舞動產業鏈

文/圖 陜西交通控股集團有限公司 郭少言

2021年中央經濟會議指出“適度超前開展基礎設施投資”，意味著交通基礎設施投資將繼續“適度超前”；“科技化、數字化、智能化”則要求建設的技術標準升級，跟上時代；投資所聚焦的領域是新能源、新技術、新產業集群，要求傳統交通向新產業轉向。政策導向是陜西交通控股集團有限公司（以下簡稱“陜西交控”）高質量發展的指南針。近年來，從陜西交控領導與班子成員在各板塊及分公司頻繁調研的節奏中可以覺察，一條成熟的交通產業鏈正在逐步成型。

翻開“十四五”規劃，陜西擬建的23個高速公路項目，投資類就有15個，其余是舊路的擴能和改擴建等傳統項目。占大頭的投資類項目是各大企業都在盯的魚。陜西交控發揮集團軍戰略，普遍撒網、四處捕魚，步入市場深水區。

自2021年1月30日成立以來，陜西交控幾乎將陜西省的交通企業一網盡收，業務涵蓋交通基礎設施勘察設計、投資、建設、運營，涉及交通運輸、航空貨運、商貿物流、交通科技、咨詢、監理、檢測，以及交通金融、交通關聯產業綜合開發等，其內部結構本身就是一條完整的交通產業鏈。鏈的功能是聯動、帶動，沒有一個企業不被觸及。短短一年半的時間，陜西交控利用先天的發展優勢，強鏈、延鏈、優鏈，在產業鏈各個環節精心布局，謀求高質量發展的突破口，提起了建設交通強省的快節奏。

強鏈——盤活自身存量

強化原有鏈條，煥發存量生機。陜西交控整合陜西交通企業，盤活資源存量成為頭等大事。許多相鄰路段的高速公路運營管理單位重組融合，精減了機構人員，使高速公路的日常運營管理變得更加高效。此外，陜西交控還主張將專業的事情交給專業的人去做——把機電交給高速電子公司來保養，食堂外包給餐飲行業，土地交給產業公司去開發……

為提質增效，陜西交控采取了推廣運營品牌、盤活運營閑置資產、提高人均營業收入等一系列措施；同時，加大征費稽查的技術含量和力度，堵漏增收，提高收費鏈的質量。

陜西交控旗下運營管理單位成立了降本增效專項領導小組，下設通行費增收、公路養護降本、運營管理降本及資產盤活3個工作專班，詳細列舉了四大類33項具體舉措；在降低養護管理成本方面，通過優化設計、控制招標限價、加強資金監管、節能設施改造等舉措，降低養護工程費用。制定三類11項措施降低運營成本；采取分流富余人員，轉變工勤人員用工模式，嚴格加班管理，壓減辦公經費，設備利舊翻新，開展節約節能，加強公車及通勤車管理，精簡會議，推廣電子票據等措施，嚴控公用經費。

土地資產是最珍貴的資源。陜西交控統一規劃開發利用產業板塊和市政路橋板塊的土地，嚴格要求各分公司的廢舊資產處置，盤活閑置房產資源，實施“一地一策”做好53宗儲備土地的資源開發，出租閑置設備，最大限度促進存量資源增收，現已實現增收1595萬元。以西鎮分公司為例，該公司清點了4處約318.24畝閑置土地，都已移交陜西交控土地開發部門。

2021年5月，由陜西交控建立的集中采購平臺上線。同年12月9日，合同簽訂額已突破10億元大關；2022年6月，入駐供應商總量突破1萬家。其中頭一個利好是內循環，陜西交控旗下所有公司的采購在自有平臺上，降低了采購成本，杜絕了腐敗；第二個利好是資金歸集管理、統籌使用，在減少沉淀的同時，增強了對銀行的議價能力，貸款時能拿到比中國人民銀行基準利率更低的價格，使存量變成增量，2021年僅利息一項就節省了2億元。

延鏈——引入市場增量

陜西交控以全力拓展投融資業務市場為目標，以PPP公路項目為基礎，圍繞新基建交通拓展到市政基礎設施、地鐵軌道、片區開發、城市更新等領域，最終推動建設項目走向市場化。

國企擔當 勇入PPP市場

PPP政府融資項目在陜西發展了十幾年，前些年一直處在緩慢發展的水平。陜西交控作為國有企業進入這一領域，更多的是體現國企的社會責任擔當。陜西交控作為融資主體，減輕地方政府的債務壓力，是自身應該承擔的責任。以2022年中標的洛南至盧氏（陜豫界）高速公路PPP項目為例。該項目中標金額為70.64億元，陜西交控作為聯合體牽頭人聯合了12家交通企業，共同出資占到該項目的90%，大大減輕了地方政府的資金壓力。

那么PPP項目的效益缺口如何彌補呢？一方面是地方政府在公路運營后再分期拿出補助資金；另一方面是國企讓利，將從施工利潤、銀行降息、設計優化等節約下來的成本補貼進去。最后，對建設企業而言，項目帶動了各板塊企業運轉，資金、物資、人員的流動創造出一連串的企業效益和社會效益。懼怕項目虧損，便無法實現聯動效應，這是一種長遠眼光。同時，大型國有企業進入PPP等模式的融資項目市場，也是對這一市場健康成長的推動。

除了PPP融資市場，陜西還將探索市場的觸角伸向更廣泛的領域，并在EPC項目的開發中，走出了“修路”的單一模式。工程總承包的新模式使建設管理發生了鯰魚效應，陜西建工控股集團有限公司（以下簡稱“陜建集團”）以EPC模式承包了西安外環項目子午服務區南區商業綜合樓項目，對作為業主方的陜西交控來說，房建成本每平方米降低了2000元。

與其他國企聯動的互惠模式一直在進展。陜西交控與陜建集團同為省屬國有大企業，也是重要的戰略合作伙伴。2021年陜建集團作為聯合體牽頭人成功中標韋莊至羅敷高速公路項目，項目采用BOT模式。2022年6月7日，陜西交控與陜建集團就項目運營服務簽署協議，明確韋羅高速建成后將由陜西交控承擔項目的運營管理服務。不僅要建設公路，也可以去運營公路，這個動作是陜西高速公路管理機制上的一個創新。

地方國省干線、城市過境線，以及市政道路、旅游路、運煤專線等等領域都有陜西交控活躍的身影。以前的高速公路企業放下架子，能干的活都去找，大小項目不挑揀，與各地市縣區建立了廣泛的聯系。黃陵國家森林公園要修1條二級旅游路，使之與西延高速公路相連，陜西交控投資3.6億元，正在積極抓項目落地。同時，陜西交控也積極參與新農村的建設，已經與商洛、安康等地洽談了農村公路項目，由國企綜合體參與的新農村建設，將升級到更高的標準，城鄉差距在這種靈活的市場模式中將逐步縮小。在國際市場上，陜西交控也啟動了開拓的步伐，在烏茲別克斯坦中標一個1.5億元的公路工程項目。

搭載央企 借船出海

陜西交控“走出去”的發展理念為建設板塊打通了一條出海通道，由陜西交控帶領陜西交通企業形成集團軍陣容開展對外合作，簽署戰略協議，形成市場開發聯合體。不僅有陜西交控的內部聯合體——陜西省通達公路建設集團有限責任公司、陜西路橋集團有限公司、陜西高速機械化工程有限公司等交控旗下企業；更有外部聯合體——中鐵二十局集團有限公司、中鐵五局集團有限公司、中國葛洲壩集團第三工程有限公司、青海交控建設工程集團有限公司……目前，陜西交控已經與62家外部單位簽訂戰略合作協議，其中地市政府13個、央企37家、省市企8家、銀行及高校等4家，交通企業的開放度與市場競爭力進一步提升。

與“央企進陜”形勢相呼應，陜西交通企業正在搭載央企出省。目前，陜西交控已與中國一冶集團有限公司簽約合作，在交通基礎設施建設、市政工程建設、成立合資公司、科技創新四個方面謀求合作。

新的發展形勢非常有利，陜西交控的各層級員工都有豐富的高速公路建設管理經驗，多年來與中鐵、中交等央企合作贏得了友誼與信任關系。以前是甲方，如今變成乙方與央企共同開拓市場。新的合作中，“看長遠、算大賬”，讓對方先贏，讓對方多贏，與央企的合作已形成省內外聯動，即省內帶央企，省外央企帶的良性關系。

優鏈——提升創新質量

高質量發展，已經解決了“量”的問題，又要如何實現“質”的飛躍？創新驅動，布局新產業、新領域，以智慧交通、綠色交通為前進方向，陜西交控的發展實現了“質”的飛躍。

新產業新領域

從陜西交控成立第一年的營收數據看，公路傳統產業占比過大，布局新產業、新領域是謀求高質量發展的重要突破口。

新產業從交通行業的口子打開，涉及交通裝備制造業和交通科研產業。利用已有產業資源，陜西交控正在積極籌建瀝青生產研發中心、橋梁伸縮縫生產中心、交安設施制造中心、智慧交通傳感器等生產，以交通產品鏈延長養護產業鏈，做實交通養護產業，開拓發展空間。

新業態，已經成為陜西交控提升發展質量的一片熱土。

陜西交控開拓土地開發、智慧城市建設和智慧交通物流、金融等多種業態，打造復合型產業鏈條。物流等項目已取得階段性成果；旗下的投資集團組建了基金管理公司、資產管理公司，全資控股交通融資租賃、交通商業保理公司；獲18家銀行評級準入，累計向12家集團內部單位提供授信5.12億元，金融資產管理規模突破20億元；參與一家上市公司定向增發，當年收回成本，年化投資收益率超50%。同時加快基金管理公司登記備案，力爭年內發行1至2支基金，基金管理規模達到20億元。

新領域，陜西交控將觸角伸向了更廣闊的空間。

陜西強省戰略掀起中心城市的擴張熱潮，城市的建設離不開道路，陜西交控搶抓機遇，布局城建新領域，積極參與擴建城市。2021年11月，陜西西咸交通建設有限公司（以下簡稱“西咸交建公司”）掛牌成立，標志著陜西交控與國家級新區西咸新區開發建設管理委員會形成了戰略合作。一步落子，布局航空運輸。陜西交控與西部貨航、中國聯合網絡通信集團有限公司、西咸新區空港新城開發建設集團有限公司、西部機場集團有限公司（以下簡稱“西部機場集團”）等單位合作組建西北國際貨運航空有限公司。陜西交控以50%投資控股，占領航空貨運領地，成立了西北地區首家貨運航空企業。

陜西交控成立交通裝備制造產業開發協調領導小組，通過整合資源，加快成果轉化，推動裝備制造業創新發展。

2019年，國務院推動混合所有制企業改革，國企改革三年行動方案提出“鼓勵國有資本以多種形式入股發展潛力大、成長性強的非公企業，最大限度放大國有資本功能”。近期，陜西交控旗下的陜西交控科技發展集團有限公司（以下簡稱“科技發展集團”）響應這一倡導，并購了陜西凱達交通集團有限公司（以下簡稱“凱達集團”）。凱達集團擁有廣闊的省外市場和市場開發能力，近3年省外市場規模達到3.5億元，年營收額超過5億元。陜西交控以市場換技術，同時給予了民營企業更大的發展空間。

規劃智慧交通

在陜西交控的高質量發展規劃中，智慧交通成為重點模塊?？萍及l展集團正在致力于數字化、智能化打造公路感知網，推動數字高速建設；打造多式聯動智慧物流網，推動“互聯網+”高效物流平臺建設；打造“交通數據大腦”，推動綜合交通大數據中心體系建設。

2022年3月，陜西交控創新驅動總平臺、總窗口——“秦創原陜西交控創新中心（以下簡稱‘秦創原中心’）”掛牌成立，將打造產學研“四位一體”平臺，即秦創原中心、交通科技創新園、交通產業示范園和西咸交建公司。陜西交控創新中心依托秦創原中心，聚焦“智慧+”“品質+”“安全+”“雙碳+”四個方向，與交通行業關聯的大學院校聯合攻關，目前正在落地實施兩個交通運輸部交通強國項目“秦嶺隧道安全防控體系建設”和“提升高速公路建設運營智能化水平”，兩個交通運輸部新基建項目“G70福銀高速西安至永壽段智慧高速工程”和“G5京昆高速秦嶺隧道群安全智能化工程”，一個交通運輸部科技示范工程“秦嶺天臺山超長隧道群安全綠色科技示范工程”。

陜西交控創新中心將被建設成為交通科技立體聯動孵化器、交通科技成果產業化加速器和兩鏈融合促進器，帶動科技成果轉化成效益，目前已通過高速公路AI收費稽核系統，追繳通行費1000余萬元?？萍及l展集團智能監測感知設備、防塵伸縮縫、支座墊板、彩色瀝青、乳化劑等成果已轉化應用4200萬元。

下一步，陜西交控將打造交通行業智能感知和智慧運維體系，建立“工程醫院”，并將相關業務向其他行業和領域延伸。依托秦創原平臺，陜西交控加快謀劃灃東交通科技創新園建設，在灃西擬建設交通科技產業示范園，培育交通科技創新上下游產業鏈，推廣應用固廢再生循環利用技術，加快交通建筑裝配式智能制造、新型橋梁伸縮裝置、路基路面高性能材料、交通智能監測檢測設備等新產業有序落地，實現現代智能裝配式制造及其他科創成果轉化產業。

布局綠色交通

建設綠色、低碳交通既是傳統項目，也需注入新的內容。陜西交控在公路建設項目中，圍繞“雙碳”目標，利用高速公路沿線設施，開展光伏發電、布局制氫和儲氫業務，做大汽車拆解、廢鋼回收、建筑垃圾再生業務。以在建的西安外環子午服務區為例，在合建站大棚和南區充電車位車棚上安裝了光伏發電系統，在能源島的建設中預留了車輛加氫燃料的空間，原設計加油、加氣站已優化為集加油、加氣、加氫為一體的合建站，提前布局最前沿的氫能源。

建筑垃圾再生路基材料技術轉化運用在陜西交控已相當成熟。西安外環高速南段建筑垃圾資源化利用700萬立方米，減少建筑垃圾占地3.2平方公里，二氧化碳減排5600萬立方米，為集團創造經濟效益3.2億元。目前，陜西交控與西部機場集團已圍繞機場改擴建廢棄跑道水泥混凝土就地再生應用達成合作，水泥混凝土再生技術在機場擴建工程中大規模的綜合利用將填補國內空白。

陜西交控組建僅一年半，銳意改革，以創新為驅動力高質量發展，強鏈、延鏈、優鏈，一條舞動的交通產業鏈舞出了穩增長、惠民生的好局面?！笆奈濉蹦且粓雒篮玫拈_局仗已經打過，交控人正凝心聚力，描繪著交通強省的壯麗藍圖。