防城港市農村現代海洋漁業發展的問題及對策

李文旭

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

0 引言

海洋漁業是防城港市打造現代農業的支柱產業，是將海洋資源向經濟效益和社會效益進行轉化的重要載體。現如今，越來越多的農村臨海地區注重通過挖掘海洋漁業資源來擴大產能，以便形成農村經濟發展新的效益增長點。廣西壯族自治區擁有近1 600 km 的海岸線，為打造海洋漁業強省提供了有利條件。防城港市作為北部灣畔唯一的全海景生態海灣城市，在建設海洋經濟強市的道路上走在廣西各地級市前列。近年來，防城港市高度重視農村海洋漁業的發展，主動通過政策引領推動農村海洋漁業實現現代化發展。隨著防城港市農村海洋漁業的現代化程度持續提高，海洋生態保護成效得到鞏固，有利于國家層面維護海洋權益、增進經濟發展、推動社會進步，有利于基層農村層面保障海產品供給、提高農民收入、加快鄉村振興。

1 防城港市農村海洋漁業資源概述

防城港市是廣西壯族自治區下轄地級市，是我國與東盟地區互通經濟文化往來的重要門戶城市。該市擁有超過500 km 的海岸線，近海范圍內環境優越，生物結構多樣，漁業資源十分豐富。靠著地理區位優勢與海洋資源優勢，防城港市目前共建成并投入使用的國家一類口岸共有5 座，是當地發展現代海洋漁業的強力保障。在防城港市農村地區，河流蜿蜒曲折，在向海洋匯聚的過程中形成了廣闊的灘涂地貌。據統計，防城港市農村地區近海淺水區域已探明的海洋生物資源主要有浮游動植物、海洋魚類、蝦類、蟹類及頭足類等。此外，貝類、藻類及其他海產動植物資源也十分豐富。位于防城區的白龍珍珠灣海域，擁有以紅樹林、海草床、珊瑚礁為特色景觀的海洋生態系統，孕育了天然海洋餌料，從而成為魚、蝦、貝等各類海洋生物的理想棲息地。近年來，隨著我國“一帶一路”倡議的實施，中國—東盟自由貿易區的活力被不斷釋放。防城港市積極關注農村地區漁場建設與發展，努力為農村海洋漁業發展帶來更多機遇。

2 防城港市農村現代海洋漁業發展狀況

防城港市農村地區的漁場建設經營按照統一規劃和“以養為主”的海洋漁業發展理念，將生態養殖、綠色養殖等作為重點，調整作業模式，優化水產類型，既關注對海洋生態系統的保護，又重視打造現代化的產業鏈，形成了在市場中競爭有力的海洋漁業產業集群。防城港市農村地區全面貫徹落實上級有關海洋漁業三產業融合的指導意見，使養殖業趨向高效化、友好化發展。捕撈業強調資源保護，養護業推廣科學化，產品加工及物流運輸業等瞄準東盟等更大市場，整體發展保持良好態勢。

2.1 海水漁業養殖的發展

防城港市在農村地區打造多物種養殖的新模式，鼓勵農村海水養殖戶積極轉變觀念，不再單一利用灘涂資源養殖貝類產品，不斷嘗試養殖近江牡蠣、鱸魚、南美白對蝦、石斑魚及卵形鯧鲹等不同種類的海洋漁業產品。同時，當地通過技術改造，逐步減少傳統網箱養殖方式的應用，轉而加強深海抗風浪網箱養殖方式的推廣，主要用于養殖紅鰭笛鯛、卵形鯧鲹、軍曹魚等物種。近年來，防城港市在轄區內各鄉鎮農村積極考察，積極選址修建基于工廠化循環水養殖的海洋水產養殖基地，可滿足錦繡龍蝦、南美白對蝦、褐籃子魚或石斑魚等物種的陸基模式養殖需求。

2.2 海洋漁業捕撈的發展

近年來，防城港市的海洋捕撈產量占廣西海洋捕撈總量的比重保持在15%以上。該市不斷在農村地區宣傳海洋捕撈漁船的功能與優勢，鼓勵農村海水養殖戶或漁民量力而行，選配適用的海洋捕撈漁船，持續提升船只功率。近岸海域的農村漁民，多使用小馬力漁船作為捕撈交通工具，船體配備刺網和雜漁具等不同工具，通常在近岸海域捕撈各類魚、蝦、蟹類經濟性海洋產品，用于銷售和自家食用。

2.3 海洋漁業養護的發展

近年來，防城港市有意在農村地區規劃建設用于保護海洋生態環境及海洋漁業資源的海洋牧場。2016 年建設投產的白龍珍珠灣海域海洋牧場示范區已經獲批成為廣西第一個國家級海洋牧場示范區。該牧場探索打造的“人工魚礁+增殖放流+深遠海養殖+海上平臺+漁港游艇+休閑海釣+漁船民宿+海域監管”立體化運營模式，為建立更多創新型的海洋牧場提供了可借鑒的經驗。這一模式在防城港市農村地區進行應用時，還需結合當地具體地理環境、資源條件、經濟基礎等要素做出必要的調整。

2.4 海洋漁業產品加工貿易的發展

目前，防城港市政府積極努力讓農村海洋養殖戶或漁民充分享受政策紅利，通過招商引資在農村地區開辦具有較高技術水平和經營管理實力的海洋漁業水產品加工企業，并建設配套的水產存儲冷庫，以及開設面向全國、面向東盟的海洋經濟合作物流路線，確保海洋漁業產品加工成品可以及時向外輸出。

2.5 海洋休閑漁業的發展

近年來，防城港市主打邊境旅游和濱海資源生態旅游等旅游休閑品牌，將農村地區的休閑漁業發展作為積極調整農村農業經濟結構的重要舉措。目前，已經形成以簕山古漁村一帶為典型代表的特色鄉村旅游基地，并進一步深化休閑漁業文化發展，借助“北部灣開海節”等活動，積極尋求海洋漁業與生態旅游的滲透與融合，利用農村地區空閑場地或更多資源建設農家樂，形成可品嘗海產品、可觀賞海洋生態景觀的休閑旅游模式，確保旅游品牌的質量提升，為農村經濟發展挖掘新的增長點，增加農村海洋漁業養殖戶或漁民的經濟效益。

3 防城港市農村現代海洋漁業發展存在問題

3.1 海洋漁業產業結構尚需優化

防城港市農村地區大批海洋養殖戶仍習慣在淺海區域養殖或灘涂養殖，沒有整合更多的資源優化產業結構，使得遠洋捕撈、海洋漁業產品加工及休閑漁業等產業發展無法與海洋漁業養殖保持同步。對于農村而言，尚未完全開發的土地資源還較多，閑置勞動力的比例也處于較高水平，農村還未完全建成具備相當規模的海洋漁業標桿型、龍頭型企業，這些問題導致可用勞動力無法集中，也無法在深度開發海洋漁業資源中形成合力，產業依存度不容樂觀。此外，防城港市農村地區現階段的分散獨立經營模式并不符合防城港市打造海洋經濟強市的政策要求，易對當地的海洋漁業發展形成阻礙。

3.2 農村海洋漁業相關基建存在薄弱環節

防城港市在農村地區修建了數量眾多、規模不一的漁港碼頭，但由于存在管理上的疏忽，這些較偏遠的漁港碼頭常年出現嚴重的淤積問題。漁民進入港口后，可能因港池變淺或航道狹窄而直接擱淺，或存在與漁港碼頭所設防波堤及航標等相撞的安全隱患。因此，農村漁港碼頭等基礎設施建設落后成為制約當地農村現代海洋漁業發展的突出難題。

3.3 農村海洋漁業的現代科技投入尚待增強

防城港市農村地區發展現代海洋漁業過程中，農村海洋漁業養殖戶或漁民通常會接受來自市、縣、鄉三級漁業相關主管部門的技術推廣服務。但服務于農村海洋漁業現代化發展的相關技術人才比例不高，無法為科技投入提供強力保障。此外，圍繞農村地區的特定情況來研究開發專業化的科技支撐手段的力度仍不足。政府對于在農村地區建設海洋漁業研究機構的規劃還未完全落實，致使農村海洋漁業養殖戶或漁民無法及時了解海洋漁業發展新動態，無法學習掌握新技術。

4 防城港市農村現代海洋漁業發展對策

防城港市農村地區的海洋資源種類多元、數量豐富，在該地區全面推進現代海洋漁業發展具有十分廣闊的前景。為有效推動防城港市農村現代海洋漁業發展，當地應深入貫徹落實“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”戰略部署，積極解決制約農村現代海洋漁業發展的現實問題，努力突破瓶頸，合理整合和應用資源，創造新的農村現代海洋漁業發展新格局。

4.1 進一步加強農村海洋漁業政策扶持

防城港市要針對農村地區的海洋漁業發展現狀，研究制定有關政策，做好引導與扶持工作。首先可考慮增加農村現代海洋漁業發展的財政扶持。合理制定農村現代海洋漁業經濟發展融資制度，打造融資擔保體系，充分參考國內外已有的專業化投融資模式，通過新增或掛靠托管等方式，在農村地區引入民間資本，刺激市場化運作活力。同時，可申請國家政策性銀行貸款，彌補農村現代海洋漁業發展的資金缺口。同時，政府應積極健全有利于扶持農村海洋漁業融資的補貼類優惠政策，對融資擔保的業務類型與范圍進行創新擴展，對與海洋漁業養殖所相關的必要性政策類保險細節進行完善。其次，政府還應考慮在農村地區推動海洋漁業水產品加工業的發展，強化物流經濟，注重研發采用先進冷鏈物流技術，緊抓防城港市積極建設國際醫學開放試驗區的契機，探索利用海洋物種研制生物醫藥，在農村地區集聚促進海洋漁業三產融合發展的磅礴力量。

4.2 進一步加強農村海洋漁業基礎設施建設

防城港市農村現代海洋漁業發展，必須依托完善的基礎設施，因此，加快建設配套基礎設施是當務之急。政府應在推動雙墩漁港和天鵝灣漁港等重要漁港經濟區建設的進程中，合理確定鄉村漁港節點，打造多級漁港和避風錨地，在完善海洋漁業服務配套基礎設施的同時，擴大防災減災體系的規模。對于農村地區現有漁港的防波堤、護岸、碼頭等基礎設施，要安排專人進行監測巡查，出現問題的應及時進行修繕維護。同時，通過信息互通準確掌握農村地區現有漁港碼頭的物資供應、船只維修、產品加工等所配置服務設施的使用信息，為實現農村現代海洋漁業可持續發展做好支撐。

4.3 進一步激勵農村海洋漁業養殖

防城港市農村地區具有良好的海洋漁業養殖基礎，政府應高度重視對農村地區現有海洋養殖產業結構的分析，對于可以進一步擴大規模、提升品牌影響力的特色養殖要確定更高的發展目標，逐步向外擴大海水養殖面積，廣泛宣傳綠色養殖、科學養殖、集約化養殖的優勢。可通過在農村地區開展海水育苗試驗，引入優良養殖品種；通過建設水產良種場及引種中心，為農村地區的良種供給提供保障。充分調研農村各處的理想養殖水域并做好開發利用工作，推動灘涂或淺海區域養殖的科學化、有序化發展。建立農村陸基工廠化循環水養殖試點基地，并在深海養殖區域積極推廣采用高深海抗風浪網箱養殖方式，盡可能指導農村養殖戶或漁民通過貝類新型浮筏養殖及大水面生態養殖，開發出新的利潤增 長點。

4.4 進一步保護農村海洋漁業生態資源

近年來，防城港市十分注重在農村地區宣傳加強海洋漁業生態資源保護的重要性。為了促進農村地區的現代海洋漁業發展，有必要進一步營造生態保護氛圍，并從嚴從實開展海洋漁業資源法治化管理。農村地區部分村民的自律意識較淡薄，可能出現違規捕撈的情況，也有村民出現“電、炸、毒”魚的行為，村鎮各級政府應高度重視，嚴格按照伏季休漁制度對近海區域內出現的捕撈行為進行遏制，控制捕撈強度與范圍。加大巡航執法力度，增加配套船只及人員數量，對于禁漁區或禁漁期內的拖網作業等行為，應采取強有力的懲罰措施進行治理。防城港市政府可鼓勵各村各鎮積極向周圍漁場放人工魚礁，確保當地海洋環境的人工良性干預，同時進一步規范實施水生生物的增殖放流計劃，優化海洋漁業產業結構。

5 結語

防城港市農村現代海洋漁業發展進程正在持續加快，針對現階段出現的不足和缺陷，應通過進一步加大農村海洋漁業政策扶持力度、加快農村海洋漁業基礎建設、激勵農村海洋漁業養殖、保護農村海洋漁業生態資源等途徑，為防城港市建設海洋強市做出貢獻。