林業信息化建設與森林資源管理存在的問題及對策

王維青 吳順福

（1.勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300；2.云南西雙版納國家級自然保護區管護局尚勇管護所，云南 勐臘 666300）

0 引言

森林資源是人類社會的重要資源，對人類的生存與發展影響極大。加強林業信息化建設，提升森林資源管理水平，對充分發揮林業資源的作用，實現森林資源的可持續利用十分必要。

1 林業信息化建設與森林資源管理概述

林業是國民經濟的重要組成部分。要想促進林業發展，必須加強森林資源管理。森林資源管理，就是在可持續發展等相關理論的指導下，相關部門通過計劃、組織、協調、指揮和控制，對某一區域內的森林資源及相關要素進行籌劃和控制，達到森林資源保護、合理開發利用等目的的一系列活動，如采伐限額管理、二類調查、三類調查、范圍管理、造林管理和征地管理等。在森林資源管理的眾多手段中，信息技術手段是其中極為重要的 一種。

信息化是當今信息時代的產物，指培養和發展以計算機為中心的智能化生產工具、生產方式、生產者，提高社會生產質量和生產效率的過程。林業信息化，是在一定的林業信息技術、信息產業規模、信息基礎設施及一定的信息基礎環境約束下, 林業信息活動不斷豐富、信息活動量不斷增加、信息活動效果不斷提高的過程。21 世紀，信息技術對社會生產方式和人類的生活方式產生了深刻影響，林業產業的發展也離不開信息化。加強林業信息化建設，實現森林資源管理信息化，提高林業的綜合建設水平和管理水平，對于推動我國林業發展極為必要。

2 在森林資源管理中林業信息化建設的內容

林業信息化建設是一項復雜的系統性工程，任務繁雜而艱巨，需要投入極大的人力、物力、財力。在森林資源管理中，林業信息化建設主要包含以下幾個核心部分。①森林資源數據庫。森林資源數據庫包括動態數據庫和靜態數據庫，是以二類調查、三類調查、林業征占地、營造林等森林資源相關的林業資源檔案、林地落界數據為核心的數據庫，是林業信息化建設的基礎和核心內容。數據庫越完備，林業信息化水平越高，森林資源管理越便捷。②網絡基礎設施建設。建設林業數據庫的最終目的是便于數據的存儲和使用，推動林業發展。而網絡基礎設施是保障數據采集、傳輸、調用、共享的載體，是實現不同平臺之間數據互聯互通，保障林業信息管理系統正常運行的重要條件。③應用系統建設。林業信息系統由各個應用系統組成。這些應用系統承擔了整個系統各個分區的功能，對加強森林資源管理十分重要。林業信息管理系統中，二類調查、三類調查、森林資源檔案管理、伐區管理和林地管理等應用系統的搭建與更新都是必要的。④信息服務系統。在森林資源管理系統中，領導決策信息平臺、社會公眾信息平臺、林業信息查詢平臺、其他部門服務系統、林地地理信息平臺和森林資源統計平臺等信息服務平臺也是林業信息化建設的重要內容。

3 林業信息化對加強森林資源管理的作用

林業信息化是當前加強森林資源管理的必然趨勢。因此，相關部門應充分認識林業信息化在森林資源管理中的重要作用。

3.1 有利于加強林業資源的精細化管理

我國地域廣闊，森林資源分布廣，但分布不均衡，區域差異大，森林種類多、形態多樣，各地區的社會經濟發展水平也有很大的不同，導致森林資源的管理難度很大。林業部門應加強林業信息化建設，通過先進的信息化采集、監控、數據管理手段，實現對森林資源的信息化、數據化、智能化管理，使森林資源調查結果更真實可靠，森林規劃設計更加科學合理，森林資源的管理更具針對性。通過林業信息化建設，提升森林管理的精細化程度，促進森林管理整體質量和效率的提升。

3.2 有利于擴展森林資源的管理范圍

我國森林資源分布廣，而森林資源的管理受森林分布和人為等因素的影響很大。尤其部分偏遠地區、交界地區的管理很難落實到位，進而影響森林火災等的監測、控制水平，影響森林資源安全。而推動林業信息化建設，可將一些先進的信息技術設施、信息技術手段引入森林資源管理中，如森林消防基站、3S 技術等。為此，相關部門可以利用信息技術大幅度擴展森林資源管理的范圍，通過掌握的信息更好地做出管理策略，提高管理的綜合質量。

3.3 有利于促進森林管理現代化和集中化

林業已成為我國國民經濟的重要組成部分。合理利用森林資源，建立起完善的林業產業鏈，尤其是具有林業資源優勢地區建立現代化林業產業鏈，深度挖掘林業的綜合價值，提高林農收入，促進區域經濟發展已成為當前我國林業建設的重要任務。在此過程中，林業調查、規劃設計、采伐、營林、森林撫育、林產品加工銷售和林業環境監測等都可以利用先進的信息技術加以支持、輔助，以實現森林資源管理現代化，促進我國林業又好又快發展。

4 林業信息化建設與森林資源管理存在的問題

近年來，我國越來越重視森林資源管理，尤其是生態資源保護，為此投入了大量的人力、物力。在此背景下，林業信息化發展也有了一定進步，一定程度上促進了我國森林資源管理水平的提升。但是，與發達國家相比，我國林業信息化建設相對落后，仍處于探索發展階段，制約了現代林業的建設和森林資源管理水平的提高。

4.1 信息數據庫建設標準不統一

林業信息數據庫是林業信息化最基礎的部分，發揮著基礎性作用。數據庫不完善，林業相關數據的收集、整理、使用、存儲等無法實現，林業資源的可視化也難以得到支撐，直接影響著森林資源管理的效率和質量。雖然我國建立了全國性的森林資源和災害信息管理系統，很多地方也建成了林業數據庫，但是各地的數據庫建設標準并不統一，建設水平也不一樣，數據庫與數據庫之間的資源共享還存在不少問題，造成很多數據資源沒有充分發揮作用，甚至產生了大量信息垃圾，并不利于森林資源管理水平的真正提高和林業的高效發展。

4.2 基礎設施落后，林業信息不完善

近年來，我國加大了林業基礎設施建設，尤其是防火設施建設。但我國地域遼闊、森林資源分布十分廣泛，各區域森林資源、社會經濟水平有較大差異，而很多珍貴的森林資源又分布在東北、西南等生態環境多變、經濟較落后的地區，地方投入能力有限。面對龐大的森林系統和復雜的地形、氣候，當前很多地區的信息化基礎設施無論數量還是質量都有很大不足。尤其部分偏遠地區并未建立森林監測基站，沒有配備先進的3S 系統，甚至沒有足夠的電腦、桌椅，紅外線監控、無人機巡護等設備也比較缺乏。這些基礎設施的不足，制約了森林資源管理水平的提高。

4.3 資金、人才缺乏

林業信息化建設需要充足的資金做支撐，如基礎設施的建設、信息系統的搭建、軟硬件的購置和維護、應用人才的培養等都需要一定的資金保障。而我國很多森林資源豐富的地區位置偏遠、經濟相對落后，影響了林業信息化建設。林業信息化，人才是基本保障。但是在林業信息化建設中，專業人才缺乏是普遍存在的問題，很多基層地區人才斷層比較嚴重。其原因如下：一方面受社會觀念的影響，很多年輕人不愿吃苦，不愿從事林業、農業相關的工作，不愿到離城市較遠、生活條件艱苦的林區工作；另一方面我國林業信息化建設水平滯后，系統性的人才培養計劃落實不到位，林業人才的福利待遇較低、聘用晉升渠道不明確等，影響了年輕、專業對口的林業人才扎根基層的積極性等。人才不足，林業的信息化建設水平就很難得到提升，森林資源管理水平也很難得到提高。

4.4 林業信息技術創新不足

林業信息化建設，并不存在一勞永逸的落實辦法，信息技術手段也不是萬能適配的。同一套監測系統可能在平原地區能得到高清晰監測畫質，但在地形、氣候變化多樣的山區，監測效果可能大打折扣；同一數據采集技術，在不同地形得到的數據準確性可能有較大差異。而我國目前使用的信息化技術大多由國外批量引進，因此，林業部門應加強信息技術創新，加大技術自主研發力度，設計研發更多適合我國不同區域、不同環境的信息化管理技術手段，以提高我國林業信息化水平。

5 加強林業信息化建設與森林資源管理的措施

林業信息化與森林資源管理是相輔相成的，林業信息化能提升森林資源管理水平，良好的森林資源管理又便于推動林業信息化，所以應積極加強林業信息化建設，提高森林管理水平，促進林業科技的進步，助力現代化林業建設。

5.1 強化林業數據庫和應用系統建設

林業信息化建設中，數據庫是最為基礎的。但是，目前數據庫建設標準不一、水平不一，使用效果參差不齊，加之應用系統不完善，導致信息化未能更高效地促進森林資源管理水平的提升，為此應加強林業數據庫建設。建設數據庫之前，林業部門應進行充分的系統規劃設計，嚴格做好地形圖、林相圖、管護經營圖、森林分類經營圖等基本地圖數字化工作，制定統一的數據庫標準，對數據庫內圖層、點狀符號、線狀符號、面狀符號的基本參數、存儲格式、尺寸標準、比例尺、縮放范圍、代碼和數據庫的容量等制定統一標準，使所有設備訪問森林資源管理系統都能得到一致的搜索結果，便于數據的查詢、存儲、傳輸和利用，確保不同部門、不同地域、不同行政層級之間的信息匯報與傳輸等的暢通，提高林業信息的利用率。另外，林業部門也應加強森林資源檔案系統、監測系統、經營管護系統、森工管理系統、森林調查數據采集系統、火災預警系統和地質勘探可視化系統等相關應用系統的建設與更新，最大限度地豐富和擴展林業數據庫的功能，并與其他行業相關站點建立外鏈，加強林業與農業、畜牧業、漁業等其他行業之間的聯系，促進資源整合，提高信息化服務 水平。

5.2 加強基礎設施建設，完善林業信息

林業信息化建設是需要一定的物質基礎作為支撐的，但是我國目前的林業基礎設施建設普遍存在不足，尤其是偏遠但森林資源豐富的西南地區。這對推動全國性的林業信息化綜合系統建設，提高整體的林業資源綜合管理水平十分不利，所以強化基礎設施建設，縮小區域差距是當前的重要任務。因此，林業部門應以行政單位或是林業片區為單位建設管理基站，劃定必要的辦公地，建設必要的房屋，配備必要的計算機軟硬件、桌椅、3G 監測設備、數據網絡設備和通信設施等，建成現代化的辦公場所，為實現林業信息化辦公、現代化管理提供基本的物質保障。東北、西南是我國林業資源最為豐富的地區，是國家生態保護的重要屏障。這兩個區域加強基礎設施配備，保護好豐富的區域森林資源，對于保障國家的生態安全十分重要。為此，當地林業部門應完善林業信息化基礎設施，充分利用信息化手段進行氣候監測、營造林管理、造林效果評估、森林演變監測，以實現森林資源管理水平的提高，推動當地林業發展。

5.3 加大資金投入和人才培養力度

充足的資金是保障林業信息化高效建設的前提條件。辦公設備的配置、信息化基礎設施的搭建與更新，相關工作人員的選拔、培訓，日常的林業管理工作等，都需要充足的資金作為保障。而我國的林業管理資金，一部分來源于國家補貼，一部分來源于地方政府。但由于區域經濟發展水平差異較大，各地區的林業資金投入有較大差別，很多基層地區的財政壓力較大，林業信息化資金缺乏，導致森林資源管理沒有足夠的資金保障。因此，解決資金問題是林業信息化建設的首要問題。一方面，政府部門應為林業信息化建設提供專項撥款，保障林業部門所需的計算機、桌椅、監測設備等配備齊全；另一方面，為保障信息化工作可持續開展，林業部門應拓寬資金的籌措渠道，健全基層林業信息站共建共享機制。此外，基層林業信息站應通過對企業、個人提供合理的有償林業管理服務增加收入，用于站點的設施更新、維護，支持日常森林資源管理工作的開展以及站點員工福利待遇的 提升。

林業信息化建設中，人才是最為基礎的。沒有專業人才的支持，林業信息化管理不可能完成，森林資源管理現代化也不可能實現。首先，各地林業部門應加強和高校、林業科研院所的合作，加強宣傳，引進更多的林學、生態學、氣候學、生物學和計算機等專業的人才，提高林業信息化建設隊伍的素質水平。其次，各地政府應為林業人才的培養制訂完善規劃，提高林業信息化人才尤其是生態建設研究和實踐結合的高層次人才的福利待遇，明確聘用晉升渠道，減少林業管理重要人才的流失。再次，我國林業信息建設還處于探索發展階段，森林資源管理需要更多年輕人的加入，所以可通過加強林業保護重要性、林業產業開發價值、林業信息化建設必要性等宣傳教育，提高全民的林業保護意識，增強民眾對基層林業建設人員的尊重和理解，吸引年輕人扎根基層，將所學運用于林業建設，推動林業信息化建設。最后，信息技術手段更新升級極快，林業資源管理方法也在不斷革新，林業部門應加強對已有工作人員的教育、培訓、考核，注意知識更新、新技能接收與應用，提升工作人員的專業技能、職業道德水平，提高林業隊伍的綜合素質，這對加強林業信息化建設和森林資源管理十分 重要。

5.4 加強林業信息技術創新

要想提高林業信息化水平，必須加強技術創新，與時俱進，不斷提高林業信息技術及相關管理水平。首先，林業部門應根據各地情況，基于“互聯網+”理念加強林業保護站內外網系統的技術創新，實現各個站點之間的互聯互通，實現信息的傳輸、共享。其次，應積極提升每個站點的標準化數據庫運行能力，加強研究，優化和提升數據庫的功能，為林業信息的綜合管理打牢基礎。再次，應創新先進的3S 技術在森林火災監測、管控中的運用，完善林火視頻監控系統，通過野外視頻監控和保護中心的火災預警系統實現對森林管控區的實時監控和火災預防。然后，應積極加強云管理技術的研究與運用，建立智能巡護系統，將計算機控制中心和每一位巡護員的手持終端相連接，通過互聯網和云管理，讓巡護員能及時采集、傳遞、存儲信息，提高森林資源管理效率。最后，應積極研究和運用物聯網技術，加強有害生物監測網的建設。森林資源管理過程中，有害生物監測與防治是一項不可忽視的工作，但人工監測不能完全滿足工作需求。如果依靠物聯網建立一套高效的監測系統，則有利于提升有害生物的監測和防治水平，所以加強物聯網有害生物監測系統的研發與運用十分 重要。

林業信息化建設是一項復雜的、長久的事業，無法一蹴而就，也不能單靠某一部門、某一部分人完成。林業信息化、森林資源管理水平的提升，需要科研人員、林業行業相關人員共同努力，以現代林業建設為目標，促進我國林業管理向信息化、智能化、自動化方向發展，實現林業的高效可持續發展。

6 結語

我國正處在建設現代化林業的道路上，加強林業信息化建設，提高林業資源的管理水平極為必要。當前我國林業信息化建設面臨的問題很多，為此林業部門應強化林業數據庫和應用系統的建設，加強基礎設施建設，加大資金投入，提高專業人才隊伍綜合素質，加強林業信息技術創新等，多種手段、多種措施促進我國林業信息化建設水平的提高和森林資源管理水平的提高，實現林業的可持續發展，實現生態、社會、經濟效益的多重提升。