以勞務品牌促進農村勞動力高質量就業的路徑研究
——以廣西壯族自治區為例

呂宇晶

（中共廣西壯族自治區直屬機關工作委員會黨校，廣西 南寧 530221）

0 引言

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確提出“加快培養農村二、三產業發展人才”和“打造農民工勞務輸出品牌”。經過多年的發展，目前，各省（自治區、直轄市）勞務品牌建設基本上形成了3種模式：一是加強品牌工程建設，對全行業產業鏈條進行提升培育，重點扶持從業人員、培訓基地和龍頭企業，推介就業崗位形成行業發展良性互動，如廣東省、四川省、甘肅省等；二是直接扶持個別龍頭企業作為勞務品牌，通過強龍頭引領行業發展，如天津市、山東省、遼寧省等；三是直接扶持地域（多為縣域）勞務品牌，以區域特色品牌帶動行業發展，如山西省、安徽省、湖北省等。

廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）人民政府辦公廳2021年印發了《打造“八桂系列”勞務品牌促進就業實施方案》，明確“十四五”時期，廣西將以打造全國知名的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”等“八桂系列”勞務品牌為引領，打造一批地域鮮明、行業領先、技能突出的領軍勞務品牌?；诖?，筆者主要探討廣西如何打造“八桂系列”勞務品牌。

1 廣西打造“八桂系列”勞務品牌，促進農村勞動力高質量就業的必要性

一是廣西家政勞務品牌帶動就業、促進民生、增進消費的作用日益凸顯，但與其他省（自治區、直轄市）相比，其家政勞務品牌呈現出多、散、小的特點，制約品牌發展壯大。目前，培育的“金桂花”家政品牌還處于起步階段，已經厘清標準制定、培訓等工作思路，但受限于參與這個品牌建設的企業、社會組織較為單一，不利于更大規模地推開。

二是廣西建筑行業行政部門在2020年開始實行建筑產業工人隊伍培育試點工作，但受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，工作推進放緩，未取得明顯的效果。一般建筑行業的基層工人多為農民工，他們受教育程度不高，技能水平整體偏低，制約了建筑行業高質量發展。同時，進入新發展階段后，社會急需一支有理想、守信念、懂技術、會創新、敢擔當及講奉獻的建筑產業工人隊伍。鑒于此，廣西急需打造“八桂建工”的勞務品牌，以培養一批在建筑行業領先、技能突出的建筑工人。

三是當前廣西米粉產業市場潛力巨大，拉動經濟和帶動就業情況良好，但仍存在品牌意識不強、設備和技術落后、發展規模較小和無法滿足現代市場發展需求等問題。此外，受當前嚴峻復雜的國際形勢以及國內多點散發的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。在此背景下，廣西米粉產業要想發展成為富民產業，必須要打造相應的勞務品牌，重點培養螺螄粉制作工、桂林米粉制作工、老友粉制作工及牛腩粉制作工等米粉制作行業技能人才。

綜上所述，實施“八桂系列”勞務品牌方案，規范標準，引導更多行業協會、技工院校、社會組織和企業等參與品牌培訓，培養一批在各行業領先、技能突出的人才尤為必要。

2 廣西打造“八桂系列”勞務品牌，促進農村勞動力高質量就業的基礎

一是家政勞務品牌建設基礎。廣西壯族自治區人力資源社會保障廳牽頭實施“金桂花”家政品牌，并編制統一的培訓教材，使用統一培訓和評定標準，對全自治區內重點培訓機構（含院校）、家政龍頭企業、從事家政行業人員開展培育。目前，“金桂花”家政品牌已成功制定母嬰護理員、病患陪護員、家政服務員3個工種的培訓和評定標準。同時，于2020年9月組織了品牌新聞發布，并進行版權注冊，供全區范圍內品牌培訓機構共享，實現統一冠名、統一包裝、統一宣傳、統一輸出。

二是建工勞務品牌建設的基礎。截至2020年底，廣西“桂建通”平臺已對4 865個在房建市政工程項目進行實名制信息采集，已采集實名信息的項目占全區項目總量的99.8%；累計實名錄入信息人數達199.5萬人。建筑行業有廣西建工集團、廣西建筑材料工業技工學校、廣西建工建筑安裝技工學校、梧州市城市建設技工學校等用工和培訓資源優勢，適合開展建工勞務品牌培訓。

三是米粉勞務品牌建設的基礎。廣西的米粉歷史悠久，源于秦代、興于唐宋，是當地最具代表性的特色美食名片，產量占全國50%以上，素有“無米粉不廣西”的美譽，桂林米粉、柳州螺螄粉、南寧老友粉等享譽全國。據不完全統計，截至2021年底，廣西米粉生產企業超1 000家，米粉店6萬多家，吸納從業人員超過30萬人。柳州市政府提出，力爭用5 a時間將“柳州螺螄粉”打造成500億元產業，并規劃了柳州螺螄粉產業園建設。由此可以看出，培育米粉勞務品牌有利于提高農村勞動力收入、帶動就業。

3 打造“八桂系列”勞務品牌，促進廣西農村勞動力高質量就業的路徑

3.1 實施“八桂系列”勞務品牌創建行動計劃

3.1.1 打造一批“八桂系列”勞務品牌。廣西壯族自治區人民政府培育一批“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”龍頭企業，組織開展品牌創建活動，推動企業發展壯大。同時，對自治區級“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”龍頭企業按規定給予相應獎補。鼓勵各地發掘并打造具有地方特色的勞務品牌企業和勞務品牌行業，實現勞務品牌“一市一品”“一縣一品”，形成以“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”為龍頭，以各地勞務品牌為分支，特色鮮明、知名度較高的勞務品牌工程。

3.1.2 開展“八桂系列”勞務品牌職業技能競賽。行業主管部門牽頭組織舉辦“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”專項板塊職業技能大賽。同時，支持各地政府、各社會組織和勞務品牌龍頭企業積極組織開展地方性勞務品牌職業技能競賽活動，對于職業技能競賽獲勝的選手，按規定授予“技術能手”稱號和五一勞動獎章。

3.1.3 開展“八桂系列”勞務品牌典型案例宣傳。各級新聞媒體通過公開征集、行業推薦、活動選拔等方式，宣傳廣西“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”的典型模式、典型事跡和典型人物，選樹一批勞務品牌領軍人物。鼓勵五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、巾幗文明崗、青年文明號和優秀農民工等評選表彰向優秀“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”從業人員傾斜。對于勞務品牌領軍人物和獲得上述獎勵以及在國家技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”從業人員，納入高技能人才評定范圍，并在落戶等方面給予照顧。

3.2 實施“八桂系列”勞務品牌技能提升行動計劃

3.2.1 加大技工院校培訓力度 。發揮技工院校培訓主力軍的作用，對農村勞動力開展針對性培訓，提高農村勞動力的職業技能水平。例如，依托技工院校，對農村未繼續升學、準備進城務工的應屆初、高中畢業生，開展一年的勞務品牌勞動預備制培訓。鼓勵全自治區技工院校根據市場需求開設“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”所需工種專業，優先打造一批自治區級重點和能夠突顯特色的專業，開展多元化家政服務、建工、米粉制作專業技能培訓，并按照相關規定從政策上、資金上給予支持和獎勵。

3.2.2 鼓勵各類培訓機構開展培訓。廣西有關主管部門要認定一批自治區級勞務品牌培訓示范基地和一批勞務品牌專家工作室，并充分發揮各類培訓機構、實訓基地和專家工作室等優質培訓資源作用。對于承擔“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”所需工種培訓任務的培訓機構，按規定給予政策和資金支持。同時，實施培養培訓清單管理，列出納入“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”專項技能培訓的工種清單，并向社會公開，方便勞務者按需選擇。加強新上崗“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”從業人員崗前培訓，鼓勵在崗人員每2 a至少參加1次職業技能提升培訓，并對符合條件的從業人員發放培訓補貼。

3.2.3 加大校企合作培養人才的力度。對于有條件的職業院校、技工院校和培訓機構等，有關部門要積極推動其與企業或社會組織的深入合作。支持職業院校和企業共同建設“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”等從業人才培養聯盟，在人才培養方案制訂、培訓專業設置、師資建設、課程研發、實習實訓實施、考核評價和招生就業等方面，開展全過程密切合作。結合“雙千結對”崗位技能培訓模式，摸清企業培訓需求，發動一批培訓機構，搭建結對平臺，做好培訓和考核銜接。各地要支持符合條件的企業申辦“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”職業技能培訓機構，設立審批綠色通道。

3.2.4 深化省際培訓合作。在《“十四五”時期粵桂協作框架協議》下，廣西各級政府要積極引進廣東省培育勞務品牌的先進技術、師資等，著力開展家政服務、建工等領域的人才培訓合作，通過經驗交流、互相認同培訓方式及內容、共建考核評價標準等方式來提升粵桂合作勞務品牌從業人員的技能水平。同時，對接廣東省人力資源市場和企業用工需求，開展訂單式定向培訓，推進“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”精準培訓輸出。

3.2.5 建立技能培訓標準。廣西有關部門要組織制定“八桂系列”勞務品牌技能標準開發和評價認定框架指南，以“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”為重點，組織各地方、院校、行業企業共同制定行業企業崗位要求、專項職業能力考核、職業技能等級認定等標準評價體系。對于參加并通過職業技能等級認定和專項職業能力考核的從業人員，相關部門應頒發相應的等級證書。

3.3 實施“八桂系列”勞務品牌就業創業行動計劃

3.3.1 促進多渠道就業。各地相關部門要積極建設基層公共就業創業服務平臺，面向從業人員和企業提供免費的就業創業培訓、相關政策咨詢、職業崗位介紹等“一條龍”服務。同時，要充分發揮公共就業服務平臺的作用，廣泛收集并及時發布有關行業崗位空缺信息、求職人員信息等，促進市場供求有效匹配。此外，還可組織“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”專場招聘活動，對于參加“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”培訓的人員，至少推送3次就業信息。

3.3.2 促進創業帶動就業。廣西有關主管部門應認定一批勞務品牌孵化示范基地，為初創勞務品牌提供低成本經營場所和優質孵化服務。同時，依托自治區農民工創業園和創業孵化基地，做好勞務品牌創業扶持服務。結合農民工創業項目扶持活動，建立勞務品牌孵化專家團隊，為有創業意愿的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”從業人員提供項目推介、創業培訓指導、融資對接及申領補貼等公共創業服務。鼓勵“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”從業人員參加廣西農民工創業大賽，促進項目、資本、政策、服務實現有效對接。每年選派一批勞務品牌創業者到大中專院?；蛑髽I培訓學習，提高勞務品牌培育能力，促進企業高質量發展。

3.3.3 建立勞務品牌對接鄉村振興機制。廣西人民政府要加大勞務品牌在培訓就業方面的支持力度，對接幫扶農村勞動力，特別是脫貧人口、邊緣易致貧人口，在重點市縣建立勞務品牌鄉村振興輸出基地，有組織地對勞動力開展外出轉移就業。同時，加大對易地扶貧搬遷群眾就業幫扶力度，定向開展“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”送崗位、送需求專項服務。

3.3.4 推進省際勞務對接。廣西人力資源社會保障部門應重點做好粵桂、浙桂協作框架協議下的“加強勞務協作”工作，健全勞務對接協調機制，加強就業信息精準共享對接，聯合廣東省、浙江省人社部門，做好赴粵、赴浙就業政策咨詢、信息發布、勞動力輸送等服務工作。用好廣東結對幫扶政策，開拓與北京市、上海市等一線城市的勞務品牌對接機制。

3.4 實施“八桂系列”勞務品牌權益保障行動計劃

3.4.1 規范勞務品牌市場秩序。廣西有關主管部門應建立完善的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”所屬行業勞務品牌標準評價體系，提升行業勞務品牌標準化、規范化水平。支持并推動有條件的勞務品牌龍頭企業積極領辦或創辦人才培養聯盟，引領同行企業自覺按行業標準和行業規范發展，促進行業自律，推動行業高質量發展。

3.4.2 加強誠信機制建設。廣西人民政府應遵循“政府引導、企業為主、分步實施、強化應用”的原則，開發“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”勞務品牌從業人員管理App，建立一個統一的管理平臺，以此為基礎推動勞務品牌建設。按國家政策法規實施守信激勵和失信懲戒機制，將品牌誠信信息納入社會信用體系，建立健全守信主體“紅名單”、失信主體“黑名單”制度。

3.4.3 加強勞動保障和權益維護。廣西勞動保障監察部門應引導“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”勞務品牌企業依法與勞動者簽訂勞動合同，并按規定繳納城鎮職工社會保險?！鞍斯鸺艺薄鞍斯鸾üぁ薄鞍斯鹈追蹘煾怠眲趧掌放茝臉I人員中的靈活就業人員可以按城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險規定自愿參保。同時，構建多層次評價體系，引導企業將員工的學歷、技能水平同工資、福利、崗位晉升等掛鉤。推廣使用勞動合同示范文本，加強勞動保障監察、勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權服務保障。

3.5 實施“八桂系列”勞務品牌交流推廣計劃

3.5.1 開展“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”勞務品牌推介活動。廣西有關主管部門應在自治區內外開展形式多樣、內容豐富的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”勞務品牌推介活動，組織媒體、志愿者、勞務品牌龍頭企業、消費者和勞務品牌從業人員等參加活動，普及勞務品牌知識，展示勞務品牌形象，提高勞務品牌知名度和美譽度，營造全廣西塑造勞務品牌、熱愛勞務品牌、消費勞務品牌的濃烈氛圍。

3.5.2 開展勞務品牌文化展示交流活動。廣西相關部門應加強“一市一品”“一縣一品”勞務品牌文化研究，挖掘勞務品牌涉及的典故傳說、傳統工藝等，結合文化旅游產業打造勞務品牌非遺工坊、文化體驗館，在工坊、館內綜合展示勞務品牌發展歷程和取得的成效。同時，組織勞務品牌龍頭企業、行業協會、人力資源服務企業多方洽談對接，交流共進。

4 打造“八桂系列”勞務品牌，促進廣西農村勞動力高質量就業的保障措施

4.1 加強組織領導

打造“八桂系列”勞務品牌是促進農村勞動力更加充分、更高質量就業的重要舉措，各級政府要高度重視打造“八桂系列”勞務品牌，促進農村勞動力高質量就業，助力鄉村振興戰略實施。各級政府要建立完善的各部門齊抓共管、社會各方力量積極參與的工作機制，做到責任分工明確，層層抓好落實。

4.2 強化政策支持

各級政府要積極同企業、院校聯手，加快建設完善的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”勞務品牌發展所需的相關配套制度，并做好職業技能培訓、就業創業指導、勞務品牌創建、從業人員權益保障等工作。同時，要優化營商環境，消除和清理阻礙勞務品牌發展的壁壘。帶動技術、人才、信息等要素向左右江革命老區、民族地區、易地扶貧搬遷地區等傾斜，培訓和組織一批農民從事家政服務、建工、米粉制作等行業，通過打造“八桂系列”勞務品牌，協調區域發展。將“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”勞務品牌所需的工種培訓作為全自治區職業技能提升行動的重點項目，對獲得相關證書的人員按照規定發放培訓補貼。

4.3 加大資金支持力度

各部門要加大資金支持力度，職業技能培訓補貼資金按規定從職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金中列支，優先使用職業技能提升行動專賬資金。同時，加大各項資金統籌力度，積極合理利用人才經費、就業補助資金和行業產業發展經費等。此外，各地還要加大對資金使用的監管力度，確保資金使用安全。

4.4 加大宣傳推廣力度

相關部門可通過新聞發布、品牌推介等途徑，結合群眾喜聞樂見的“三微一端”、廣播、電臺、紙媒等宣傳方式，提升品牌影響力，擴大品牌知名度。大力宣傳“八桂系列”勞務品牌從業人員的服務形象、服務標準、誠信口號、職業道德。深入挖掘、積極宣傳“八桂系列”勞務品牌從業人員的先進典型，樹立行業優秀榜樣，增強從業人員的榮譽感和自信心，努力營造推動勞務品牌行業發展的良好社會氛圍。