面公共事務的系統治理，防風險、護安全、保穩定、促發展。既統一謀劃、總體布局，又因地制宜、突出重點、發掘亮點、攻克難點；既以結果為目標，又以解決問題為導向，對癥施策。

凈化基層社會生態，厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。

鄉村（街道社區）政治生態是基層社會的風向標，基層治理要以基層社會生態治理為首抓。加強基層黨風廉政建設，強化基層干部和黨員的日常教育管理監督。規范鄉村（街道社區）小微權力運行，落實黨務、政務、財務“三公開”制度。加強對政策落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督檢查。關心關愛基層干部。打擊基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”。抵制和消除封建迷信、宗族勢力、邪教等灰色勢力影響。

優化發展環境，激發經濟內生動力。根據馬克思主義唯物史觀,經濟治理是基層治理的焦點。構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種模式共同發展的新型農業經營體系，同時，順應城鄉融合發展趨勢，推動人才、土地、資本等要素雙向流動。鼓勵和扶持農村特色產業發展。實施“村級集體經濟壯大提質行動”。

加強公共文化建設，促進先進文化資源與基層消費需求有效對接?；鶎又卫?，既要塑形，也要鑄魂。要以社會主義核心價值觀為引領，加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，繁榮文化市場。鼓勵各級文藝組織深入基層開展惠民演出活動。結合傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等，因地制宜廣泛開展基層文化體育活動。實施優秀傳統文化傳承保護工程，培育特色文化產業，助推全域旅游高質量發展。推動全民閱讀進家庭、進農村、進社區，提高公民科學文化素養。

加強平安鄉村（街道社區）建設，構建干群和諧、鄰里融洽、社會穩定的秩序?；鶎臃€定是國家穩定的基礎，要把平安鄉村（街道社區）建設作為基層治理的重頭任務來抓。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，健全社會治安防控體系。強化行政執法隊伍建設，整合配優基層一線平安建設力量。完善矛盾糾紛排查調處化解機制，及時有效化解社會矛盾。加強各部門協調聯動，準確把握政策和科學運用工作方式，提升信訪工作水平。加強鄉村交通、消防、公共衛生、安全生產、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件隱患排查和專項治理。

加快民生領域建設，提高美好生活保障水平。民生保障是基層社會的穩定器。習近平總書記強調，加強和創新農村社會管理，要以保障和改善農村民生為優先方向。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，加快民生建設。優化整合農村建設項目和資金，加大基礎設施建設力度。推進實施農村自然災害高風險區、困難群眾危房改造。加大農村社會救助力度，完善農村醫療保險和養老保險。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。拓展農民外出就業和就地就近就業空間。

加強生態系統和環境治理，建設宜居美麗家園。良好的生態宜居環境是鄉村最大的財富和優勢。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強環境保護，倡導綠色低碳生活。統籌山水林田湖草系統治理，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定。實施農村垃圾、污水治理，推進鄉村綠化，科學規劃村莊建筑布局，建設具有鄉村特色的人文景觀。推動形成農業綠色生產方式，打造鄉村生態產業鏈。