打通鄉(xiāng)村環(huán)境治理“最后一公里”的經(jīng)驗與對策
——以泰州市姜堰區(qū)為例

張 景 王 冬

（1.泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，江蘇 泰州 225300；2.中共泰州市姜堰區(qū)委辦公室，江蘇 泰州 225599）

0 引言

為將鄉(xiāng)村環(huán)境治理措施落實到位，保障鄉(xiāng)村居民的切身利益，江蘇省泰州市姜堰區(qū)率先在該區(qū)的5個村進行“兩個委員”（生態(tài)文明委員和環(huán)境保護委員）試點工作，通過設(shè)立“兩個委員”對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進行治理和保護。隨著試點工作的順利開展，姜堰區(qū)生態(tài)文明建設(shè)得到進一步深化。為落實農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，2017年初，姜堰區(qū)全面配備“兩個委員”，并在之后持續(xù)深化設(shè)立村級“兩個委員”創(chuàng)新做法。

1 時代背景

1.1 對標“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)步伐仍需加快

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的關(guān)鍵要素，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅關(guān)乎個人的利益，還與國家的前途和命運緊密聯(lián)系。但是，我國農(nóng)村普遍存在對生態(tài)文明建設(shè)的認識程度不深、推廣范圍較小及建設(shè)措施落實不到位等問題。秉承對鄉(xiāng)村居民負責(zé)的態(tài)度，各地必須要堅決落實改善鄉(xiāng)村環(huán)境的措施，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，保障生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮實效。

2020年，我國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中貫徹生態(tài)建設(shè)新發(fā)展理念，與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標高度契合。

另外，人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新格局也要求全社會加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。通過優(yōu)化自然環(huán)境，提升人們的幸福感和安全感。

1.2 對標鄉(xiāng)村振興總要求，生態(tài)宜居推進步伐仍需加快

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

“生態(tài)宜居”的目標是讓人們住得安心、舒心及放心。通過完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施，切實貫徹綠色資源的結(jié)構(gòu)化、效益化，激活自然環(huán)境資源，使其成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，永葆鄉(xiāng)村宜居的生命色。

宜居的生態(tài)環(huán)境不僅是針對鄉(xiāng)村居民的宜居，同樣是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。治理鄉(xiāng)村環(huán)境，可以進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效互動和融合發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，并能通過現(xiàn)代元素與原生態(tài)自然環(huán)境的有機結(jié)合，使鄉(xiāng)村成為城市發(fā)展的推動力量。

1.3 對標現(xiàn)代環(huán)境治理體系，公眾參與落實步伐仍需加快

2020年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的總體要求、重點任務(wù)、推進措施。《意見》明確指出，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，需要從主體、手段及能力3方面入手。政府方面要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，明確各級政府職責(zé)。同時，要激發(fā)出企業(yè)的主動性，推進其生產(chǎn)服務(wù)綠色化。此外，要鼓勵社會組織及公眾參與，引導(dǎo)公眾提高環(huán)保素養(yǎng)。而目前，部分企業(yè)還沒有形成環(huán)境責(zé)任意識，社會公眾的參與度較低。因此，需要提升企業(yè)和社會公眾的環(huán)境治理參與度，最終形成治理環(huán)境污染的社會合力。

1.4 對標人們對美好環(huán)境的期待，鄉(xiāng)村環(huán)境改善步伐仍需加快

經(jīng)濟的發(fā)展使人們對精神生活有了更高的追求，從原來的“求生存”向“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)村居民對美好生活的期待包含了對美好環(huán)境的需求。雖然目前鄉(xiāng)村的人居環(huán)境得到了大幅度改善，但仍然存在水源污染、自然景觀遭到破壞及人居環(huán)境的配套設(shè)施薄弱等問題，畜禽養(yǎng)殖等污染問題依然突出。

2 泰州市姜堰區(qū)以村級“兩個委員”工作推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理

為加快改善鄉(xiāng)村環(huán)境，泰州市姜堰區(qū)在鄉(xiāng)村基層設(shè)立“兩個委員”，充分發(fā)揮其人脈廣、信息靈等優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村居民解決程度較輕的環(huán)境糾紛。對于難以解決的環(huán)境問題，“兩個委員”牽頭組織協(xié)調(diào)會議，與鄉(xiāng)村居民共同協(xié)商，制訂出大家廣泛認同的解決措施，讓大家的環(huán)境訴求在第一時間得到回應(yīng)解決，及時、有效地規(guī)避嚴重危害環(huán)境的事故發(fā)生，進一步滿足鄉(xiāng)村居民對美好環(huán)境的期待。

3 泰州市姜堰區(qū)推進村級“兩個委員”工作的重點舉措

3.1 完善基層組織架構(gòu)

為持續(xù)推進“兩個委員”工作，姜堰區(qū)通過完善基層組織結(jié)構(gòu)來提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理能效。

3.1.1 明確人員。姜堰區(qū)在轄區(qū)的285個村莊全面配備了“兩個委員”，并組織他們學(xué)習(xí)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使“兩個委員”掌握生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)知識。同時，對考核合格的委員進行工作補貼，以提升“兩個委員”的榮譽感和責(zé)任感。

3.1.2 明確職責(zé)。姜堰區(qū)通過發(fā)放專門文件，明確“兩個委員”的工作職責(zé)，主要包括科學(xué)制定規(guī)劃，積極宣傳工作要求，對轄區(qū)各村進行不定期巡視和檢查，調(diào)解和處理環(huán)保糾紛，與環(huán)保執(zhí)法人員溝通聯(lián)動等。

3.1.3 明確機制。姜堰區(qū)明確各相關(guān)管理部門的職責(zé)，細化人員分工，構(gòu)建了以分管區(qū)長牽頭、環(huán)保部門主抓、相關(guān)部門密切支持配合的工作機制，進一步發(fā)揮“兩個委員”的工作實效。

3.2 明確具體工作方法

在設(shè)立村級“兩個委員”的基礎(chǔ)上，姜堰區(qū)為進一步鞏固鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效，依據(jù)鄉(xiāng)村的實際需求，建立了日查、月報、季結(jié)、年考的“八字工作法”，明確了“兩個委員”的具體工作方法。“日查”是“兩個委員”每日對轄區(qū)內(nèi)的主要環(huán)境污染源進行巡查。“月報”則是每月對當(dāng)月協(xié)助查處的環(huán)境違法行為、化解的環(huán)境矛盾糾紛等履職情況進行匯總上報。“季結(jié)”是各鎮(zhèn)（街）每季組織召開聯(lián)席會議，總結(jié)部署“兩個委員”工作。“年考”則是每年年終對“兩個委員”實施工作進行考核。

“八字工作法”能有效助推“兩個委員”履行職責(zé)，幫助“兩個委員”樹立對工作的責(zé)任意識，使其在工作期間能自省、自檢，提高他們的工作能力，提高環(huán)境問題被發(fā)現(xiàn)的可能性，進一步推動問題得到及時解決。

3.3 細化相關(guān)工作職責(zé)

姜堰區(qū)將“兩個委員”的工作進行細化，讓生態(tài)文明委員、環(huán)境保護委員對自己的工作內(nèi)容有清晰的了解，防止職能交叉。其中，生態(tài)文明委員主要擔(dān)任農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)員、設(shè)計員、宣傳員角色，指導(dǎo)制定節(jié)約資源和保護環(huán)境的村規(guī)民約，組織制訂生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)爭規(guī)劃或方案，組織開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動等。環(huán)境保護委員則主要擔(dān)任監(jiān)督員、調(diào)解員、信息員角色，負責(zé)了解環(huán)境污染狀況，監(jiān)察環(huán)境違法行為，并對企業(yè)進行定期或不定期抽檢；對轄區(qū)環(huán)境基本情況、固定污染源數(shù)量及分布情況進行記錄，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基本信息；有效解決環(huán)境矛盾糾紛，建立“環(huán)境保護委員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理—環(huán)保執(zhí)法人員”的聯(lián)動機制。

3.4 強化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動

鄉(xiāng)村環(huán)境整治不能只依靠“兩個委員”發(fā)揮效用，需要強化“兩個委員”與其他環(huán)保相關(guān)部門的聯(lián)動，使其形成完善的聯(lián)動機制，在減輕“兩個委員”工作壓力的同時，使環(huán)境問題得到有效解決。

姜堰區(qū)通過定期組織召開聯(lián)席會議，清查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪情況，讓“兩個委員”明確日常巡查及信訪調(diào)處重點，幫助他們有針對性地開展巡查工作，提高巡查的質(zhì)量與水平。同時，針對轄區(qū)內(nèi)較為復(fù)雜的環(huán)境信訪糾紛，村級“兩個委員”通過聯(lián)動生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦等相關(guān)部門，發(fā)揮群策合力，進行聯(lián)合調(diào)解，進一步提高辦事效率。

3.5 健全相關(guān)組織保障

為進一步提升“兩個委員”的工作實效，根據(jù)其實際發(fā)展情況，從培訓(xùn)、資金等方面給予保障，提高“兩個委員”隊伍的質(zhì)量。

一方面，通過完善培訓(xùn)機制，幫助“兩個委員”提高對生態(tài)環(huán)保知識的了解，解決“兩個委員”業(yè)務(wù)水平參差不齊、綜合素養(yǎng)有待提高等問題，幫助“兩個委員”更好地勝任崗位工作。姜堰區(qū)通過舉辦“兩個委員”崗前培訓(xùn)班、在崗培訓(xùn)班給“兩個委員”普及環(huán)境保護的法律法規(guī)及國家出臺的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)定，讓“兩個委員”明確自身職責(zé)，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供基層力量。另一方面，從資金方面給“兩個委員”提供支持。姜堰區(qū)每年都要向轄區(qū)內(nèi)的每一位委員發(fā)放工作經(jīng)費，以此激發(fā)他們的工作積極性。在年底的工作考核中，根據(jù)考核成績對優(yōu)秀、良好的委員發(fā)放比例不同的專項補助金，利用資金加強對“兩個委員”的履職激勵。

4 泰州市姜堰區(qū)設(shè)立村級“兩個委員”的工作成效

4.1 填補了環(huán)保組織架構(gòu)的空白

2016年10 月，姜堰區(qū)在轄區(qū)內(nèi)的5個村開展了“兩個委員”試點工作。在工作開展過程中，姜堰區(qū)各類環(huán)境信訪矛盾糾紛同比下降60%。

過去，當(dāng)?shù)貐^(qū)級、鎮(zhèn)級生態(tài)建設(shè)工作開展良好，但村級環(huán)境治理因缺乏工作落實責(zé)任人，長期處于割裂狀態(tài)。“兩個委員”的設(shè)立不但明確了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的責(zé)任人，而且細分了生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，幫助鄉(xiāng)村居民樹立了環(huán)保意識，同時對企業(yè)進行了嚴格化、規(guī)范化及常態(tài)化的監(jiān)督管理，進而改變了村級環(huán)境治理分離、割裂的狀態(tài)，填補了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保組織架構(gòu)的“空白”，促進了生態(tài)文明建設(shè)各項要求落地。

4.2 解決了大家身邊的環(huán)保問題

通過設(shè)立村級“兩個委員”，可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，解決各類環(huán)保糾紛。截至目前，姜堰區(qū)村級“兩個委員”已在源頭化解輕微環(huán)保糾紛260余起，聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法人員查處環(huán)境違法行為60余例，協(xié)助整治小化鋁、小鑄造、小爐渣等“小散亂污”企業(yè)121個。

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，姜堰區(qū)通過動員全區(qū)的生態(tài)環(huán)境委員，配合醫(yī)護人員開展醫(yī)療廢物監(jiān)管工作，及時有效處理環(huán)境信訪問題，幫助大家解決身邊的環(huán)保問題，提高了人們對環(huán)境保護工作的認同感。

4.3 推進了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

全面配備村級“兩個委員”以來，姜堰區(qū)已有6個村建成國家級生態(tài)村，31個村建成省級生態(tài)村，8個村建成省級美麗鄉(xiāng)村，1個村建成省級特色田園鄉(xiāng)村。姜堰區(qū)建成的泰州市級生態(tài)村數(shù)量最多，超260個。2017年9月，姜堰區(qū)榮獲全國首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。

4.4 增添了新型冠狀病毒肺炎疫情防控力量

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，姜堰區(qū)充分發(fā)揮“兩個委員”在基層熟悉地情的優(yōu)勢，使其主動參加當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽毓ぷ鳌Ｍ瑫r，通過普及新型冠狀病毒肺炎疫情防控知識，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行防控指導(dǎo)，進一步防止了人員聚集、交叉感染狀況的發(fā)生。

同時，根據(jù)新型冠狀病毒肺炎疫情防控要求，“兩個委員”將醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管作為重點巡查對象，對醫(yī)療廢物進行專項執(zhí)法檢查，定期到村衛(wèi)生室進行巡查，在一定程度上防止了二次感染風(fēng)險，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了基層力量。

5 泰州市姜堰區(qū)推進“兩個委員”工作的建議

5.1 持續(xù)配強組織力量

為了更好地發(fā)揮“兩個委員”的工作實效，需要完善姜堰區(qū)“兩個委員”隊伍建設(shè)，提高“兩個委員”隊伍的環(huán)保專業(yè)素養(yǎng)，使其完全能適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理要求。

首先，通過提高“兩個委員”的準入門檻，從對環(huán)保知識的了解程度、國家出臺的相關(guān)環(huán)保政策及對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村環(huán)境問題的掌握情況等方面對村民進行考核，從中選拔出較為適合的環(huán)境保護委員和生態(tài)文明委員。

其次，人員選拔后，要組織“兩個委員”參加環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)各區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立環(huán)境保護的工作目標，細化分解“兩個委員”工作目標任務(wù)，明確工作責(zé)任，確定完成時間，強化過程督導(dǎo)，確保各項工作有序開展。

5.2 持續(xù)壓實各方責(zé)任

要想深化鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，必須要強化各方參與主體的責(zé)任，構(gòu)建環(huán)境保護社會共治大格局。

首先，政府要創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。針對嚴重破壞環(huán)境的行為采取強硬執(zhí)法的措施，同時結(jié)合柔性執(zhí)法，綜合運用引導(dǎo)、教育等行政指導(dǎo)手段，使企業(yè)明確環(huán)保要求。

其次，強化企業(yè)作為環(huán)境污染治理的第一責(zé)任主體意識，使企業(yè)從“被動環(huán)保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃迎h(huán)保”，幫助企業(yè)樹立環(huán)保意識，使其積極配合政府的“治污”工作。企業(yè)還要建立和完善環(huán)境信息公開制度，以提升環(huán)境治理效能。

最后，對污染鄉(xiāng)村環(huán)境、破壞自然生態(tài)的違法行為，鼓勵社會組織及公眾依法提起訴訟。利用微信、微博等平臺開通監(jiān)督渠道，方便人們舉報違法行為。同時，政府監(jiān)管部門要及時響應(yīng)群眾信訪舉報，并公布問題處理結(jié)果。

5.3 持續(xù)健全治理體系

社會對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的高要求，人們對生態(tài)環(huán)境的高期待，都要求不斷深化“兩個委員”的工作。從治理體系上，推行“兩個委員+”的工作機制，發(fā)揮“兩個委員”的帶頭作用，引導(dǎo)社會組織開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作；通過建立鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會，加強人們對環(huán)境治理的理解，進一步發(fā)揮民間協(xié)會作用，加大對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的監(jiān)督力度，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境更加干凈、整潔，使環(huán)境治理體系得到進一步健全。

6 結(jié)語

為進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的目標，需要通過整合鄉(xiāng)村環(huán)境資源，使鄉(xiāng)村環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的保障。姜堰區(qū)通過設(shè)立“兩個委員”，滿足鄉(xiāng)村居民的切實需要，通過細化組織架構(gòu)、工作路徑、工作協(xié)調(diào)及組織保障等方面的措施，提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理的質(zhì)量與水平。姜堰區(qū)實踐證明，推進村級“兩個委員”工作是強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一項可操作性強的方案，有利于推動我國農(nóng)村環(huán)境治理向合理化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標前進。

但要想打通鄉(xiāng)村環(huán)境治理“最后一公里”，還需要堅持研究和探索，使鄉(xiāng)村建立起環(huán)境治理長期規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保籌資機制，從而深化鄉(xiāng)村環(huán)境治理。