深化拓展新時代文明實踐中心建設的調研與思考

□ 張 峻

以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的宣傳思想工作，抓基層強基礎，從戰略全局上作出了建設新時代文明實踐中心的重大決策。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“加強和改進思想政治工作，推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。”山西省第十二次黨代會要求“推進新時代文明實踐中心建設提質擴面，促進群眾性精神文明創建與基層治理相結合”。經過近3 年的試點，我省新時代文明實踐中心建設從無到有、從探索前行到深化拓展、從梯次推進到全方位高質量發展，呈現穩步向上、持續向好的發展態勢。

一、山西省推進新時代文明實踐中心建設的基本情況及特點

按照中央探索推進新時代文明實踐中心建設從農村地區向城市社區延伸，從縣級市和縣向市轄區拓展，從試點縣向全國范圍的縣級行政區全面鋪開的工作要求，山西省積極探索、穩步推進，取得了豐碩成果，積累了豐富經驗。截至目前，全省117 個縣（市、區）中心、所、站覆蓋率分別達到100%、97%、89%。主要有以下幾個特點：

一是在推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”上呈現新局面。

把推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根作為首要任務，著力夯實黨的宣傳思想工作基層基礎，融入脫貧攻堅、基層治理和城鄉經濟社會發展。2020 年11 月，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明同志視察右玉縣鄧家村，網上聯線上黨區蘇店村文明實踐站時，給予充分肯定。

二是在加強基層思想政治工作上取得新進展。

與黨史學習教育有機結合，突出“永遠跟黨走”的主題，著力在普及黨史知識，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題等方面發揮作用，推動黨史學習教育深入群眾、深入基層、深入人心。

三是在統籌整合資源推進工作落實上實現新突破。

堅持打通貫通聯通，從總體安排、協作配合、工作措施、評估驗收和經費保障等方面，構架“四梁八柱”制度體系。通過統一調配、一體使用、協同運行，打破固有的行政壁壘和條塊束縛，有效提高了公共服務資源的使用效益、綜合效益和整體效能。

四是在扎實有效服務群眾上拓展新途徑。

按照8+N 組建志愿服務隊伍的要求，共建成志愿服務隊21977 支，開展集中示范性活動42278 場，志愿者骨干培訓覆蓋率70.17%。我省12 個優秀項目在全國志愿服務交流大會上進行展示。《人民日報》《光明日報》和新華網對“公益紅娘”等一批優秀典型案例進行專題報道。

五是在健全完善組織領導體制機制上取得新加強。

連續3年將試點工作納入省委常委會工作要點，納入省委省政府重點改革項目臺賬。建立省委宣傳部部務會成員對口掛點指導試點制度，中心主任和志愿服務總隊長定期書面述職制度。各試點縣（市、區）黨委認真履行主體責任，建立了“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作機制。

二、推進新時代文明實踐中心建設過程中凸顯的問題

雖然我省新時代文明實踐中心建設取得了一些成效，但對表對標中央、省委要求仍存在不小差距。一是從思想認識上看，站在全方位推動高質量發展高度統籌謀劃，全面的、整體的、長期的考慮不夠充分，單純依靠宣傳部門推動工作，滿足于一般性落實，缺乏新思想新理論新實踐的融入。二是從發展現狀上看，受經濟發展、工作基礎等因素影響比較大，資源整合力度不均衡，增速與質量發展不協調。乍一看有組織、有機構、有陣地、有隊伍，但深入調研后發現活動或者開展不起來，或者蜻蜓點水、浮在面上，存在“大水漫灌”、不對“胃口”等問題。三是從隊伍建設上看，“空頭”志愿者多，“空轉”志愿服務項目多的問題仍十分突出，志愿服務項目同質化、簡單化，針對性、實效性、可持續性不強的問題比較突出。志愿服務應急動員能力亟待加強。激勵嘉許制度建設滯后，仍是制約志愿活動深入開展的重要原因。四是從機制建設上看，我省地處中西部地區，雖然加快發展的意識比較強，但政策支持力度相對較少，迫切需要關注和指導。加之有的同志習慣于路徑依賴和資源依賴，在解決制約發展的人才、資金、場地等方面力度不大。

三、深化拓展新時代文明實踐中心建設的對策和思考

建設新時代文明實踐中心，是黨中央作出的重要部署，是宣傳思想工作盤活基層、打牢基礎的重要改革，是加強新時代精神文明建設的一項重要任務。當前，新時代文明實踐中心正處于深化拓展的關鍵階段，要著眼不斷提升動員、整合、引導、服務、創新和保障能力，對照全方位高質量發展要求，堅持趕考和補考并重，“拿來”和首創并舉，在理論創新、實踐創新、制度創新上有所突破，不斷推陳出新。

（一）深化思想認識，理清建設思路

把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，建設新時代文明實踐中心必須在推進全方位高質量發展這個大前提、大邏輯、大背景統籌謀劃、扎實推進。

一要把握功能定位。

新時代，就是要有新面貌新氣象、新擔當新作為；文明，關系到建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，建設具有強大生命力和創造力的社會主義精神文明；實踐，關鍵是要扎根基層、深入生活，團結群眾、帶領群眾一起干，多想法子、多蹚路子，敢拼敢闖、善作善成；中心，就是要站在鞏固執政基礎、增進人民福祉的高度，切實發揮統籌整合、指揮調度的作用，打破部門利益和條塊分割，實現從“物理變化”到“化學反應”的深刻轉變。必須把握學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺的“四個定位”，科學統籌各項建設任務。

二要明晰工作任務。

要強化思想引領，通過領導講政策、講成就、講形式，專家講源頭、講觀念、講方法，老百姓講身邊的變化、講普通人的故事，把理論融入身邊故事、文藝活動、生產生活，讓廣大群眾有看得見、摸得著的獲得感和幸福感。要強化價值引領，培育和踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞堅定理想信念，傳承傳統美德，利用主題教育、重大節日，發揮榜樣的引領示范作用，讓全社會形成見賢思齊的風氣風尚。要強化文化引領，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品，提高公共設施免費開放水平，提高志愿服務活動覆蓋面和適用性，使其成為推進人民精神生活共同富裕的重要平臺。

三要鞏固完善管理機制。

縣級黨委是新時代文明實踐中心建設的責任主體和一線指揮部，要切實把新時代文明實踐中心作為“一把手”工程，融入基層黨建、社會治理和鄉村振興等工作，納入政府為民辦實事項目。建立中心主任辦公會（聯席）和掛點聯系制度，把握正確方向、做好總體謀劃、加強督導評估，打破部門利益和條塊分割的局面，形成縣、鄉、村三級貫通，中心、所、站密切聯動的工作格局。

（二）注重資源整合，激發集聚效能

資源整合不是也不能簡單疊摞，要著眼各類資源之間內在有機聯系，構建與文明實踐主題的互動關系，通過“激活、整合、下沉、共享”，使現有各級各類資源煥發活力。

一是在力量整合上，要統籌陣地和人員雙管齊下。

新時代文明實踐中心的力量動員不僅針對體制內，還要發揮好全社會的作用。既要重視挖掘閑置場地設施，更要動員整合服務的受眾、實踐的對象，實現人人參與、人人奉獻、共建共享，讓群眾成為互動體驗的參與者和優質資源的享有者。

二是在服務方式上，要注重供給與需求雙向對接。

通過中心梳理匯總線上線下群眾對教育、文化、科普等的需求建議，制定分眾化、菜單式的服務方案，形成“需求菜單”。根據基層陣地的承載能力、功能設置、使用情況，協調各部門、社會組織、志愿服務團隊設計“服務菜單”。逐步完善“群眾點單、中心制單、所站派單、志愿者接單”的工作模式，充分協調省市縣三級志愿服務力量下沉基層，推動“三下鄉”的常態化結合起來，經常性下鄉、季節性下鄉、制度性安排，優化配置、協同調度、統籌使用、資源共享。

三是在成效評價上，要運用評議和考核雙重手段。

群眾滿意不滿意，是衡量新時代文明實踐中心建設成效的唯一標準。一方面，要在增加中心黏性和吸引力上做文章。瞄準群眾需求做，做到群眾在哪里、活動就跟進到哪里。要針對區域性差異和特點，在思想引領、公共服務、群眾工作以及文化活動等方面提出不同要求，因地制宜、因時制宜、靶向施策，在服務群眾中凝聚群眾，使廣大群眾成為文明實踐的參與者和受益者。另一方面，要發揮考核“指揮棒”作用。制定評價體系，發揮導向作用，采取群眾評議與組織考核、日常考核與年度評估、工作實績與群眾滿意度相結合等方式實施，并將評估結果納入目標責任制考核，納入黨委意識形態工作責任制落實情況監督檢查，以評促建、以考促建。

（三）提升服務能力，實現精準高效

志愿服務是社會文明進步的重要標志，也是新時代文明實踐中心的基本組織形式和運行機制，要著眼精準化、常態化、便利化、品牌化的要求，以真情暖人心、以服務聚民心。

一要注重精準化服務。

要推進志愿服務供給側改革，堅持因地制宜、因人而異，講演問獎相結合、線上線下相結合，拓寬與群眾面對面、鍵對鍵、心貼心的聯系服務渠道。要精準服務地方經濟社會發展，聚焦城鄉改革、鄉村振興、社會治理等重大戰略任務，圍繞科技知識、技能培訓、便民服務等重點領域，積極扶持一批能落地、可推廣的志愿服務項目，畫好共建共治共享的同心圓。要精準對接群眾生產生活實際，貼近生活、關注民生，為基層群眾提供專業化、高質量的志愿服務。要精準對接為民辦事長效機制，深入基層面對面聽民聲、察民情、訪民意，著力解決群眾的煩心事、揪心事、操心事，發揮文明實踐中心動員引導作用。

二要注重規范化實施。

中心（所、站）要從工作規劃、內容建設、服務供給、機制保障等方面形成相對固定的工作規程，讓參與者有規可循、有章可依。清單化管理。通過制定中心（所、站）重點工作項目清單和縣鄉村三級黨組織書記重點任務清單，對實施主體、內容、流程等細節的全程規范，形成規范化、精細化、具象化的工作安排，有效提升文明實踐工作效能。標準化運行。在固定空間場所，開展群眾喜聞樂見的活動，提升參與活動的儀式感、莊重感。設計接地氣、有活力的文明實踐固定課程，做到品牌化吸引、常態化服務。系統化融入。堅持寓教于樂、潛移默化，讓群眾在日常生活中領悟思想、崇德向善，形成“好人好事有人夸、壞人壞事有人抓、新風正氣傳得開、陳規陋習必須改”的良好氛圍。

三要注重智能化建設。

新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心兩者工作重點各有側重、優勢形成互補。要大力推動兩個中心在終端渠道、互聯互通、陣地人員上相互融合，真正做到統籌謀劃、統籌建設、統籌使用，使網上網下相互促進、相得益彰。“新時代文明實踐綜合服務平臺”系統應逐步完善宣傳展示、互動交流、供需對接、統計分析等功能，規范“點單、派單、接單、評單”精準服務群眾流程，推動各類資源跨界流動和高效整合。

四要注重常態化激勵。

倡導建立文明實踐積分等有效辦法，通過愛心超市、美德銀行、張榜評議、禮遇關愛等措施，把群眾參與文明實踐的情況與激勵相掛鉤，將福利變獎勵、管理變服務，調動群眾積極性主動性。通過開展文明村鎮、文明家庭、“星級文明戶”創建和道德模范、身邊好人評選，創造群眾樂于參與的環境，設計群眾便于參與的活動載體，營造齊心協力參與文明實踐、培育文明風尚的良好氛圍。

（四）勇于探索實踐，完善運行機制

要遵循客觀規律，一切從山西省情實際出發，在求新求變中研究問題、解決問題，腳踏實地破解制約高質量發展的“瓶頸”難題。

一要解決“有必要活動場所”的問題。

強化新時代文明實踐中心（所、站）紅色陣地屬性，充分發揮思想導向、道德教化、文明洗禮、文化熏陶的重要作用。構筑協調中樞，綜合利用資源，優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局，推動資源“激活、整合、下沉、共享”，做到統一調配、合理調度、共享共用。規范陣地建設，采取提檔升級、擴容改造、陣地共享等方式，夯實三級實體陣地基礎，提升文明實踐辨識度、感染力和吸引力。

二要解決“有人干事”的問題。

按照數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的要求選配工作力量，在編制、待遇等方面加大政策傾斜力度。將新時代文明實踐中心建設內容納入各級黨校（行政學院）培訓計劃和課程安排，充實專家師資庫和課程庫，構建集中培訓和常態培訓相結合，分層分類、線上線下、點單配送相貫通的培訓體系。

三要解決“有錢辦事”的問題。

完善投入機制，堅持中央引導、地方統籌的原則，新時代文明實踐中心建設經費列入各級財政預算，縣級建立基本的經費保障機制，省市兩級予以必要支持和補助。要以財政投入為杠桿，社會力量支持、群眾自愿捐助等為補充，積極探索建立新時代文明實踐基金，重點用于濟困、惠民、獎勵先進、補貼文化活動，讓工作有保障、可持續。要加大對志愿者和志愿服務組織的關心關愛，常態化做好評選表彰、宣傳推廣、禮遇優待、項目資助等工作。

今年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，精神文明建設迎來守正創新、深化拓展的歷史新階段。我們要認真總結試點經驗，準確把握時代要求，全面推動新時代文明實踐中心建設向縱深發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。