如何破解農村社會治理中的難題
——黎城縣黎侯鎮黨委實施“中心戶長制”的調查

□李劍力 申秉琨 王宇紅

如何破解農村社會治理工作中“理念不夠新、抓手不夠牢”等相對薄弱的問題。黎城縣黎侯鎮黨委自2021年在全鎮實施“中心戶長制”，使全鎮500余名“中心戶長”參與到鄉村治理之中，不但改變了單純依靠村干部管理村民日常事務的管理機制，緩解了鎮、村兩級工作壓力，還及時排解了各類矛盾糾紛，增強了工作透明度，充分釋放了社會經濟發展的正能量，使群眾滿意度和獲得感更高了，有效激活了農村基層管理工作機制。

一、實施“中心戶長制”的起因

黎城縣黎侯鎮位于全縣政治、經濟、文化中心區域，全鎮轄12個社區、22個行政村，101個居民小區，下轄村級黨支部34個，鎮直屬機關黨支部6個，黨員1426名。

近年來，農村工作點多面廣、繁瑣具體，隨著鄉村振興工作的不斷推進，農民的生產生活方式、思想觀念、利益訴求呈現多樣化，農村基層干部所承擔的工作量和工作難度不斷增加。村“兩委”干部、村民小組長既要履行崗位職責，又要從事農業生產，盡管村組干部敬業奉獻、努力工作，但工作上仍然存在管理疏漏、顧此失彼、服務跟不上的現象，與廣大群眾愿望存在一定差距。為有效解決村級管理服務上存在的問題，黎侯鎮黨委結合本鎮實際，積極探索鄉村治理新途徑，推行了中心戶長制。

“中心戶長制”是在“全科網格”的基礎上，再向下延伸一步，把農戶細劃為若干個中心戶，負責本片區黨的政策宣傳、信訪維穩、安全生產、鄰里糾紛、疫情防控等具體事務，實現村務管理的區塊化、無縫隙。

二、實施“中心戶長制”的做法

（一）就近組網劃區塊，黨群齊心連成片。按照“居住相鄰、易于集中、便于活動”的原則，該鎮在村（社區）中劃分區塊，形成區域中心，細化全覆蓋網格化體系，并在全鎮遴選500余名有能力、有責任感的農村優秀黨員、熱心公益事業的群眾擔任中心戶長。發揮先鋒模范帶頭作用，每名中心戶長聯系10～20戶群眾，其中必須包括2戶以上脫貧戶、低保戶或社會治安重點關注群眾，共創產業發展、和諧穩定、文明幸福。

（二）村民自治新起點，戶長爭當六大員。充分利用中心戶長“來源群眾、扎根基層”的特點，發揮其維護農村和諧穩定、帶領群眾致富的先鋒模范作用，重點當好“六大員”，即社情民意“信息員”，及時掌握聯系戶的基本情況，特別是個人訴求、涉穩動態等方面的情況，確保信息暢通；矛盾糾紛“調解員”，定期開展矛盾糾紛排查，及時做好疏導、化解、勸解等工作，確保“小事不出村、大事不出鎮”；社會治安“巡查員”，積極開展“自防互助、鄰里守望”活動，織密農村治安防控網；文明新風“倡導員”，在推進移風易俗、“六亂”整治等工作中發揮表率作用，帶領群眾提升生活質量、共建美好家園；黨的政策“宣傳員”，大力宣傳黨和政府的一系列惠民惠農政策，特別是對群眾關心關注的熱點問題進行詳細解讀，打通政策落地最后一公里；疫情防控“守門員”，按照“不落一戶，不漏一人”的原則，通過上門走訪、打電話、發微信等多種形式，積極做好聯系戶的防控知識宣傳、防控措施落實等工作，打通基層防控的神經末梢。

（三）中心戶長傳幫帶，為民服務反應快。黎侯鎮建立起包片領導、包村干部、駐村干部組成的傳幫帶小組，從司法所、派出所抽調精兵強將，對中心戶長進行職責任務、法律知識和業務技能等方面的專題輪訓。每月召開一次戶長例會，學習相關政策，分析安全形勢，全面提升網格服務團隊的綜合素質和服務能力。使中心戶長對社情民意更熟悉，能及時協助網格員將黨的路線、方針、政策和各項法律法規傳達到群眾中去，及時反饋群眾的問題和困難，切實做到“群眾有呼聲，網格有回應”。特別在疫情防控工作中，中心戶長充分發揮“近”“熟”“快”的特點，在防疫知識宣傳、返鄉人員摸排登記、居家人員健康監測等工作上發揮了突出作用，與網格服務團隊一起筑牢疫情防控第一道防線。

（四）規范制度作保障，激勵擔當有方向。實施戶長制以來，黎侯鎮先行先試，在學中干，在干中學，不斷對戶長工作機制、流程進行探索和規范。制定了《中心戶長工作職責》，實行中心戶長掛牌、中心戶長議事管理等制度，把中心戶長工作落實情況作為平時和年終考核重要依據，著重解決中心戶長“干什么”和“怎么干”的問題。同時，對表現突出的黨員中心戶長，優先納入村級后備干部隊伍，進行重點培養。去年村“兩委”換屆中，11名優秀中心戶長進入村“兩委”班子，其中，4名優秀戶長當選為村黨支部書記。

三、實施“中心戶長制”的成效

（一）創新了治理模式，保持了社會穩定。中心戶長來自群眾，熟悉村情民情。遇到小糾紛，憑借個人威信和能力，很容易將矛盾化解。2021年，黎侯鎮中心戶長成功調處各類矛盾97起，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮”，矛盾不上交，延伸了基層社會治理末梢，保持了社會和諧穩定。自“中心戶長制”活動開展以來，黎侯鎮廣大中心戶長肯擔當、善作為，共調處大小矛盾糾紛260多起，幫助群眾解決實際困難110多個，農村群眾的獲得感、幸福感和安全感也更加充實。

（二）擴大了基層民主，提升了管理效能。森林防火、疫情防控、征地拆遷、鄉村治理是當前農村工作的熱點、焦點、難點，鎮、村兩級組織充分發揮中心戶長作用，搭建村民與鎮村干部之間的溝通橋梁，擴大了基層民主，融洽了干群關系，增強了基層事務管理的有效性。黎侯鎮晉福村中心戶長主動參與到農村集體資產“清化收”工作中，帶頭清欠集體往來款，為全鎮“清化收”工作探索了經驗。

（三）凝聚了思想共識，形成了發展合力。“中心戶長制”的建立，使中心戶長真正成為黨的路線、方針、政策在農村的帶頭貫徹落實者。“中心戶長制”的推行，擴大了村民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，規范了村干部民主議事、辦事、管事行為，增加了黨務、村務、財務管理與監督工作的透明度，積極營造了團結共事不拆臺，相互支持謀發展的良好氛圍。