創新治理方式 提升治理實效
——長治市“一縱多橫”調解模式的案例分析

□李婷婷

鄉村是組成縣域社會的基礎單元，鄉村社會是中國發展和國家治理的基礎場域，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現國家治理體系現代化和治理能力現代化的重要基礎，也是鄉村振興戰略實現的基石。

一、探索“一縱多橫”，創新治理模式

“一縱多橫”是長治市以加強基層黨建為抓手，夯實政治引領，認真落實新時代“楓橋經驗”、推動社會治理、推進鄉村振興戰略的創新探索。“一縱”即是建立縣、鄉、村三級綜治中心和矛盾調解中心全覆蓋，“多橫”涵蓋了行政調解、司法調解、信訪調解、人民調解、社會調解等多種調解方式。具體來說，“一縱”，以縣調解中心為全縣矛盾糾紛調解工作中樞，通過縣綜合治理中心、鄉鎮政府、村委會構建一張大網，實現矛盾糾紛發現于早、化解于小、調解有效的多元化解方式。“多橫”，是行政調解、司法調解、信訪調解、人民調解、社會調解共同作用，形成合力，有效調解，達到有效治理的目標。

（一）構筑“六大調解”平臺，增強治理效能

構筑“六大調解”平臺，推動“一縱多橫”調解機制的效能發揮。構筑預警中心、研判中心、聯調中心、智慧數據中心、專家調解中心、特邀調解中心，通過“互聯網＋”的調解模式，將調解平臺和調解組織聯合，實現信息收集預警、專業人士參與、重大案件聯調、精準把控、高效處置的調處目標。

（二）規范調解流程，打造新時代“楓橋經驗”

緊緊圍繞為民服務、維護社會穩定大局，梳理調解流程，不斷豐富工作方法，深入探索矛盾糾紛化解新路徑，推動新時代“楓橋經驗”,夯實工作成效，推進社會綜合治理的深入發展。

（三）精準把握問題，化解矛盾糾紛出實效

“一縱多橫”的調解框架，創造出矛盾調解程序，在實施運行中，靶向發力、精準化解、增強滿意、提升實效。運行實踐證明“一縱多橫”調解模式產生了實效，減少了矛盾糾紛，增強了基層社會治理效果。

二、聚焦調解重心，夯實調解隊伍建設

（一）高標準配置調解人員

“人民選聘調解員，化解糾紛促和諧”。設置以工作經驗豐富、法規政策掌握、辦事公道正派、群眾威望及影響力、熱心助人幫困等五個方面為選人用人標準，嚴格按照《人民調解法》及相關法律法規的有關規定選聘調解員，通過鄉鎮黨委政府提名選聘專職調解員，支村兩委提名、村民代表選舉產生人民調解員。具體負責范圍：縣綜治中心，選聘多年從事政法工作的退休干部擔任專職調解員，專門調處各類疑難案件；鄉鎮（管理中心）調解中心，選聘1～3名政治堅定、素質高、群眾信服的群眾擔任鄉鎮專職調解員；在每個行政村內，選聘至少1名貼近人民群眾、熟悉村情、民情的群眾為調解員，實現發現問題于早、化解矛盾于小，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

（二）常態化管理調解隊伍

縣調解中心負責對鄉村二級調解員隊伍進行日常管理，嚴格按照制度執行管理、考核、培訓、指導等工作；鄉鎮負責域內調解工作指派、調度以及相關資情的收集、分析、研判；村級調解員負責具體矛盾糾紛的調處。建立動態考評機制，施行“兩級雙次考核”＋“基層社會服務管理人員動態考評”相結合，縣調解中心每半年對所轄鄉鎮（管理中心）考核一次；鄉鎮每半年對所轄村考核一次；圍繞服務態度、流程、辦事效率、結果反饋，定期組織群眾對三級綜治中心進行綜合評價。考評結果和考核成績作為核發選聘人員待遇、補貼、續約的依據和參考，以確保調解職能的有效發揮；縣委將信訪矛盾化解工作納入各級各部門年度目標，將責任層層分解到各級干部頭上，以解決問題為標準，考量基層單位工作開展的優劣，對各級一把手實行嚴格的考核制度、一票否決制度和責任追究制度，有效提高了工作的執行力和落實力。

（三）持續性健全保障機制

將基層社會治理經費列入縣級財政預算，縣級財政每年預算400余萬元的專項經費，投資150萬元為鄉鎮配備了流動調解專用車、計算機、攝像機、照相機等裝備，以保證“有錢辦事”；縣鄉村三級調解員、民事管理委員會主任、網格長領取調解工作補貼，縣專職調解員每月1300元補貼,鄉鎮專職調解員每人每月1000元補貼，民事管委會主任每人每年發放8000元補貼，網格“格長”每人每年發放1200元補貼，并根據辦案情況給予每案100～500元的辦案補貼，調動工作積極性，保障“有人管事”；通過財政資金的“有錢辦事”、調解員的“有人管事”，推動“有方法管好事”，最終建構“政府買單，群眾自治”的良性互動。

三、完善服務體系，增強調解實效

（一）綜合性管理服務支撐

充分利用農村民事管委會和網格管理這一載體，通過委托協議書的形式，將公安、法院、工商、農經、國土、人社等27個執法管理部門的行政服務資源最大限度下沉到基層，由各村民事管委會以直接代理訴求，集中代辦需求，職能部門進村等形式為村民辦理戶籍、司法訴求、簽訂民事契約等民事事項，給群眾帶來了實實在在的便利。

（二）專業性創新凝聚民心

暢通民意訴求。突出服務宗旨，健全政府快速服務機制，同時開通可同時接轉110、119、120、122、12315的政務熱線8330000；各鄉鎮設立了尾號為“148”的鄉鎮公開訴求電話，各行政村公開了民事管理委員會主任以及網格長的電話，全天24小時受理各類民意訴求。聘請專業人士打造法治電視欄目《道德與法》《法制在線》，采用“案情報導＋演播廳訪談”的制作模式，通過以案說法、專家訪談等多種形式，深度剖析事件背后蘊含的法律意義和道德價值，弘揚中華傳統美德、增強群眾法治意識，深受人民群眾的好評，使群眾在潛移默化中受到了教育，提升了法治素質。

（三）信息化數據前置預防

長治市在創新社會治理、推廣運用“楓橋經驗”的過程中，突出“治理有效”，注重采用信息化軟件進行大數據前置預防。利用大數據信息巡查、調度、分流、指派、處置各級各類信息累計達32871件，進入閉環處置流程信息27029件，有效辦結率99.77%，并將一大批輕微治安案件、涉訴案件、個訪案件化解在基層，化解在萌芽狀態，有效降低了司法成本、行政成本和群眾的訴訟成本，實現了訴訟案件、信訪案件、治安案件“三下降”。

基層社會治理需要從“有效治理”向“治理有效”轉變，從“重管理”向“重服務”轉變。以人民為中心，打造新時代“楓橋經驗”長治樣板，推動“三治融合”。