海南省文創農業發展現狀及對策

符代蕓 崔曉莉 印 華

（海南經貿職業技術學院，海南 海口 570100）

0 引言

文創農業是現代農業的一個重要發展方向，是以農村資源為依托，以文化和科技為核心，以創意為手段，通過整合農村的生產、生活、生態資源，構建促進農業增效、農民增收、農村繁榮的農業創新發展模式。文創農業首先以農業資源和人文景觀資源為依托，通過投入科技和文化要素，形成創意農產品和特色農業核心園區；其次，以創意為手段，將農產品與文化開發相結合，對農產品和農業生產過程賦予文化內涵，通過招商引資、科技投入和宣傳，形成支持產業；再次，通過觀光、旅游、娛樂和餐飲等配套產業提供良好的營銷環境；最后，以特色農產品和文化創意成果形成衍生產業，延伸產業鏈條，使資源得到整合。

隨著社會的發展進步，開發傳統農業新功能、促進農業轉型升級勢在必行，發展文創農業，市場前景廣闊。為此，海南省要大力發展文創農業，挖掘農業和農村資源，應用農業高新技術和鄉土文化素材，把體驗活動融入農產品生產和服務過程，將文化與藝術創意融入農產品生產銷售，使其產生更高的附加值，助力鄉村振興。

1 海南省發展文創農業的主要優勢

1.1 政策優勢

為適應海南自由貿易港建設要求，暢通資本、人才、服務下鄉通道，2020年10月，海南省委辦公廳、省人民政府發布《關于大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》，支持社會資本與農村集體經濟組織深度合作，放寬社會資本進入農村的限制，盤活農村資源要素，創新財稅金融政策，鼓勵海南省大力發展農村市場主體，壯大農村集體經濟。這一系列措施鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，共建農業產業園、創新創業園、農業科技園和鄉村旅游示范區，為海南省發展文創農業提供了切實的政策和資金支持。

自由貿易港建設為海南省文創農業發展帶來了新的機遇。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》。該法第四十八條規定，國務院可以根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國務院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事項。該政策進一步擴大了海南省在土地方面的自主權，緩解了建設用地緊張的局面。2021年3月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《海南省消除農村集體經濟“空殼村”兩年行動計劃（2021—2022年）》，對于與“空殼村”合作開發、投資興建的企業，優先列入村莊規劃，優先保障用地指標等，積極發展“飛地經濟”，集體經濟“空殼村”開墾“四荒地”形成的新增耕地指標可按規定有償轉讓給難以實現占補平衡的地區。

1.2 環境資源優勢

海南省是我國唯一的熱帶島嶼省份，生態環境優良，森林覆蓋率高，熱帶氣候特色鮮明，具有發展休閑農業和文創農業得天獨厚的資源優勢。海南省通過依托農村青山綠水、田園風光、鄉土文化等資源，以文創農業為載體，積極推動農村一二三產業的融合，可以提升農業綜合效益和農民收入。

作為具有田園風光和熱帶風情的生態島，海南省具有獨特而豐富的休閑農業資源，全年可開展文創農業旅游活動。此外，海南省還擁有極具特色的熱帶島嶼文化、黎苗民俗文化、海洋文化、村落文化和現代休閑康養文化，黎族、苗族等少數民族的民俗和民間文化絢麗多彩，具有形成極具本土特色、有吸引力和核心競爭力的文創品牌基礎。

2 海南省文創農業發展模式及存在的問題

2.1 發展模式

2.1.1 主題農業公園發展模式。主題農業公園兼有休閑娛樂和教育普及雙重功能，是按照主題公園的形式和經營思路，通過對特定主題的整體設計，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所集為一體，創造出特色鮮明的體驗空間，為游客提供休閑娛樂場所的發展模式。

三亞海棠灣水稻國家公園、桂林洋國家熱帶農業公園、龍壽洋國家農業公園是這種模式的具體實踐。其中，三亞海棠灣水稻國家公園以農業生態、南繁水稻科研、稻作文化等為主題，打造水稻科學博覽基地、稻作文化體驗基地、種業觀摩展示基地，成為集農耕樂趣、農莊休閑、親子漫游和南繁科研于一體的農旅融合游覽體驗區。主題農業公園作為一種新型的旅游形態，既不同于一般概念的城市公園，又區別于農家樂、鄉村游覽點，是農業旅游的高端形態。

2.1.2 鄉村旅游文化模式。海南省具有良好的農旅融合產業基礎，各市、縣、鄉鎮在推進鄉村旅游建設過程中，注重挖掘當地的文化內涵，突出民族特色，在打造鄉村旅游新產品、新業態方面進行了探索與創新。據統計，2021年，海南省全省鄉村旅游點接待游客612.79萬人次，營業收入超過16.51億元。截至2022年4月，海南省有瓊海市嘉積鎮官塘村北仍村、博鰲鎮沙美村等全國鄉村旅游重點村29個，椰級鄉村旅游點218家，“金銀宿”特色民宿39家。在文化和旅游部聯合國家發展改革委推出的300條“體驗脫貧成就 助力鄉村振興”鄉村旅游學習體驗線路中，海南省有10條線路入選。

2.1.3 現代農業文化產業園模式。從2015年開始，海南省啟動了百家省級現代農業產業園創建行動，截至2022年4月，已經評定了6批，一共109家。現代農業產業園作為海南省轉變農業發展方式、進一步培育壯大優勢特色產業的重要抓手，對加快農業發展方式轉變、促進農業轉型升級和農民持續增收等發揮著示范引領作用。海南省2020年出臺的 《關于抓好“三農”領域重點工作，確保如期實現全面小康的實施意見》提出，以“美麗海南百鎮千村”建設為抓手，大力發展鄉村二、三產業。推進百家省級休閑農業示范點產業升級，培育年營業收入200萬元以上的休閑農業企業100家，培育精品休閑農業示范點10家。

2.1.4 特色農產品文化節慶模式。農業節慶活動是一種“農業搭臺、文化表演、經濟唱戲”的經濟發展方式，屬于體驗式和消費式相結合的農業創意文化產品。具體來說，要在節慶期間同時進行文化宣傳、農產品展賣、鄉村旅游等，提升區域農業文化內涵，加快區域經濟發展。截至2021年底，一年一度的海南鄉村旅游文化節已成功舉辦9屆，成為知名鄉村旅游節慶品牌。此外，海南省荔枝交易會暨荔枝文化節已成為海南省農業節慶品牌，其宣傳了海口市永興鎮、三門坡鎮的荔枝。

2.1.5 區域品牌開發模式。區域品牌開發模式是以農業品牌建設為核心，抓住當地特有農產品的優勢，將品質好、口感好的優勢農產品做大做強，使其具有相當規模、市場占有率和知名美譽度，打造地理標志區域品牌。近年來，海南省注重農業品牌建設，充分發揮熱帶資源優勢，提升農產品品牌影響力。福山咖啡、瓊中綠茶、福山福橙、橋頭地瓜、火山荔枝、云龍淮山和萬寧檳榔等已成為知名農業品牌。截至2020年4月，海南省經農業農村部登記保護的國家農產品地理標志已有42個。這些地理標志農產已逐漸形成品牌效應，成為地方特色經濟名片，帶動了地方經濟發展。

2.1.6 與鄉村振興深度融合模式。海南省文創農業在發展中深度融入鄉村振興，助力鄉村振興產業發展。依托特有生態資源稟賦，發展以有機農產品生產為主的鄉土特色產業，以休閑農業為主的鄉村旅游產業，通過特色產業持續賦能美麗鄉村建設。例如，白沙黎族自治縣打安鎮打安村打造約2.7 hm蘭花種植基地，“一村一品”產業特色鮮明，帶動村民持續穩定增收；昌江黎族自治縣王下鄉著力打造“中國第一黎鄉”，建成“黎花里”文旅小鎮，實現了從深度貧困鄉村到鄉村振興樣板的蛻變。在與鄉村振興產業發展融合過程中，實踐探索了“政府+合作社+農戶”“政府+企業+農戶”的經營模式，有效促進了農村富余勞動力就地、就近就業。例如，東方市迦南蘭花種植農民專業合作社與鄉村振興產業發展結合，發展以蘭花為主的熱帶花卉產業，截至2021年底，合作社共發放分紅約195萬元，惠及15個村，相對貧困戶850戶4 120人，低保戶337戶922人，產生了較好的輻射帶動作用。

2.2 面臨的問題

當前，文創農業仍是一個新興產業。雖然海南省發展文創農業擁有得天獨厚的優勢，但仍存在一定的問題。

2.2.1 產品同質化，特色創意不足。海南省在發展文創農業的過程中，存在部分文創農業項目簡單模仿的問題，發展思路、模式具有一定的趨同性，未充分開發當地獨具特色的熱帶島嶼文化、黎苗民俗文化、村落文化等，導致農村的潛在優勢未有效轉化為經濟效益和社會效益。

2.2.2 用地難、融資難。當前，海南省文創農業項目普遍存在用地難、融資難問題。用地難問題主要表現在：一些項目因建設用地指標而難以落實；除農業生產項目外，其他配套業態建設項目難以順利推進；一些共享農莊在開發建設民宿、接待中心等過程中，報建手續難辦理。

由于海南省文創農業還處于起步階段，經營實體數量不多，規模小，企業還面臨融資貸款難的問題。加之部分市縣財力有限，對文創農業建設的配套資金投入較少，未能將發展文創農業與美麗鄉村建設、“五網”基礎設施建設有機結合起來，資金綜合利用效率不高。

2.2.3 品牌意識不強，產業鏈延伸不足。當前，在海南省發展文創農業的過程中，相關人員缺乏品牌意識，導致其仍未形成獨具規模的文創農業。此外，海南省開發的小眾化、特色化農創產品不多，產業鏈不完善，供應鏈不足，多數農戶還停留在初級農產品銷售上，難以激發旅游者的消費欲望。同時，創造性地為消費者量身打造的文化、娛樂、農事體驗項目不多，難以有效延長游客的停留時間。

3 海南省文創農業發展對策

3.1 機制體制創新層面

3.1.1 建設文創農業發展的制度與長效機制。海南省可學習借鑒荷蘭等外國的文創農業發展管理制度與政策，在《中華人民共和國海南自由貿易港法》的基礎上，出臺“海南自由貿易港文創農業發展與管理制度”“海南自由貿易港文創農業實施細則”“海南自由貿易港文創農業評定及復核標準”等；海南省旅游和文化廣電體育廳可協同其他政府部門共同制定“海南自由貿易港文創農業旅游景區（點）等級劃分及評定標準”，從制度、規定方面予以規范。

此外，針對文創農業項目重復，無新意、無特色等問題，政府應該成立文創農業發展的協調機構，包括農村農業、旅文、財政、發改、環評和鄉村振興等部門，從文創農業項目立項、環境評價、資金扶持、市場監管、法律法規規范、宣傳營銷和消費者權益維護等多方面入手，為文創農業的發展提供全方位的支持。

3.1.2 推進文創農業與旅游業融合發展，實現第一產業與第三產業的深度融合。第一，海南省可在現有產業基礎上，拓展農業發展空間，發揮農業環保、生態、休閑觀光和文化傳承的多種功能，積極探索具有當地特色的現代農業發展模式，避免單純效仿。例如，在觀光產業經營中培育會展、研學、養生等旅游業態，從單一的經營形式向多元化經營轉變，重點建設一批具有學習、休閑、娛樂、體驗等綜合功能的高端旅游業態，提高觀光休閑產業的品質，從初級觀光向高級休閑轉變。第二，海南省還可充分利用當地傳統村落資源，發展“農莊+旅游”“農莊+現代服務”，并形成品牌化。同時，引導有條件的農業園建立農事研學實踐教育基地，多方面引入農業高科技技術，帶動所在地及周邊農業經濟發展。

3.2 資金投入與政策支持層面

3.2.1 加大資金扶持力度。目前，海南省文創農業發展仍處于起步階段，經營實體數量不多、規模小，企業面臨融資貸款難的問題，需加大專項資金扶持力度，激活鄉村經濟的投融資。為此，要貫徹落實《海南省關于大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》，支持社會資本與農村集體經濟組織的深度合作。通過政府引導、政策支持、市場激勵的方式，加快文創農業發展的資本市場建立。鼓勵農村信用社、小額農業貸款機構、農業合作銀行等鄉村農業金融機構采取切實措施，真正從投融資體系上支持文創農業的發展，破解融資難問題。

3.2.2 規范土地流轉，促進文創農業產業發展。海南省要不斷完善土地流轉制度，促進市場化的農地產權交易，細化土地流轉制度，規范土地流轉行為；健全土地流轉后的保障措施，提高農民流轉土地的積極性，解除其后顧之憂；通過組織深度調研和科學分析，建立穩定的土地使用權流轉、出讓機制，加強文創農業用地性質的認定，確保農用地與設施用地達到有效配置。

3.3 市場化、品牌化層面

3.3.1 探索建立文創農業市場化運行模式。以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”為核心內容的農村“三變”改革，是新常態下增強農村經濟發展活力的有力舉措，是助力新時代鄉村振興的重要抓手。為此，海南省各市縣有關部門要大力推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的發展模式，在經營管理中實現政府出資源、政策；企業出資金、技術、管理、創意；農民以土地、勞動力入股。三方共同打造規模化、集約化、規范化管理的運行模式。

3.3.2 推廣組織化的運營機制。海南省應推動具有一定經濟實力、生產實力和經銷實力的企業作為文創農業開發和運營的主體，培養一批帶動能力強，與農民聯系緊密，有較強市場競爭力的文創農業項目，用好當地民俗文化和生態環境，以農業為基礎、文化為靈魂、旅游為平臺，從農業生產、農產品加工到農業休閑觀光，堅持農文旅融合發展。

3.3.3 強化品牌意識，彰顯品牌效應。第一，加強品牌宣傳和營銷策劃，打造區域公共品牌，加強對網絡視頻、媒體推介、手機應用推廣等新型信息傳播方式的利用，提高文創農業產業的知名度，吸引更多游客前來觀光。第二，推出一批示范項目，加強產業園展示、宣傳、招商，進一步擴大創意農產品的產業化規模，使其形成獨具特色的旅游產品，改變當前“小而散”的局面。第三，挖掘當地的地理、人文特征，塑造出獨樹一幟、別具一格的農業節慶活動，并擴大宣傳面，提升影響力，實現活動與文創農業產品的相互借勢，彰顯品牌效應。

綜上所述，在國家持續推進鄉村振興的背景下，海南省要充分利用海南自貿港建設的政策優勢和自身環境資源優勢，加大對文創農業的政策、資金扶持力度，促進農業轉型升級。