蒼南縣國家現代農業產業園創建舉措研究

曹高庫 夏成鵬 林志亮 林光軍

（1.蒼南縣靈溪鎮農業農村服務中心，浙江 蒼南 325800；2.蒼南縣農業農村局，浙江 蒼南 325800）

0 引言

浙江省溫州市蒼南縣國家現代農業產業園位于蒼南縣西南部，產業園規劃面積為5 667 hm，覆蓋靈溪鎮、橋墩鎮、礬山鎮3鎮。自2021年被列入國家現代農業產業園創建名單以來，蒼南縣人民政府以構建“一核二區三園”（一核指集農業科技聯合創新中心、產業園服務中心、農產品智慧物流商貿中心、農業大數據中心、農業電商中心和茶全產業鏈培育中心等6個公共服務中心于一體的農業產業園核心；二區指生豬養殖聚集區和美麗茶園示范區；三園指鹵制品園、肉燕產業園、月餅小微園）的發展格局為建設目標，推進全域產業升級、現代農業升級和現代服務業升級，并推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成鄉村振興和共同富裕縣域樣板示范區。產業園聚焦生豬、茶葉兩大特色主導產業，圍繞5個方面、22類項目，優化功能布局，推動產業集群化和生產規模化，促進加工工業化和營銷品牌化融合發展。經過一年多的實踐，蒼南縣國家現代農業產業園內的主導產業茶葉與生豬全產業鏈建設初見成效，初步形成了聯農帶農的新發展模式，農業生產方式轉型初顯效果，農業科技支撐水平不斷提高。在新形勢和新要求下，蒼南縣國家現代農業產業園的發展還需確立新思路，采取新舉措，補足短板，充分發揮自身對鄉村振興的作用。

1 蒼南縣國家現代農業產業園創建存在的問題

蒼南縣國家現代農業產業園經過一年多的創建，雖然取得了一定成效，但是，國家產業園監測平臺動態監測數據顯示，其還存在5個方面的短板。一是農業勞動生產率不高。該問題主要表現為農業就業人數多、產業產值低。截至2021年底，產業園主導產業總產值為19.94億元，農業就業人數有42 580人，勞動生產率只有4.68萬元/人，與國家現代農業產業園要求指標10萬元/人還有很大差距。二是產業鏈融合程度不深。蒼南縣的一產向后延伸不充分，多以供應初級產品為主，缺少帶動能力強的精深加工企業，鄉村新型服務業尚處于起步階段，產業轉型任務艱巨。三是農民綜合素質較低。目前，務農人員主力部隊仍以50歲以上中老年人為主，其綜合素質較低，且對新技術的接受程度不高，導致新技術、新模式應用不充分，耕作機械化程度不高，“機器換人”“人工智能”應用不足。四是農村的基本公共服務水平不高。特別是茶葉生產指導的公共服務水平不高。當前，蒼南縣僅在縣農業農村局農業技術推廣站設有1個茶葉技術崗位，無法滿足全縣茶葉生產指導服務的需求。五是農業和農村的抗災能力有待提升。蒼南縣不僅易受臺風等自然災害的侵襲，而且存在動植物疫病等不確定的影響因素，例如，春茶易受“倒春寒”的影響，生豬易感染“非洲豬瘟”等疫病。這些短板會影響整個農業現代產業園創建的進程。

2 蒼南縣國家現代農業產業園創建思路

國家現代農業產業園的創建是探索一種現代農業發展的新思路、新平臺、新模式、新路徑，將理論創新、項目實施、建設推進相結合，解決農業生產、農產品質量安全、生態環境、農產品營銷、農民收入、鄉村建設、農業科研和科技活力、農技推廣改革及運行模式創新等方面存在的相關問題。通過創建現代農業產業園，有利于加快資本、人才、土地資源要素集聚，促進科技成果孵化，推動科技推廣運行模式轉化，推進農業產業結構調整與轉型升級。蒼南縣國家現代農業產業園創建思路具體如下。一是提高農業勞動生產率。加快推進農業勞動力轉移，把農業就業人數轉移到第二和第三產業；大力發展農產品精深加工業，提高農業產值。二是轉變農業發展方式。推行農業生產“三品一標”，即品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產；加快推進農業集約化、社會化、綠色化、機械化和信息化發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。三是深入推進農業供給側結構性改革，牢固樹立起大農業觀，以新理念引領農業向廣度、深度進軍，在堅定不移抓好糧食生產的基礎上，追求“糧經飼”統籌、“種養加”一體、農林牧漁結合發展。四是推動“種養加”一體、一二三產業融合發展。產業園要加強“種、養、加、銷（網）、游”多種業態培育，形成多業態有機交織，多元經營，共同發展。五是加速形成新業態、新模式、新體系。產業園應加強多元化服務新載體建設，以及集多種功能的經濟、文化、科技發展新平臺建設；開展多方主體合作，使產業園成為農業功能集成、系統融合、跨界發展的新模式。

3 蒼南縣國家現代農業產業園創建舉措

3.1 加強三級組織建設，實行“一圖一表一指數”督導機制

首先，加強三級組織建設。一是組建領導小組。成立蒼南縣國家現代農業產業園創建領導小組，由縣長任組長，分管縣領導任副組長，縣府辦主任和分管副主任以及縣農業農村局、縣發改局等部門鄉鎮主要負責人為成員。領導小組全面負責產業園的組織領導以及重大決策、扶持政策的制定，協調解決產業園建設中遇到的各種問題。二是設立領導小組辦公室。設立蒼南縣國家現代農業產業園建設領導小組辦公室，縣農業農村局主要負責人兼任辦公室主任，縣農業農村局、靈溪鎮、橋墩鎮和礬山鎮等分管負責人兼任辦公室副主任，統籌推進產業園的創建。三是成立產業園管委會。成立蒼南縣國家現代農業產業園建設管理委員會，分管縣領導任主任，縣農業農村局主要領導任常務副主任，縣農業農村局、靈溪鎮、橋墩鎮和礬山鎮等分管負責人兼任副主任，縣發改局等16個單位分管領導為成員。管委會下設產業園專班，具體負責產業園規劃實施、招商引資、項目管理、監管督查、統計考核，以及技術引進、指導、推廣培訓等相關工作。

其次，實行“一圖一表一指數”督導機制。制訂項目三色建設作戰圖，項目任務清單表，明確每個項目建設時間節點，按時有序推進，開展產業園全景VR跟蹤監督，及時反饋建設進度和存在的問題。

3.2 推進農業產業多元融合，構建農業全產業鏈

加強一二三產業多元融合發展，推動農業產業現代化，打造現代化農業茶葉與生豬2條億元“種、養、加、銷（網）、游”的全產業鏈。一是延伸規模鏈。加強基礎設施建設，以農產品精深加工為支撐，聚集現代農業生產要素，發展“生產+加工+營銷”一體化，延伸建設綜合型產業集群。截至2021年底，園區內茶葉種植面積達1 447 hm，占蒼南縣的81.9%，年產量1 091 t，年產值1.15億元，綜合產值2.5億元；生豬年出欄約4.9萬頭，年產豬肉7 160 t，年產值1.74億元。二是提升效益鏈。結合休閑農業和美麗鄉村建設，建設八畝后茶園等3座美麗茶園，把茶區變景區，推進農文旅+康養等產業融合發展。通過建設茶葉物聯網生產創新示范基地，探索現代農業發展新模式，全力發展鄉村新產業、新業態。同時，產業園成功舉辦了五鳳開茶節、梔子花節等農業文旅活動，2021年吸引游客達150萬人次，拉動休閑農業和鄉村旅游收入0.8億元。三是拓展價值鏈。產業園以農為主著力補齊農業價值鏈。截至2021年，扶持產業園內主導產業的省級以上龍頭企業4家，農戶參加合作社及與龍頭企業形成利益聯結機制比重達到69%，適度規模經營率為78.5%。

3.3 加強“五方合作”的推廣體系建設，推動科技強農和機械強農“雙強”行動

現代農業產業園建設要以多種形式與科研單位、大專院校等合作，推動生產者、學校、研究單位、推廣機構和技術應用者五方緊密結合，形成“產學研推用”的“五方合作”推廣體系。“五方合作”的重點如下。一是強化科技賦能。在融合發展一二三產業的同時，積極與科研單位、大專院校等合作，發展“數字農業”，縮小城鄉“數字差距”。例如，推廣植物生長感知、環境調控、土壤監測、病蟲害防控等物聯網設施裝備，加強對農業標準化生產基地的全面數字化改造，整合農產品供應鏈、智能物流鏈等資源，健全農產品和農村電商公共服務體系。二是優化機械賦能。農業技術推廣部門利用植保無人機、小微耕作機等智能化農機設備，推進機械強農發展。生產主體先后引進茶葉加工和茶葉自動化生產線、自動化養殖流水線等設施，使產業園農作物耕種收綜合機械化率達75.05%；加強農產品智慧冷鏈建設，實現園內農產品冷庫總庫容達5.65萬t，農產品冷鏈流通量達75.2萬t。三是深化人才賦能。依托橋墩茶場、五鳳茶博園、五鳳生態養殖場、蒼南老中醫化妝品有限公司等，蒼南縣科技部門出臺扶持政策，吸引科研院校、人工智能農業科技企業入駐。截至2021年底，產業園內有省級以上農業科技型企業9家，相關農業科技型企業22家，園區產業科研經費投入超460萬元，科技培訓農村實用人才1 350多人次，逐步實現產業集聚和人才集聚。此外，2019年，蒼南老中醫化妝品有限公司還與中國茶科所陳宗懋院士團隊合作，開發擁有自主知識產權的茶養發素、茶面膜等茶葉日化新產品和新技術；2021年，蒼南明寶種植合作社科技立項“利用梔子花窨制紅茶的技術研究”項目，融合發展黃梔子與茶葉兩大產業，進一步打響園區知名度。

3.4 加強“六創新”聯結模式，推動聯農帶動共走富裕路

現代農業產業園以“姓農、務農、為農、興農”為根本宗旨，需要不斷完善聯農帶農惠農的利益聯結機制，充分保障農民利益。一是創新“折股量化”聯結模式。撬動地方資產投入產業園建設，將折股量化運用到村企協同共富聯結模式，讓更多的村集體資本要素投入產業園創建。二是創新金融合作聯結模式。通過蒼南農資監管服務平臺，為農商銀行提供信用區塊鏈，為農戶搭橋融資、創新融資、降低融資成本，讓農戶以更靈活、更多樣的方式參與現代農業發展。該平臺應用模式在2019年被列為農業農村部信息應用新模式。三是創新品牌溢價分享型聯結模式。依托蒼南旅投集團，運用“蒼農一品”公用品牌，建立品牌溢價分享。推行優質優價，將使用“蒼農一品”公用品牌新增的效益采取二次利潤返還的方式返還給農民，讓參與合作的農民能享受旅投集團提供的一系列服務，帶動園區內小農戶從事茶葉、月餅、肉燕、豬肉制品生產加工，促進農民增收。四是創新“超市+公司+農戶”聯結模式。大力發展訂單農業，龍頭公司根據超市的需求，向農戶訂購符合質量標準的農產品，按照“六統一”模式生產經營，對接農超，聯結帶動產業園內茶葉種植加工、月餅生產、肉燕加工家庭農戶分享現代農業產業化成果，促進農民增收。五是創新村企協同共促脫貧致富聯結模式。利用五鳳茶葉加工廠改造項目，八畝后村通過橋墩鎮強農公司與薄弱村集體開展全方位的經營合作，將村集體經濟組織成立的合作社嵌入農業產業化過程中，使經濟發展薄弱的鄉村實現村企聯合，帶動村民分享農業產業化發展紅利。六是加強業態創新，引領就業創業聯結模式。通過龍頭企業發展生產、加工、流通、電商、觀光、文化、生產性服務業和生活性服務業等，帶動基地周邊農戶圍繞產業鏈條延伸配套服務，實現創業帶就業，讓農戶逐漸成長為鄉村新業態新模式的創業者、從業者，成為鄉村特色產業發展的生力軍。圍繞產業鏈發展初加工、物流運輸、門店加盟、直播銷售、農家樂及民宿等，加快共同富裕的進程。

3.5 加強七大政策保障，推動農業產業現代化

加強在財政、信貸、保險、科技、人才、用地和容錯機制等7方面的政策保障。一是在財政支農上，制定了《蒼南縣國家現代農業產業園建設項目和資金管理辦法》《蒼南縣關于加快推進農業農村高質量發展的若干政策的通知》等政策，大力推進茶葉和生豬等產業高質量發展。二是在信貸支農上，蒼南縣農業農村局與蒼南農商銀行簽訂戰略協議，扶持產業園農創客等新型組織。三是在保險支農上，積極推行政府財政補貼茶葉低溫氣象指數保險、生豬能繁母豬保險等，為產業園農業生產提供保障。四是在科技支農上，鼓勵各類機構加大研發投入，優化研發費用加計扣除；支持各類公共創新載體梯隊培育，給予新認定技術創新中心、研發中心獎勵；加大科技成果轉化力度，支持科技特派員科技幫扶；支持科技孵化平臺建設，在上級政策獎勵的基礎上，縣級再給予獎勵。五是在人才支撐上，實施鄉村振興領軍人才培養計劃，完善蒼南“人才新政18條”意見，積極開展新型職業農民培訓，支持返鄉創業孵化園建設。六是在用地供給上，政府出臺了《蒼南縣鄉村振興總體規劃》《蒼南縣設施農業用地管理工作實施方案》等扶持政策，為產業園提供了全方位的用地保障。七是在容錯機制保障上，政府制定了《蒼南縣容錯糾錯機制細化落地操作辦法（試行）》等保障政策，進一步激勵廣大干部擔當作為、開拓進取、干事創業，大力推進重大項目進程，實現蒼南縣農業高質量發展。

4 蒼南縣國家現代農業產業園下一步發展計劃

4.1 強化轉型升級，加速農業高效發展

產業園要加速整合專業合作社，加快農業現代化、規模化進程。優化調整產業園茶樹品種和茶葉產品結構，完善茶葉全產業融合示范基地建設，加強茶葉、月餅、肉燕和豬肉制品農產品精深加工基地和蒼南農產品電商中心等建設，建立從田間到銷售的農業產業“全產業鏈”。加強與阿里巴巴、京東等平臺的深度合作，開展農業品牌提升計劃，提高農產品市場占有率和變現能力。

4.2 強化要素保障，加強農業發展活力

產業園內要不斷深化“資金、科技進鄉村，青年、鄉賢回農村”的實踐，加強科技保障，積極與中茶院、中茶所、浙江大學加強合作，為農業生產提供技術支持。加強資金保障，加深與農商行金融單位的戰略合作，持續推出一批契合農業需求的金融產品，拓寬農村普惠金融的受益面。

4.3 強化政策支持，加大人才培養力度

首先，建立“蒼南縣產業發展專家組”，聘請省內外知名專家擔任蒼南縣產業發展顧問。其次，鼓勵大中專畢業生到重點農業企業就業，對企業引進人才實行專項獎勵政策，鼓勵企業引進有能力、高素質的人才。再次，加強蒼南縣農業產業專業人才培養，健全基層農業技術推廣體系和鄉鎮農業綜合服務機構，大力開展基層科技人員、加工廠工人、電商農創客等從業人員的培訓活動，加快農業技術推廣人員和基層農技人員的知識更新。最后，抓好農業生產科技服務體系，“菜單式”安排農技人員，對農業企業進行分類指導，培育典型。