河南“一村(格)一警”功能定位和機制運行研究

鄭 磊

(河南警察學院，河南 鄭州 450046)

2014年3月17日，習近平總書記在河南蘭考縣調研期間，在蘭考縣公安局壩頭鄉派出所張莊警務室，作出了“希望公安民警恪盡職守、熱情服務，為維護農村社會穩定、保護農民群眾利益多作貢獻”的重要指示。為迅速貫徹落實習近平總書記重要指示精神，從2014年起河南省公安廳黨委從省級層面堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，將“一村(格)一警”作為工作抓手，持續豐富內涵、完善機制，不斷夯實基層治安治理基礎，有效推進警力下沉、重心下移、保障下傾。為進一步做實社區警務工作提供借鑒，筆者在查閱國內外相關文獻資料的基礎上，深入河南公安機關基層派出所、警務室和警務工作站開展實地調研，掌握鮮活素材，發掘本土資源，總結功能定位，梳理分析“一村(格)一警”工作經驗和運行情況，并提出相關完善建議。

一、社區警務與“一村(格)一警”的文本考察

“一村(格)一警”是河南公安機關對城鄉社區警務戰略和基層基礎工作的具體實踐，原則上城市1個社區建1個警務室，農村5—8個行政村建1個警務室，一室一警或多警，室下設警務工作站，實現警務工作在城鄉社區全覆蓋[1]。研究河南“一村(格)一警”這一社區警務的中國經驗和地方實踐，需要立足全球視野和中國經驗，考察西方國家社區警務發展脈絡和我國社區警務歷史實踐，在中外比較基礎上明晰時空定位，發掘本土資源。

(一)西方國家社區警務運動呈現式微跡象

從現有國內、外文獻資料看，無論是社區(Community)，還是警務(Policing)，抑或是二者結合之后的社區警務(Community Policing)，在詞源和概念上均來自西方國家的警務實踐和理論總結[2]。作為20世紀70年代以來西方國家第四次警務革命的主要內容，社區警務被認為是對過去“被動反應式”警務模式的變革，強調通過警方與民眾合作，主動發現和解決社區治安問題，并采取一系列方法手段，開發社區資源、強化警民互助，以形成全面、系統、長效地維護社區治安秩序的思維模式和方法體系。西方社區警務理論具有豐富的內涵和外延，既是警務哲學思想與發展戰略，也是警務方法和工作模式，追求警民關系伙伴化、警察形象柔性化、警務工作社會化和警務對策前置化[3]。

實踐中，世界各國警方對社區警務的認知和重視程度存在較大差異，運行模式也各不相同。有的國家由政府立法推動全國施行，有的則僅停留在警務理念和地方探索階段。如英國警方早在20世紀60年代開始就陸續建立了巡區警察(Community Beat Officer)、鄰里警務(Neighbourhood Policing)、社區輔警(Police Community Support Officer)等警民合作共創治安的社區警務制度；美國司法部于1991年開始發起社區治安整治和警民伙伴關系建立計劃，陸續成立社區警務聯盟(Community Policing Consortium)和聯邦社區警務辦公室(Federal Office of Community Policing Services)等機構，從1995年開始以項目制方式每年資助約5萬名警察開展社區警務工作；加拿大警察部門從20世紀80年代開始持續開展一系列社區導向(Community-Oriented)和問題導向(Problem-Oriented)警務活動，以改善警民關系、獲取情報信息、有效應對犯罪；芬蘭內政部2007年發起全國社區警務倡議(National Community Policing Initiative)，通過與政府部門、志愿組織、私人企業等廣泛開展情報信息方面的合作計劃，重點提升警察工作質量和工作效能；南非政府1997年正式頒布《社區警務政策框架與工作指南》(Community Policing Policy Framework and Guideline)，指導警方與政府部門、社會公眾建立警務合作機制，并發起社區警務論壇(Community Policing Forums)，以建立公眾與警方共同探討社區治安問題與解決對策的平臺；澳大利亞則僅作為地方警察執法的輔助警務活動，由偏遠農村和少數民族地區的警方自行探索[4]。

需要特別注意的是，近年來，一些國家社區警務實踐過程中由于政治經濟制度和社會文化傳統等多方面原因，出現了組織不穩定、政策不連貫、經費不充足、機制不順暢等問題，導致無論是宏觀戰略規劃還是具體項目計劃都出現了難以持續的狀況，尤其是新冠肺炎疫情肆虐全球以來更是出現衰敗態勢。如美國2012年停止了社區警務資助計劃，南非的社區警務組織名存實亡，一些國家的地方性經驗探索處于自生自滅狀態，社區警務實際效果并不盡如人意。有的國家警民關系非但沒有更加融洽，反而有持續惡化的趨勢，如2020年5月25日，美國明尼阿波利斯市發生非洲裔男子弗洛伊德遭白人警察“跪殺”案件，引發全美各地發生長時間、大規模的反對警察暴力執法和抗議種族歧視浪潮，并且此類警民沖突事件還在持續發生[5]。

源自西方國家的社區警務探索為我國推進社區警務和“一村(格)一警”工作提供了豐富的經驗與教訓。盡管對于各國警務實踐中遇到的具體問題及其原因尚不十分清晰，但是可以看到西方國家更多是從“術”的層面開展社區警務工作，并未將其納入國家治理和社會治理的整體格局中進行系統謀劃和統籌推進，導致功能定位過于狹隘，職責任務不夠清晰，社區警務實踐遭遇了事與愿違的現實困境，值得深思與警惕。

(二)我國社區警務方興未艾

在我國，雖然社區警務的詞源概念屬于“舶來品”，但是群眾路線、群防群治、專群結合、“警力有限、民力無窮”等警務思想與具體實踐早已有之，為此一些西方學者也認為社區警務的哲學思想源于中國，中國當前的社區警務實踐是“新酒瓶裝老酒(Old wine in new bottles)”[6]。公安部于2002年印發《關于加強社區警務建設的意見》的通知，從國家層面首次提出積極實施社區警務戰略，定位于加強公安基層基礎工作，提高公安機關控制社會治安能力，實現由被動型警務向主動型警務轉變；2006年出臺《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，將社區警務推向農村地區，明確了開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范和維護治安秩序五項職責任務和走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查和警情通報五項工作方式，并對警務區劃分、警力配置、警務室建設、警力保障、管理考核等作了具體規定；其后在多個部級文件中提到“一區一警”“一村一警務助理”“專職社區民警占派出所警力的比例不低于40%目標”等要求。由此社區警務成為公安機關基層基礎工作的主要內容，社區民警、輔警成為基層民警的主要力量，社區警務室、工作站成為民警工作的主要陣地。

我國實施社區警務戰略二十年來，各地公安機關堅持頂層設計、因地制宜、積極推進、務求實效的工作原則，紛紛開展各項社區警務實踐工作，“一村一警”即是其中的典型代表和集中體現。線上調研發現，湖南、山東、遼寧、廣西等省(自治區)以市縣為單位，曾經對“一村一(干)警”進行了探索，通過開展民警基層走訪活動，致力于密切警民關系、了解社情民意、維護治安秩序、服務人民群眾。在當前“警力下沉、重心下移、保障下傾”的政策背景下，“一村一警”的地方性探索正在持續進行、方興未艾[7]。但是由于頂層設計不清晰、組織制度不健全、人財物保障不充分等原因，各地“一村一警”僅在一些市域或縣域范圍內開展，并且在落實工作任務、發揮基礎作用、形成長效機制方面存在一些體制機制性障礙。

(三)河南“一村(格)一警”形成特色品牌

作為全國唯一的社區警務省級層面整體經驗，“一村(格)一警”已成為新時代河南公安工作的一個符號、一個品牌、一大亮點，近年來河南“一村(格)一警”模式的警務實踐經驗，為新時代公安基層基礎工作改革創新提供了有益借鑒。

通過考察、分析國內外社區警務與“一村(格)一警”理論實踐相關情況，我們發現當前全球社區警務運動進入了“西方不亮東方亮”的歷史階段，專群結合、群防群治的傳統治安思想以社區警務和“一村(格)一警”的名義，在社會主義中國落地生根，在中原大地開花結果。國內外經驗教訓表明，社區警務理論指導下的“一村(格)一警”并非孤立主體、單一手段、平面體系和短期目標的警務策略與專項工作，而是在國家治理體系治理能力現代化和社會治理共建共治共享歷史背景下，事關多元主體、多樣手段、立體體系和長遠目標的警務戰略與基礎工作。

二、“一村(格)一警”功能定位分析

黨的十九大提出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?！耙淮?格)一警”正是公安機關加強社會治安治理制度建設的典型樣本和集中體現，在基層警務實踐中展現了鮮明的政治與社會定位。

(一)鞏固基層政權的前沿陣地

習近平總書記在中央政法工作會議上指出，要把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題的預測、預警、預防能力。鄉村、社區是各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動的棲息地和集散地，是公安機關維護國家政治安全和政權安全的前沿陣地?！耙淮?格)一警”“兩任”“兩抓”“兩調”等工作為鞏固基層政權、化解政治風險、維護社會穩定提供了強大戰斗力。以“兩任”為例，社區民警進入村(居)“兩委”班子后，能夠充分利用公安民警和村(居)干部的雙重身份，參與黨的基層政權建設和基層社會治理，一方面有助于更廣泛、更有效地開展了解社情民意、化解矛盾糾紛、組織安全防范等社區警務工作；另一方面有助于強化黨組織的政治功能和服務功能，將基層社會治理、法制宣傳集中到村(居)日常工作中去，從而提高社會治理效率和效能，也為鞏固基層政權的領導地位提供安全和法治保障。

(二)貼近基層服務群眾的民生警務

公安派出所及其社區民警輔警是和人民群眾打交道最多、離群眾最近、和群眾最親的部門群體，每天處理的都是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題?！耙淮?格)一警”將公安工作持續延伸到最基層，到家門口宣傳黨的政策、服務人民群眾、維護公共安全。社區民警工作在大街小巷、田間地頭，關注群眾的操心事、煩心事，著手于破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利，搭建起黨委政府和人民群眾最堅實、最緊密的橋梁紐帶，構建起融洽的警民魚水情，真正提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。如調研中一位正在警務室給小孩上戶口的村民反映，(推行‘一村一警’之后)村里見到穿“官服”的多了，他們每天騎著電動車在村里巡邏，通過大喇叭宣傳防詐騙，有啥事直接和他們微信聯系，感覺安全多了。

(三)夯實公安基層基礎工作的關鍵抓手

公安基層基礎建設既是一個永恒的課題，也是一項十分緊迫的任務。基礎不牢，地動山搖。習近平總書記在2019年全國公安工作會議上指出，要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動警力下沉、重心下移、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。“一村(格)一警”正是夯實公安基層基礎工作的關鍵抓手，是落實基層警務資源的有效保障。通過系統總結“一村(格)一警”工作經驗發現，河南公安機關通過“兩任”“兩調”“兩抓”“輔警力量充實”“網格劃分”“警務室工作站標準化建設”“一標三識”“百萬警進千萬家”“楓橋式派出所”“五零村居”“一村一警+品牌工程”“輔警通”“一村(格)一警智能平臺”“雪亮工程綜治平臺”等一系列組織、制度、機制、活動、技術，持續加強和改進基層基礎建設，破解警力不足、基礎不牢、信息化水平不高等難題，為實現治安要素底數清、情況明，實現常量動態監管、增量有效管控、變量及時預警奠定堅實基礎。通過持續強力推進“一村(格)一警”系列工作，極大地緩解了長期困擾公安基層基礎建設的人、財、物短缺難題，群眾第一、基層第一、民警第一的基礎工作終于落到了實處，也取得了實效。

(四)推進部門協同聯動的綜治機制

由于社區警務主體多元性、目標功能廣泛性、職責任務多樣性特點，工作中必然會遇到大量超出公安機關職責范圍的社情民意和群眾訴求。據某市公安局統計，基層社會問題和矛盾糾紛近70%不屬于公安機關管轄，許多還是社會共性問題和普遍性難題，涉及司法、信訪、民政、國土、工商、教育以及水、電、氣、熱等多個政府部門和社會企業。實踐證明，由公安機關警情分流機制推動的多方協同聯動綜治機制，是破解政府部門各自為戰、提升社會治理能力的有效經驗。“一(格)村一警”通過“下面一把抓，上面再分家”的工作模式，社區民警輔警扮演著社會問題信息員的重要角色，將超出公安機關職責的工作內容帶上來，緊緊依靠黨委政府開展部門協同聯動，由政法綜治部門根據各成員單位職責進行統一受理、分流、協調、督辦、歸檔，實現成員單位聯動，形成部門合力。

(五)提升群防群治效能的制度保證

專群結合、群防群治是我國公安工作的基本原則，是“警力有限、民力無窮”的力量源泉，是打造共建共治社會治理格局的制勝法寶。通過“一村(格)一警”持續推進警務重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷強化群防群治和常態化走訪工作，使得基層有警力、有精力、有場地和人民群眾打成一片，多元主體共治形成維護基層社會穩定合力，有效解決了長期以來群眾無人組織發動、警民關系淡漠疏遠、公安機關單打獨斗的現實難題。“一村(格)一警”工作開展以來，通過組織動員、培訓宣傳、溝通交流等方式，社區網格員、保安員、保衛干部、快遞小哥、出租車司機、環衛工人、樓棟長、農村治保會、巡防隊員、信息員、鄉賢長老等群防群治組織和人員在社情民意收集、治安隱患排查、矛盾糾紛化解、平安守護聯防、警情先期處置等方面發揮了重要作用，踐行了“警力有限、民力無窮”的社區警務思想。如某縣公安局利用局機關、派出所和社區警務室三級安全微信群平臺，覆蓋全縣近百萬人民群眾，遇有人員走失、電動車或牲畜被盜、罪犯追逃等情況，通過自下向上報告求助和自上向下部署協調相結合，全縣動員、全員聯動，在人民群眾的汪洋大海中解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，充分激發基層社會治理的治安效益與社會效益。

(六)基層社會治安治理創新的廣闊舞臺

無論是國家治理還是社會治理，根在基層、難在基層、成在基層，無論是頂層設計還是中層部署，最終都要在基層貫徹落實，基層是社會治理創新的廣闊舞臺，“一村(格)一警”本身就是基層治安治理創新的典范。各地公安基層組織和民警輔警在“一村(格)一警”制度框架下，立足本地實際、堅持問題導向、發揮首創精神，紛紛探索出符合自身實際、性價比高、管用有效的治安治理創新做法。調研中發現，在“一村(格)一警”工作中，基本上每個縣、每個鎮甚至每個村都有著自己的“地方經驗”和“創新做法”。如突出“本村人知本村事，本村人管本村事”的村警制，通過政法專項招聘退伍軍人和大學生補充基層警力的輔警制，通過購買“平安家園險”保民安的保險制，定向研發APP全數據平臺精準采集轄區居民信息的技術“硬控制”等，均體現出地方公安機關因地制宜落實“一村(格)一警”工作要求，靈活運用政府、社會和市場資源，在基層社會治理中的有益經驗和創新精神。

三、“一村(格)一警”運行中存在的問題

盡管河南“一村(格)一警”發揮了基層政權鞏固和社會治安治理的重要功能作用，然而作為公安基層社會治理的新生事物，在頂層政策制度設計和基層實踐運行過程中，也存在職責任務較為寬泛、法律效力層級不夠高、思想認識不夠統一、考核機制不盡科學以及激勵機制有待落實等問題。

(一)政策文件梳理

作為功能定位的下位概念，“一村(格)一警”職責任務在政策文件中的文字表述較為明確，經梳理公安部和河南省公安廳相關制度文件，當前“一村(格)一警”工作中社區民警、包村民警、輔警的主要職責任務清單詳見表1。

表1 公安部、河南省關于“一村(格)一警”職責任務清單

(二)現有職責分析

通過比較分析可以看出，當前關于社區民警、輔警的職責任務規定存在以下三個方面的問題：

一是內容較為廣泛，系統性、邏輯性不足。從上表可以看出，無論公安部還是河南省公安廳，對于社區民警輔警職責任務都賦予了十分廣泛的內涵，從實有人口到出租房屋、從行業場所到單位內保、從調解糾紛到組織巡邏、從教育培訓到監督檢查，基本囊括了人、地、物、事、組織等全部治安要素。治安要素之間邏輯性和系統性不足，且規定動作多、自選動作少，這既是基層治安工作的客觀特征，也應該在職責任務系統有機整合、靈活高效運行方面引起重視，避免出現“一村一警是個筐，基礎工作往里裝”的粗放運行情況。

二是規定較為寬泛，針對性、操作性不強。為避免操作的隨意性和任意性，“一村(格)一警”工作推進過程中各級公安機關持續細化社區民警輔警職責任務，如從公安部規定的五項職責擴展為六項，并進一步細化為十五項工作任務，使其便于理解、易于操作、可以量化。但是基于基層治安工作的廣泛性特點，并非所有工作任務均可精確描述、按規程操作，尤其是群眾工作更多是依靠經驗和責任心，難以做到操作流程化和工作量化，這些特點既是客觀存在，也是需要改進的方向。

三是法律效力層次不夠高，頂層設計和基層創新不夠。當前關于社區警務和“一村(格)一警”的工作制度全部屬于公安部門內部規范性文件、紅頭文件和工作通知的效力層級，因此社區民警相關工作與其說是法定權力，不如說是職責任務更為準確。由于“法律有限，人事無窮”，很難上升到法律法規層面面面俱到地予以規定。公安部自2007年發布《公安派出所正規化建設規范》后，至今尚未出臺社區警務職責任務相關文件，河南省各地公安機關出臺的“一村(格)一警”工作制度看似很細很全，實際上多為套用省公安廳的方案和細則，缺乏立足本地轄區實際，有針對性、操作性和實用性的工作指導和考評規范，基層創新不夠,影響了“一村(格)一警”工作高效推進、走深走細。

(三)實地調研分析

除了政策文件分析以外，實地調研過程中還發現以下三個方面的問題：

一是思想認識仍需加強。當前河南各地各級公安機關對于“一村(格)一警”工作在思想認識上存在兩極分化情況：絕大部分單位和民警能夠真正領會公安部、省公安廳關于社區警務的戰略意圖，在基層社會治理的頂層設計下，不折不扣地貫徹落實上級部署，充分利用黨委政府、職能部門、公安內部、群防群治組織的各自優勢，全面破解長期困擾基層的人財物難題，因地制宜夯實自己的基礎工作，并且真正嘗到了甜頭。但是個別單位和民警還存在思想困惑和認知模糊，對于“一村(格)一警”的背景、理念、制度、運行等認識不全面、不深刻、不成熟，有些地方依然沿襲過去的慣性思維，習慣會議貫徹會議、文件落實文件多一些，組織推動和部署落實少一些，或多或少存在“說起來重要、做起來次要、花錢時不要”的現實情況，有的將其視為治安管理部門的一項年度專項工作，“每季度前兩個月集中力量打擊破案，留上一個月更新轄區治安要素信息，重點做好社區基礎工作”。這些“專項行動式”思維和做法或許短期可以奏效，但是違背了“一村(格)一警”功能定位和政策初衷，不利于夯實基礎工作和警務轉型升級。

二是考核科學性有待進一步提高。由于“一村(格)一警”具有功能基礎性、職責廣泛性、形式多樣性的特點，許多職責任務不易量化，考核指標設定方面存在一些問題。一方面簡單量化考核有可能流于形式，尤其是信息錄入方面，如入戶走訪、矛盾糾紛調解等信息錄入“一村(格)一警”平臺過程中，為了追求考核排名存在“一人多錄”“一事多錄”的情況，本來力求減少的重復低效勞動卻以另外一種形式出現，導致一些無效數據進入系統平臺，量的積累難以形成質的提升。另一方面是防范和打擊的關系。多年來無論是公安部還是河南省，社區警務和“一村(格)一警”工作一再強調派出所基礎防范職能和社區民警專職化定位，確實起到了積極效果，但是當前無論是頂層設計還是基層落實，打擊和防范的關系還在隨著社會治安形勢和警務改革進程進行動態調整。有民警反映上級不考核工作沒有抓手，考核又不像案件好量化，如何科學評估“一村(格)一警”工作效果是個難題。

三是激勵機制有待進一步落實。河南“一村(格)一警”工作開展以來，關于公安基層人、財、物問題已經取得戰略性和實質性突破，并且隨著輔警制度的完善正在形成良性發展趨勢，但是有關社區民警輔警政治經濟待遇以及激勵機制仍待持續落實。調研中發現，隨著職務職級并行工作完成，連續工作10年、15年、20年以上符合晉升條件的社區(農村)民警，一些地方已經基本能夠享受到副主任科員、主任科員的職級待遇，但是實踐中派出所連續工作5年以上優先提拔使用、提供有價值情報線索一案一獎，社區民警培訓比武競賽等政策并未落到實處，基層社區民警立功受獎和評比表彰的比例仍然偏低。如某縣2019年至今，共記功、嘉獎和評選市級文明警察62人，其中派出所社區民警僅7人，占比11%。更為重要的是，廣大基層社區(農村)警務輔助人員在制度上無法納入立功受獎范疇，薪酬、培訓、獎勵、晉升等職業發展路徑尚不明確，仍需通過政策落實和制度創新，調動廣大民警、輔警扎根基層的主動性和積極性。

四、進一步完善“一村(格)一警”工作建議

通過文本考察和調查分析可知，河南“一村(格)一警”工作既有群防群治歷史淵源，又有基層治理時代需要，更有未來警務改革驅動。從警務戰略和運行機制來看，它不是某一具體問題的單點突破，而是在組織、制度、機構、警力、經費、場所、技術、裝備、管理、監督、考核、獎懲等各個方面開展的全面系統性探索、創新與突破。作為一項基礎性、綜合性、系統性工作，“一村(格)一警”模式的形成不是一朝一夕之功，制度建立與完善不可能一蹴而就，更不存在包打天下的錦囊妙計，需要堅持問題導向，完善頂層設計，鼓勵基層創新，通過長期堅持、久久為功才能行穩致遠?；谏鲜龇治?，提出以下三點完善建議。

(一)進一步提高考核指標科學性

按照“核心+量化”原則，對社區民警、輔警諸多職責任務進行分類考核，規定動作“做減法”，自選動作“做加法”。如將涉及實有人口、行業場所、出租房屋等“最核心、可量化”的“人、地”治安要素作為規定動作重點定量考核，對于涉及社情民意、群防群治、安全防范、監督檢查、宣傳教育、糾紛調解、服務群眾等“次核心、難量化”的活動(事件)類工作，作為自選動作以加分項的形式，以定性或定性定量相結合的方式進行考核，配套建立各地市上傳數據交叉檢查和復核機制，嚴懲數據造假行為，確保數據質量和工作實效。同時把工作績效與社區民警輔警現實待遇掛鉤，真正形成獎優罰劣、爭先創優的競爭氛圍，激發民警輔警扎根基層、融入群眾的主動性和積極性。

(二)進一步鼓勵地方警務創新

“一村(格)一警”作為公安機關社會治理創新的典型樣本，應不斷持續探索、深化發展。建議出臺相應政策鼓勵各地公安機關在“一村(格)一警”工作中積極開展警務創新，通過調查情況、發現問題、研究對策、采取措施的問題探索式方法因地制宜解決本地基層治安治理難題。如省廳可針對“一村(格)一警”工作中遇到的重點難點問題，定期發布“群眾工作能力提升”“村居輔警職業發展”“矛盾糾紛調解工作法”等項目指南，通過行政政策和配套資金等鼓勵各地公安機關結合自身情況探索解決突出問題，激發基層民警輔警首創精神，在更大范圍內樹立典型，發揮好示范引領作用。

(三)進一步推廣警務改革經驗

對于各地“一村(格)一警”工作中的突出亮點和先進經驗，要及時進行調查研究、總結提煉。同時充分利用頂層設計的制度優勢，通過會議、培訓、競賽、評比等形式，為基層公安機關和社區民警輔警搭建學習交流和經驗分享平臺，在持續探索和溝通交流中發現改革的最大公約數，破除孤島效應，凝聚改革共識，打破地方經驗“不具推廣性”“不可復制”的淺顯狹隘認知，將“一村(格)一警”變“盆景”為“風景”、變“苗圃”為“花園”，最大限度地釋放警務體制改革和機制創新的政策紅利，助力公安基層基礎工作在共建共治共享的社會治理格局中走深走實，持續推進公安工作由粗放管理向精準治理、由被動反應向主動攻防轉型的警務改革進程。