新修訂的《職業教育法》“新”在哪兒

策劃 | 魯利瑞 陳亞清 宋艷紅

2022年5月1日，新修訂的《職業教育法》正式實施。時隔26年，《職業教育法》首次修訂，必將推動我國教育事業的整體格局發生重大變化。新法“新”在哪兒？將對教育領域的整體結構產生怎樣的影響？對整個職業教育戰線來講，該如何迎接撲面而來的機遇與挑戰？這些都是近期教育領域關注度極高的話題。

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議題一：如何看待“職業教育與普通教育協調發展”？

公眾對于義務教育之后的“普職分流”討論很多，您如何看待這些討論？學校采取哪些措施應對家長們關心的專業選擇、未來進修提升、就業等一系列問題？

黃鋒：新修訂的《職業教育法》首次以法律形式明確職業教育與普通教育具有同等重要的地位，并將“普職分流”表述為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。同時還明確了職業學校學生在升學、就業等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，提高技術技能人才的社會地位和待遇，體現出培養更多高素質技術技能人才的決心。今后國家也將逐步建立、完善職教高考制度，發展職業本科教育，“2025年職業本科教育規模不低于高職教育的10%”，讓公眾切實感受到職業教育前途廣闊。

探索創新“定崗培養”復合型人才培養路徑。隨著國內大量產業轉型升級，很多崗位也在同步整合，要求職工具備跨專業、多崗位協同作業的能力。柳州鐵道職業技術學院精準服務鐵路企業“工電供”綜合維修一體化改革，校企雙方在培訓目標、培訓內容、課堂實施、考核驗收、師資隊伍、實訓基地等六個維度實現協同，探索創新“定崗培養”復合型人才培養路徑。目前已連續實施4年，推廣到鐵路16個工種，提高了學生的就業率和專業對口就業率。

前兩學年，按專業班級開展標準化、系統化的專業學習，第三學年起打破原有專業行政班級形式，將“工電供”系統相關專業學生按“復合型崗位班組”重新組班，安排學生在企業進行定崗實習和準員工入職培訓，實施精細化培養，積累復合型崗位綜合技能應用的實踐經驗。入企培訓分為三個階段：專業崗位技能鞏固培訓，內容包括崗位所需的基礎知識、專業技能、安全規章、標準化作業流程等，與學校的專項實訓等課程融合，面向鐵路特有工種的職業技能證書進行專項培訓；崗前資格性培訓，包括理論知識、綜合技能、作業流程等內容，與學校的綜合實訓等課程融合，面向崗前培訓合格證書進行強化培訓；獨立上崗前培訓，包含入職教育、勞動安全教育、標準作業流程、定崗實習實踐等內容，與企業實習實踐等課程融合，面向鐵路企業的具體崗位（工種）進行定崗培訓。

打造“面向鐵路、服務地方”的鐵路培訓新品牌。依托我校牽頭成立的“廣西軌道交通工程職教集團”和“中國—東盟軌道交通職業教育聯盟”，形成“面向鐵路、服務地方”的鐵路培訓新品牌。一方面，構建“聯盟制”培訓團隊。聯合中國國家鐵路集團有限公司、中國鐵路南寧局集團有限公司等9家名企，組建不同類別、銜接緊密、優勢互補、功能完整的培訓團隊，實現人力資源的優化配置。針對關鍵崗位的工作要求及職業資格標準等進行系統分析，設計和開發培訓課程，提供不同類別、層次的“定制式”培訓方案。另一方面，推行“互聯網+職業培訓”新方式。針對當前高鐵新標準、新規范，對接鐵路行業機務、車務、工務等8個系統及22個工種（崗位）的職業核心能力標準，開發分級分類的培訓課程體系。針對不同培訓項目的內容和特點，開發微課、慕課、VR等形式的培訓資源，編制新型活頁式、工作手冊式教材（及微教材），利用智慧課堂、移動App、線上線下相結合等信息化手段，靈活開展碎片化、實時性培訓，進一步擴大培訓資源的覆蓋面、提高培訓效率和質量，有效提升學校社會服務能力，擴大了學校品牌效應。

議題二：從學校層面，如何實現職業教育高質量發展？

社會對職業教育的質量普遍不看好，新《職業教育法》提出促進職業教育高質量發展，在新的格局下，師資團隊建設面臨著許多問題，該如何提升教師職業技能進而提高職業教育質量？

孔慶生：平遙現代工程技術學校嘗試打造一支“專兼結合、校企互通、師德高尚、業務精湛”的雙師教學團隊，按照“穩定、培養、引進、借智”的思路，通過完善優惠政策、爭取編制計劃和利用社會資源三種方式，招聘優秀青年人才，聘用兼職教師。在實施師德塑造、托底師德行為的基礎上，開展師能拓展、名優培養、激勵保障等工程，提高教師師德修養、實踐技能和教學能力。

師能拓展。首先，采取校企合作、工學交替、線上線下等組織形式，分層分類開展五年一周期的全員教師培訓，重點提升教師的理實一體教學能力、專業實踐技能、信息技術應用能力等“雙師”素質。其次，落實專業教師到企業實踐制度，每2年企業實踐時間累計不少于2個月，深入了解企業的生產組織方式、工藝流程、產業發展現狀及趨勢等，熟悉相關崗位（工種）職責、操作規范、用人要求及管理制度等，學習生產實踐中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法等，并結合企業生產實際和用人標準完善教學方案、改進教學方法，積極開發校本教材。再次，開展兩個拜師活動，技能型教師與理論型教師互相拜師，促進理論教學與實踐教學能力的共同提高；校內專任教師與企業一線實踐課教師或企業帶教師傅一對一結對子，互相傳授教學知識、經驗及企業一線最新技術技能。

名師培養。制定教學名師、專業（學科）帶頭人、骨干教師、教學標兵四個梯隊的教師培養、選拔和獎勵制度，培養一批能承擔本專業發展規劃、課程建設、教學改革、課題研究的優秀教師。我校計劃經過3年左右時間重點遴選和建設4～8個高水平、結構化的優秀教學創新團隊，實踐教師分工協作的模塊化教學模式；在條件成熟的專業領域成立名師工作室。

診改提升。上承國家標準，下接學?！笆奈濉币巹潱_定目標鏈、標準鏈，梳理教育教學質量測評、診斷分析與反饋改進閉環流程，形成“教師個人規劃、進行診斷分析、形成診斷報告、不斷改進提升”的教師能力循環提升機制，有效促進教師隊伍能力素質的提升。充分發揮信息化全域賦能作用，以數據為驅動力，建成教師綜合發展平臺，通過數據采集與分析、發展狀態畫像與比對，全面呈現教師綜合發展狀態。

繆朝東：宜興高等職業技術學校在創新“流動工作坊”實踐教學模式過程中，探索形成了“創生、建構、發展、融合”的教師團隊建設路徑，打造了“三師合一”結構化教學團隊。

創生流動工作坊，暢通技術技能更新渠道。為解決實踐教學團隊缺乏技術技能更新渠道問題，依托學校國家級縣域產教融合園，創生“流動工作坊”實踐教學新載體，在政行企校四方聯動下共建專業工作坊、企業工作坊、創新創業工作坊，形成“產學研訓創”多功能平臺，提供實踐教學的真環境、真項目和真過程。同時成立多元協作的工作坊建設指導委員會，形成多主體的聯絡機制，制定了遴選、利益風險共擔、績效考核等系列管理制度，構建了工作坊高效運行機制。通過工作坊互通、技能融通、師資流通，實現教學場景的流動、技術技能的流動、教師工程師的流動，全面提升了教師的綜合職業技能。

趙曉鴻（主持人）四川省旅游學校黨委書記、校長

黃鋒柳州鐵道職業技術學院院長、教授

孔慶生山西省平遙現代工程技術學校校長

繆朝東江蘇宜興高等職業技術學校副校長

劉勇昆山開放大學校長江蘇省昆山第二中等專業學校黨委書記、校長

趙堅上海電子信息職業技術學院黨委副書記、校長

建構實踐教學體系，培育項目課程開發能力。依托流動工作坊，建構“多種技能橫向融通、同種技能縱向貫通”實踐教學新體系。橫向工作坊互通，打破不同技術技能的培養壁壘，實現系統化、層次化培養；縱向技能融通，解決知識、技能、素養割裂問題，促進同種技能的遞進。在新體系中，開發以企業真實項目為依托的實踐教學課程是關鍵，以“知識+技能+素養”為核心，把企業項目轉化成模塊化教學項目，深化“大項目小課程、大課程小項目”的實踐教學改革，重構“基礎類課程實踐化、技術類課程理實一體化、技能類課程項目化”實踐教學課程。

開展模塊化協同教學，打造教學共同體。以模塊化協同教學為基礎，構建“旋轉門”人才流動機制，實現校企共同育人，突破學校與企業師資互兼互聘的瓶頸，打造由工作坊導師、雙師型教師、企業工程師組成的“三師合一”教學團隊。以流動工作坊為平臺，以項目需求為驅動，暢通工作坊間流動渠道，拓寬教師專業能力螺旋上升的途徑，在共同實施任務過程中促進校企雙方在教育者和企業生產實踐者之間的角色轉換，轉型為“高水平教師、高技能大師、高級培訓師”的教學共同體。

劉勇：昆山開放大學把教師進企業實踐的要求落實落嚴落細，對實踐企業的遴選、實踐時間要求、實踐內容和形式、實踐考核、實踐經費都做了明確要求，保證了教師企業實踐的有效性和延續性。學校以《江蘇省職業教育“雙師型”教師團隊建設項目管理辦法》為指引，出臺了《教師教學創新團隊建設管理辦法》《“雙師型”名師工作室建設管理辦法》《技藝技能傳承創新平臺建設管理辦法》，與省“雙師型”團隊建設三個子項目相呼應。

教師教學創新團隊建設重在：加強教育教學與實踐研究，校企共同參與人才培養和模塊化課程設置，團隊教師協同教研、設計課程、實施教學；堅持問題導向，圍繞教學改革的難點、熱點、痛點，積極開展校際、區域間、校企間的學術交流、技術技能教育研討和課題研究等活動；健全德技并修、工學結合的育人模式，開展教改課題研究。

“雙師型”名師工作室建設重在：推進校企深度合作，全面推進校企專業共建、課程共擔、教材共編、師資共訓、基地共享、人才共育；聚焦專業（群）教學標準、實訓基地、課程資源、教材教法、學生評價等建設改革；強化學生專業素養和技能培養，借鑒企業生產技術項目，指導學生開展專業實踐、科技創新和技能訓練，加強學生職業道德、工匠精神、創新創業能力和實踐能力的培養。

技藝技能傳承創新平臺建設重在：積極引進企業生產技術項目及其先進工藝、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等進入常規教學。推動傳統（民族）技藝傳承與文化傳播；推進行動導向教學實踐、實習實訓資源開發、教科研項目合作與創新創業教育等。

議題三：如何看待新《職業教育法》提出的建立健全現代職業教育體系？

建立健全現代職業教育體系，要實現“職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通”，“融通”與“貫通”意味著什么？職業教育要如何“本科化”？

趙堅：新《職業教育法》首次規定了高等職業學校教育的層次結構，賦予了本科層次職業教育法律地位，為打破職業教育層次上的“天花板”，提供了法律上的保證，為職業院校辦學打開了新的發展空間，同時也提出了新的、更高的要求。上海電子信息職業技術學院曾作為上海師范大學（今華東師范大學）儀表電子分校舉辦本科層次教育，具有本科教育辦學的實踐，當前正重點把握好四個方面的工作，奮力向本科層次職業學校邁進。

正確認識職業本科內涵，明確辦學定位。職業本科是技術、產業、經濟、社會等外部需求變化對教育內部自適應提出的新挑戰，從培養定位上看主要是培養具有較高專業技能并能解決復雜技術問題的高素質人才。我校在前期調研中發現，行業市場對本科層次技術人才的需求可分為三類。一是人才供給尚缺，需進行補缺式培養。如我校擬申辦的職業本科專業電子信息工程專業，根據目前國產指令集芯片應用技術技能人才培養缺乏的現狀，整建制培養國產芯片應用人才，服務國產芯片應用生態構建。二是針對復合型人才需求，采取能力集成式培養。如現代通信工程專業根據大規模5G基站建設對人才的復合型能力要求，著力培養既懂5G專網規劃與設計，又懂現場施工和后期維護的信息技術集成應用人才。三是根據產業生產技術升級改造對原有專業進行改造。如工業互聯網工程專業，通過改造機電一體化技術專業，培養既懂工業設備安裝調試維護，又懂工業網絡實施與運維的工業互聯集成應用技術人才。

緊密對接區域產業集群，科學布局專業群體系。構建布局合理的專業集群體系是職業本科建設的基礎。我校聚焦臨港新片區和上海奉賢新城建設，主動適應電子信息產業鏈需求，正在謀劃形成本科層次的四大核心專業群：以對接集成電路產業鏈的電子信息工程專業為龍頭的集成電路專業群，以對接5G產業鏈的現代通信工程專業為龍頭的通信技術專業群，以對接人工智能應用產業鏈的網絡工程技術、信息安全與管理專業為龍頭的人工智能專業群，以對接智能制造產業鏈的機器人技術、工業互聯網工程專業為龍頭的先進制造專業群。根據專業集群發展需要，提出“底層互通、中層分項、頂層定向、系統集成”的本科課程體系，培養理論基礎扎實、技術集成能力突出、專業技能精湛的高層次技術技能人才。

深化產科教融合，建設組織化專業化教師隊伍。本科職業教育的“高等性”和“職業性”決定其師資要具備較強的教學能力、實踐指導能力和技術服務能力。以項目為紐帶，推進教師專業成長、科研攻關、教學改革三位一體協同發展，是建設高水平師資團隊的重要途徑。我校不斷探索創新產教融合、校企合作，逐步形成了“424”產教融合戰略體系，即面向長三角縣級市與臨港新片區、行業協會、龍頭企業、世界技能組織“4”個方向發力，針對性開展各具特色的產教融合、校企合作；對內推進行業最新技術標準轉化為教育教學標準、對外為產業企業轉型升級提供智力支撐和人才保障“2”個重點內容；產教融合基地、產業學院、科創園區、世界技能大賽學院“4”個重要載體。通過搭建產學研融合平臺、產科教綜合體，以項目為紐帶，打造“雙線并行、轉換高效、層級分明、協作創新、充滿活力”的師資團隊。

創新數字化治理體系，激發學校辦學活力。本科層次職業學校辦學要主動對接數字化經濟及數字化教育轉型發展的需要，創新學校治理手段、治理方式，實現高效、節約、科學、合理的治理體系。我校擁有奉賢、金山、普陀和閔行四個校區，多校區辦學對現代化治理提出了更高要求。學校對標職業本科教學、科研、學生管理等事項，研制智慧校園事項清單與標準，使各項治理工作流程再造有據可依、有章可循；升級智慧校園，推進智慧教室、虛擬仿真實訓中心、智慧圖書館、智慧辦公、智慧后勤等基礎設施建設，構建可感受、可交互、沉浸式校園數字環境；大力推進“互聯網+”“數字+”教育新形態，建設集國家級、市級、校級精品課程的數字教學資源中心。