鄉村振興戰略背景下農業農村現代化路徑探究
——以張家口市為例

趙彥敏 鄭 博 岳 鵬 許南希 劉齊光

（1.張家口開放大學，河北 張家口 075000；2.張家口市技師學院，河北 張家口 075000；3.張家口市種子管理站，河北張家口 075000）

0 引言

2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。文件還提出了2021年“三農”工作的總體目標任務，農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全面啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。在該背景下，河北省張家口市在“六個精準”“八項機制”的基礎上，積極整合現有優勢資源、精心規劃布局，以農村“水、電、路、訊、房”等基礎設施建設項目為要點，以農業產業化轉型發展為突破口，以冬奧會項目為契機，在不斷摸索實踐的過程中，真正走出了一條極具社會效益、生態效益、經濟效益的鄉村振興之路。

1 鄉村振興戰略與農業農村現代化的基本關系

實現農業農村現代化的意義極其重大。一方面，農業農村現代化是國家現代化的重要組成部分；另一方面，農業農村現代化是國家現代化的重要標志。實施鄉村振興戰略，農業農村現代化是總目標，因此，必須堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國的轉型升級。中國是農業大國，農業人口居多，把解決好“三農”問題作為黨和國家工作的重中之重，以鄉村全面振興助力農業農村現代化，是實現社會主義現代化、中華民族偉大復興遠景目標的大勢所趨。

1.1 鄉村振興

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，并提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”就內容而言，鄉村振興戰略涉及的內容十分廣泛，基本上容納了與農業農村發展相關的各項問題，如城鄉關系重塑、農村經營制度完善、農業供給側結構改革、鄉村綠色化發展、鄉村文化興盛和鄉村治理體系創新等。從發展目標上來講，鄉村振興戰略要在全面建成小康社會總體目標的基礎上，制定階段性目標，并逐步實現。

1.2 農業農村現代化

農業農村現代化是推動農業農村高質量發展的必然選擇，能使農村發展中的根本性問題即發展不充分不平衡有效得到解決，是全面建設社會主義現代化國家的題中之義。在2020年10月召開的黨的十九屆五中全會上，黨中央提出要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。2021年1月，中共中央、國務院基于既有的農業農村現代化工作成效，頒布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化發展的重要意見》，在強調“三農”問題重要性的基礎上，將鄉村振興提升到了民族偉大復興的高度，提出要舉全黨全社會之合力，不斷增強農業農村現代化發展驅動力，使廣大農民群眾早日過上幸福、美好的新生活。

1.3 兩者的關系

鄉村振興戰略與農業農村現代化發展同向同行，兩者都將關注的重點放在“三農”問題上，意在通過社會各界的共同努力實現農村村容村貌、產業發展、文化教育的全面發展，在不斷縮小城鄉差距的基礎上，提升農業農村的現代化發展程度，幫助農民過上期盼已久的幸福、安康、富足的美好生活。

1.3.1 鄉村振興戰略是農業農村現代化的總體綱領。鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，為農業農村現代化的實現提供了總綱領性指導。在鄉村振興戰略中，有著關于美麗鄉村建設、農村產業發展、鄉村治理、鄉村文化、農業現代化等的整體框架。各地必須在循序漸進的基礎上分階段提升農業農村現代化水平，以避免農業農村現代化出現混亂無序的狀態，保障各項工作穩步、有效開展。

1.3.2 農業農村現代化是鄉村振興戰略的總體目標。2018年，中共中央、國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）。在對鄉村振興戰略意義進行論述時，《意見》明確指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化……實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”鄉村振興戰略，是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大戰略。我國的城鄉關系政策已然從“城鄉統籌”向“城鄉融合”轉變，以往重農業、輕鄉村的錯誤理念得到矯正，城鄉地位平等性逐步凸顯，城鄉互動、城鄉共融成為主流發展趨勢。從“農業現代化”到“農業農村現代化”可以看出，農村不是城市的附庸，更不是城市的后腿，農業也并非工業的附屬品。鄉村振興的目標并非簡單籠統地鋪開城市化，而是提升農村的生產生活水平、人居環境質量、農村戶籍公共福利水平及農村公共服務水平等。簡而言之，農業農村現代化是鄉村振興戰略的總體目標。

2 鄉村振興戰略背景下張家口市農業農村現代化面臨的困境

在鄉村振興戰略實施工作得以持續深化的背景下，農業農村現代化建設工作面臨著良好的機遇；但是，鄉村振興戰略也對農村農業的現代化建設工作提出了新的要求，這也使得農業農村現代化建設工作面臨新的困境與挑戰。

2.1 人才嚴重匱乏與外流

人才是實現鄉村振興的關鍵要素，是發展的第一要素。只有吸引人才、培養人才，才能為農業農村現代化提供人才保障，才能為實施鄉村振興提供內生動力。但是，通過實地調研發現，現階段張家口市部分村莊尤其是脫貧村老齡化嚴重，人口外流嚴重，知識型人才更是寥寥無幾，這進而引發了有項目缺勞動力、先進的農業現代化技術無法落地等現實問題。同時，農村人口的不斷外流還形成了大量“空心村”，導致土地荒廢。另外，農村“兩委”干部隊伍文化程度普遍不高，水平參差不齊，基層治理存在明顯短板。

2.2 農產品市場無序競爭

在鄉村振興戰略的驅動下，張家口市農產品批發市場呈現出迅猛發展的態勢。但是，龐大的市場也造成各農產品商戶之間競爭的激烈化，導致各種無序競爭行為的出現，嚴重影響餐桌安全。2021年12月，張家口市市場監督管理局專門召開新聞發布會，對張家口市農產品市場不正當競爭的違法亂紀行為進行典型案例曝光。其中包括經營侵犯注冊商標專用權白酒案、無證生產經營侵犯注冊商標專用權化肥案、冷庫經營未經檢疫羊肉案等，這些違法亂紀行為嚴重擾亂了張家口市農產品的市場秩序，對當地農業發展造成了極大的負面影響。

2.3 農產品品牌意識薄弱

品牌化是農業現代化的核心競爭力和重要標志，對農業未來的轉型發展具有較為深刻的影響。雖然目前張家口市在農業生產規模、農業生產水平等方面取得了顯著成績，但品牌化發展依然是制約其農業發展的一個重要問題。尤其是各地農戶礙于自身文化水平限制，對農業產業化經營認知存在局限，并沒有建立起超強的農產品品牌意識。具體來說，張家口市農業經營者品牌意識薄弱的表現主要為：第一，經營者品牌法律意識淡薄。在前期經營過程中，面對農產品良好的市場化發展態勢，經營者并未及時申請品牌，導致商標搶注行為頻發。第二，經營者品牌質量意識淡薄。部分經營者注冊的品牌層次不高且技術含量較低，加之生產過程中未開展品牌標準化生產，極大地降低了品牌的可靠性、耐久性。第三，經營者品牌經營管理意識淡薄。在后期生產經營過程中，多數經營者忽略了對品牌形象的優化和市場化推廣，導致品牌難以在消費者心中留下深刻的印象。

2.4 農民收入來源單一

隨著鄉村振興戰略的持續推進，張家口市各地積極轉變農業生產模式，極大地提升了農業產業化經營率。以張家口市沽源縣為例，該縣通過“企業+合作社+基地+農戶”的生產經營模式大力發展訂單農業，在2014年實現了67%的農業產業化經營率，農民人均可支配收入同比增長13%。但是，這也從側面暴露出了一個顯著的問題，即農民收入來源單一。目前，種植業、養殖業依然是張家口市農民的主要收入來源，雖然當地也建有一些大型農產品生產加工產業園，但仍難以滿足龐大的農村人口需求，還不足以成為當地農民主要的收入來源。

3 鄉村振興戰略背景下張家口市農業農村現代化路徑

3.1 培養和引進人才

張家口市應持續貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，全面培養、引進、用好人才，為鄉村建設創造活力。一方面，加快培養鄉村振興本地人才，整合當地和京津冀地區優秀科研院校、農業龍頭企業等各類教育資源，優化涉農學科專業設置，完善線上線下相融合、校園田間相結合的鄉村人才培養模式，為村“兩委”干部、致富帶頭人、種養殖大戶等鄉村振興核心人才開展系統性、針對性的素質提升培訓，激發創新創業熱情，調動致富帶富主動性，切實發揮當地人才在鄉村振興中的主體作用，為農業農村現代化提供強勁的新動能；另一方面，深化城市人才入鄉體制機制改革，暢通各類人才下鄉渠道，培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業，推動更多科技成果、成功經驗應用到田間地頭，落實縣域內人才統籌培養使用制度，有組織地動員全市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師及醫生等下鄉服務。

3.2 發展鄉村特色產業

張家口市應扶持脫貧縣區新型經營主體發展，建立扶持政策與聯貧帶貧效果掛鉤機制，在脫貧縣區創建農業產業化聯合體，將小農戶全部融入農業產業鏈條。以農業現代化為主題，按照“規模化、集約化、融合化”的發展思路，集聚科技、綠色、品牌、質量、生態發展要素，大力實施“群、園、品”行動，集中打造特色優質雜糧、馬鈴薯、精品蔬菜、道地中藥材、食用菌、優質葡萄、高端乳品、優質生豬、草原肉業及優質肉雞蛋雞10個特色優勢產業集群，58個現代農業示范園區，50個特色優勢農產品高端精品。同時，逐步延伸產業發展鏈條，推進倉儲保鮮、冷鏈物流等設施建設，支持促進農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區特色產業精準對接，推進全產業鏈增值增效。

3.3 產業規劃下有序發展

第一，立足“首都兩區”功能定位，堅持以水定產、以水定畜，以《張家口市特色農牧產業發展規劃（2020—2025年）》為上位規劃，以資源環境承載力為卡尺，大力發展特色產業，并使其成為推動鄉村產業振興和農業農村現代化的有效抓手。第二，各地要加強頂層設計，結合自身實際組織編制本地特色農牧產業規劃，建立覆蓋市、縣、鄉、村四級產業發展規劃體系。第三，推動產業發展規劃與村莊建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接，根據農村一二三產融合發展的空間布局、用地規模及生態要求，統籌推進鄉村旅游、生態養生、休閑農業和電子商務等新產業、新業態發展，重點建設一批前景好、科技含量高、帶動力強、長期能受益的農業產業項目，著力培育特色鮮明、優勢集聚、產業融合、競爭力強的農業特色主導產業，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

3.4 持續打造農產品品牌

第一，依托特色農產品優勢區、現代農業園區建設，構建以區域公用品牌為引領、企業品牌為支撐、產品品牌為重點的農業產業化品牌發展體系。第二，引導農業合作社、家庭農場、龍頭企業等農業生產經營主體提升產品品質，加強品牌宣傳，培育一批“土字號”“鄉字號”農業品牌。第三，支持馬鈴薯、蔬菜、葡萄及雜糧雜豆等農業產業企業加強品牌創意設計、培訓和宣傳工作，擴大農業品牌市場知名度和影響力。第四，積極推廣縣域特色公用品牌，提升企業品牌和農產品品牌知名度。例如，遴選縣（區）域農業公用品牌、企業品牌及農產品品牌納入“大好河山·張家口”農業品牌運營，打響“大好河山·張家口”特色農業品牌。

3.5 建立科技成果入鄉轉化機制

第一，深入實施科技特派員制度，進一步發展壯大科技特派員隊伍，持續推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。第二，加強創新創業平臺建設，支持經濟欠發達地區建設農業科技園區、星創天地等創新創業平臺。第三，與京津地區高校、科研院所等合作，重點圍繞種質資源精準鑒定與創新利用、現代生物育種前沿技術研發、突破性標志品種培育開展聯合攻關，集中力量攻克種源“卡脖子”技術，培育和應用一批具有自主知識產權和市場競爭力的農業特色新品種。第四，采取長期穩定的支持方式，下大力氣做好現代農業產業技術體系構建工作，擴大特色優勢農產品的覆蓋范圍，面向鄉村農業全產業鏈配置科技資源。第五，開展農業科技培訓活動，保證農民從農業農村現代化大潮中獲益。

3.6 拓寬農民收入途徑

為了有效拓寬農民收入途徑，張家口市應著眼補齊加工短板，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化發展、多層次利用、多環節增收；積極開展農業大招商，按照“一業主導、多元發展”的思路，圍繞產業鏈條延伸，引進一批科技含量高、附加值高的好項目，落地一批龍頭型、基地型的大項目；做大做強優勢龍頭企業，每個縣（區）重點培育支持一批產業關聯度高、科技創新能力強、發展勢頭好的龍頭企業，引導組建分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的產業化示范聯合體，實現抱團發展；集中打造農產品加工產業集群，實施農產品加工產業集群培育工程，依托龍頭企業帶動和產業園區聚集，進一步整合提升，擴大規模，做大做強一批產業突出、成長性高、加工能力強的區域性優勢產業加工集群。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開端，也是各地加快高質量發展，奮力推進現代化的關鍵。在該背景下，張家口市要解決好城鄉、產業發展不平衡問題，重點和難點都在有效破解“三農”問題。在黨中央的綜合部署和指導下，張家口市要加快推進農業農村現代化，奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。