打造抓黨建促基層治理能力提升的陽泉樣板

□ 金所軍

抓黨建促基層治理能力提升專項行動是事關群眾切身利益的重大工程，是我省破解基層治理突出問題、全方位推動高質量發(fā)展的重要舉措。專項行動開展以來，陽泉組織部門切實扛牢政治責任，以繡花功夫、工匠精神提升精品化管理水平，以抓鐵有痕、滴水穿石的韌勁一件接著一件干、一錘接著一錘敲，全面布局、一以貫之、久久為功、注重實效，扎實推進各項工作任務落實落細，全面提升陽泉基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、注重精心部署，以釘釘子精神建強“組織體系”

習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。陽泉市委認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求和省委決策部署，成立了由市委書記、市長任指揮長，其他市委常委任副指揮長的專項行動總指揮部，構建起市委總指揮、縣（區(qū)）委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織“堅強戰(zhàn)斗堡壘”的“四級聯(lián)動”體系，壓實工作責任，打牢工作基礎。建立“3+4”領導立體化包聯(lián)體系，縱向市、縣、鄉(xiāng)三級一包到底，橫向四套班子領導全員參與，實現(xiàn)了各縣區(qū)村、社區(qū)包聯(lián)全覆蓋。市委常委領題帶隊深入基層一線督導專項行動和疫情防控工作，引深推進全市“摸實情、送政策、解難題、促發(fā)展”大調研活動，組織各級領導干部深入基層、下沉一線,聚焦夯實基層黨建、穩(wěn)定經(jīng)濟運行、優(yōu)化基層治理等八個方面，深入了解基層實情和問題短板。通過研討調研、政策測試、靶向培訓等方式，全面吃透中央政策精神及省委部署安排，制定出臺陽泉市《關于抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升的若干措施（試行）》《關于抓黨建促城市基層治理能力提升的若干措施（試行）》《抓黨建促基層治理能力提升考核實施細則（試行）》等文件，統(tǒng)籌貫通城市基層治理與鄉(xiāng)村基層治理，準確把握專項行動各階段各環(huán)節(jié)任務進度要求，制定考核細則，建立指標體系，明確責任清單、任務清單、制度清單、計劃清單、問題清單，確保工作推進有力有序。

二、注重精實布局，以釘釘子精神建強“幫帶體系”

為有效推動專項行動走深走實，全面提升基層干部隊伍能力素質，陽泉創(chuàng)建了“一組三團”（督導組、顧問團、導師團、指導團）督導幫帶模式，形成鏃形方陣，以督導組為鏃尖，以顧問團、導師團、指導團為支撐，用“一組三團”督導指導體系之“矢”，射抓黨建促基層治理能力提升之“的”。全市成立35 個督導組，健全市縣兩級督導體系，編制印發(fā)《專項行動督導手冊》，把省委、市委督導工作的各項要求“打包”成冊、掛圖督導。深化運用省校合作成果，邀請中國人民大學、中國社科院等高校專家學者組成顧問團，通過開展調研、組織培訓、幫帶培養(yǎng)等方式，切實提高基層干部治理能力水平。首批遴選19 名懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村、熟悉社區(qū)治理、善做群眾工作的優(yōu)秀基層干部組成導師團，通過宣講理論、答疑解惑、傳遞思想、教授經(jīng)驗、指點迷津等方式，送服務、送技能、送知識到基層一線，幫助和帶動全市基層干部提升基層治理能力。由基層經(jīng)驗豐富，熟悉黨務工作，有奉獻精神的140 余名老支書、老模范、老干部組成指導團，充分發(fā)揮指導團熟悉基層的經(jīng)驗優(yōu)勢，針對當前基層治理中存在的突出問題，運用實地指導、現(xiàn)場教學等手段，幫助村（社）找準發(fā)展路子，理清發(fā)展思路，提升村（社）的治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。

三、注重精密謀劃，以釘釘子精神建強“項目體系”

始終堅持項目化、方案化、清單化推進專項行動。制定印發(fā)了全市抓黨建促基層治理能力提升“5+5”系列文件。圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、加強村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理等多個方面，形成市級“制度清單”32項，縣（區(qū)）級137 項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級48 項、村（社區(qū)）級9 項。創(chuàng)新“打造智慧社區(qū)”等20 項市級重點項目，制定《專項行動項目計劃書（第一批）》。各縣區(qū)同步建立重點項目庫，入庫項目134 項。印發(fā)《關于在全市抓黨建促基層治理能力提升專項行動中建立市縣兩級常委包聯(lián)重點項目機制的通知》，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用，定期召開協(xié)調會議，以釘釘子精神推動項目落實落地。

四、注重精準施策，以釘釘子精神建強“培訓體系”

做好教育培訓是夯實抓黨建促基層治理能力提升工作的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性任務。陽泉動態(tài)化編印《專項行動文件匯編》，印發(fā)市縣兩級組織部門、專項行動工作專班和督導組全體人員，督導基層逐字逐句精研細讀、領會精神實質。采取集中授課、跟班現(xiàn)學、專題研討等方式，聚焦三農(nóng)政策、抓黨建促基層治理能力提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等內容，創(chuàng)新舉辦市級農(nóng)村黨組織書記能力提升“長訓班”，通過對40名村黨組織書記開展為期一年的培訓，著力提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興的綜合能力和實踐本領。實施社區(qū)干部“雁陣”孵化培育計劃，以黨的十九大代表、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、礦區(qū)段南溝社區(qū)書記任紅梅“鴻雁”工作法等為樣板，通過“以點帶面、壓茬推進、全面覆蓋”的方式，著力培育一批“任紅梅”式的社區(qū)干部。結合專項行動，各縣（區(qū)）、陽泉高新區(qū)分級分類舉辦線上線下專題培訓班58期，累計培訓9736 人次，有效促進了各級黨員干部對專項行動的理解和把握。

五、注重精細推動，以釘釘子精神建強“能量體系”

持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化基層治理模式，通過激活關鍵要素，不斷提升基層治理能力與水平。針對城鄉(xiāng)領域不同特點、實際，創(chuàng)新打造指揮調度平臺，加快建設黨建引領數(shù)字鄉(xiāng)村指揮調度中心、村級集體經(jīng)濟壯大提質賦能中心、兩新組織黨建中心。聚焦決戰(zhàn)決勝村級集體經(jīng)濟，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村黨組織兩級書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展“大比武”活動，進一步推動人、財、物、治、效等發(fā)展要素和工作機制有效集聚整合。創(chuàng)新開展“微網(wǎng)格”建設，在全市157個社區(qū)1075 個全科網(wǎng)格下，以20-50 戶為單元細化建立微網(wǎng)格1.05 萬個，跟進建立黨小組，形成“社區(qū)（基層黨組織）—全科網(wǎng)格（黨支部或黨小組）—微網(wǎng)格（黨小組）”的組織管理體系；從社區(qū)黨員、居民黨員、居民代表、樓棟長、業(yè)委會人員、物業(yè)人員等選出“微網(wǎng)格管理員”1.1萬名，承擔信息員、代辦員、調解員、協(xié)管員、宣傳員“五大員”職責，實現(xiàn)了力量下沉、管理下沉、服務下沉。

六、注重精深挖掘，以釘釘子精神建強“樣板體系”

用典型引路、以先進示范,是抓基層治理能力提升行之有效的工作方法。陽泉緊盯基層治理中的難點堵點痛點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，以求“一子落帶動滿盤活”。印發(fā)《全市開展學習推廣“固莊經(jīng)驗”和“鴻雁品牌”活動的工作方案》，持續(xù)推廣“固莊經(jīng)驗”“鴻雁工作法”等成熟經(jīng)驗，放大抓黨建促基層治理“孵化”效應。充分尊重基層首創(chuàng)精神，深入發(fā)掘基層先進經(jīng)驗，支持基層以創(chuàng)新的辦法解決突出問題，不斷挖掘選樹新典型，總結提煉出城區(qū)城市社區(qū)“微網(wǎng)格”治理模式、0353 幸福列車工作法、盂縣清化收“四一三”工作法等專項行動系列學習手冊，在全市推廣應用。