新冠疫情影響下中緬邊境地區緬籍跨境勞工問題研究
——以云南省瑞麗市為例

張世均 秦 琳

2013年以來，隨著“一帶一路”倡議和“親誠惠容”周邊外交政策的實施，我國邊疆地區外籍人員流入不斷增加，這種跨境人口流動既對我國邊疆地區國際合作與經濟發展具有積極意義，同時也存在一系列涉及國家安全和邊疆民族的問題。近年來，我國學術界主要有保躍平的《脆弱、流動與風險：中緬邊境新冠肺炎疫情跨境傳播問題研究》、劉愛嬌的《大數據在維護中緬邊境安全保障中的應用研究》、劉愛嬌，喬義然的《中緬邊境地區跨境毒品犯罪的形勢及對策》、王舫的《中緬邊境戰“疫”敘事與中華民族共同體精神的凝聚——基于打洛口岸周邊村寨的田野調查》、周燦等人的《中緬跨境民族人口流動對邊境安全影響分析——以云南省德宏邊境地區為例》等對中緬邊境地區新冠疫情、邊疆安全等問題進行了研究。①但是，目前在中國學術期刊網上暫未檢索到“新冠疫情影響下中緬邊境地區緬籍跨境勞工問題研究”的成果發表。因此，在新冠肺炎病毒疫情的背景下，我們必須要高度重視中緬邊境地區緬籍跨境勞工問題，并及時采取正確的應對策略，以利于我國邊疆民族地區的社會穩定和經濟發展，以及邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識工作的落實。

一、中緬邊境地區緬籍跨境勞工現狀

中緬邊境地區存在著十多個跨境民族和生活著較多的跨境民族民眾，云南瑞麗市是全國最大的對緬陸地口岸。新冠肺炎病毒疫情爆發前，常年在云南瑞麗市生活著大量的緬籍跨境勞工。新冠肺炎病毒疫情發生后，云南瑞麗市緬籍跨境勞工的狀況發生了巨大的變化。

(一)中緬邊境地區跨境民族狀況

緬甸聯邦共和國是中國通往東南亞、南亞地區的重要周邊國家，與云南省、西藏自治區接壤，國境線全長2210公里[1]1，其中滇緬段長1997公里，主要與云南西雙版納州、普洱市、臨滄市、德宏州、怒江州交界。云南省德宏州瑞麗市擁有瑞麗和畹町兩個國家級口岸，其中瑞麗口岸與緬甸木姐口岸對開，是全國最大的對緬陸地口岸。[2]而緬甸木姐口岸及其縱深地帶屬緬甸政府長期有效控制的地區，為中緬兩國政府和人民之間的交往創造了較方便的地理環境。國際移民體系認為，跨境移民的出現與遷徙，往往源于跨境移民輸出國與輸入國之間在歷史與現實中存在的既有紐帶聯系。[3]

中緬邊境地區生活著包括漢族、傣族、景頗族、佤族、傈僳族、苗族、哈尼族、拉祜族、怒族、阿昌族、獨龍族、布朗族、德昂族等十多個跨境民族，其中怒族、德昂族、阿昌族分布在緬甸的人口要比中國境內的人口多。[4]13中緬邊境地區的跨境民族長期抵邊而居，相互通婚，互為親友，成為中緬跨境民族交往交流交融的重要樞紐。中緬邊境地區的跨境民族民間往來十分密切，自發性邊境小額貿易發達。因此，緊密的地緣、親緣、業緣關系為中緬邊民的交流與合作創造了良好的環境。

(二)云南瑞麗市緬籍跨境勞工現狀

云南瑞麗市是中緬邊境地區交往最具代表性的地區，據2021年第七次全國人口普查：云南外籍人口居全國第二位[5]，其中在中國的緬籍人員居外籍人員總人數的第四位，大多集中在中緬邊境地區。[6]因此，我們以“中緬邊境地區緬籍跨境勞工問題”在中緬邊境交往的核心地帶——云南瑞麗市對新冠肺炎病毒疫情爆發前后緬籍跨境勞工的現狀問題在瑞麗市出入境管理大隊、工業和商務科技局、民宗局、疫情防控指揮部、外籍人員服務管理中心、人才市場等部門和一些企業進行了調研，掌握了新型冠狀肺炎病毒疫情下中緬邊境地區緬籍跨境勞工的現狀，有利于更好地把握緬籍跨境勞工流動的動向，及時提出正確的應對的策略和措施。

緬籍跨境勞動力與國內勞動力相比，具有較大的成本優勢。云南瑞麗市各行業均大量使用緬籍跨境勞工，常年在瑞麗務工、經商的緬籍人員最多時達10萬人。[7]2019年6月，瑞麗市內的緬籍人員為5.9萬人，其中絕大部分以務工為生。[8]2020年2月，瑞麗新冠疫情出現后，瑞麗口岸每天仍有出入境人員約2萬人次，車輛5000輛次。2020年2月底，瑞麗市因受疫情的影響，緬籍跨境勞工數量大幅減少，全市規模以上的27家企業緬籍跨境勞工人數僅為843人。②

2020年4月1日起，瑞麗市受新冠疫情的影響，中緬邊境出入境通道關閉，返回緬甸的跨境勞工憑《緬甸-中國邊界通行證》無法回到云南瑞麗繼續務工，致使瑞麗緬籍跨境勞工數量大幅下降。

2020年12月，瑞麗市外籍人員服務管理中心開通了緬籍人員返緬的通道，并規定在邊境通道開放前返緬人員不得再次進入瑞麗。③即使2021年2月1日緬甸“政變”后，姐告口岸返緬通道依舊排起了長隊，緬籍跨境勞工流失情況較為嚴重。2021年7月，瑞麗市再次爆發新冠疫情，為早日實現疫情管控，瑞麗市政府對緬籍跨境人員實施“勸返”政策。據有關部門統計：7月16日至9月24日，瑞麗市共有10007名緬甸籍勞工經由皇宮國門返回緬甸。由此可知，新冠肺炎病毒疫情的發生加速了瑞麗市緬籍跨境勞動力的流失，對云南瑞麗市的經濟發展和社會穩定形成了一定的負面影響。

二、瑞麗市緬籍跨境勞工的特點及存在的問題

我們通過對云南瑞麗市緬籍跨境勞工現狀的實地調研和數據分析，歸納出了緬籍跨境勞工具有“三低”的特點和存在的一系列問題。

(一)瑞麗市緬籍跨境勞工的特點

我們結合云南瑞麗市本地研究生同學的長期觀察，以及對新冠肺炎病毒疫情爆發前后在瑞麗市的緬籍跨境勞工進行調查，依據調研數據的分析，認為云南瑞麗市緬籍跨境勞工具有年齡低、文化低、薪資低的“三低”特點。

1.緬籍跨境勞工存在年齡低

說明在瑞麗務工的緬籍跨境勞工多以青壯年為主，其中緬籍跨境勞工的年齡大多處于15-29歲間，占總人數的80.5%；30歲以上的僅有39人，占比為19.5%。

2.緬籍跨境勞工存在文化低

表2 瑞麗市緬籍跨境勞工文化程度情況表

說明瑞麗緬籍跨境勞工文化程度普遍較低，其中文化程度在小學及以下的人數占總人數的72%；大學以上僅占總人數的1.5%，且均為在校大學生，僅為假期兼職，開學即返回緬甸繼續完成學業。

3.緬籍跨境勞工存在薪資低

表3：瑞麗緬籍跨境勞工薪資分布情況表④

說明瑞麗市緬籍跨境勞工的薪資收入比中國瑞麗城鎮常住居民收入(月均3254元)要低許多。[9]由于受到新冠肺炎病毒疫情的影響，瑞麗市緬籍跨境勞工人數大幅減少，出現了“緬籍工人緊缺”的現象，因此緬籍跨境勞工的薪資出現了小幅上漲，但與中國員工相比仍然存在著較大的差距。

(二)瑞麗緬籍跨境勞工存在的問題

在云南瑞麗市的緬籍跨境勞工主要存在辦證時間長，成本高、偷渡現象重，禁絕難、合作機制缺失，治理難、社會背景存異，管理難、文化水平低，培養難、管理欠規范，糾紛多等問題。

1.辦證時間長，成本高

緬籍跨境勞工的入境證件辦理涉及到中緬兩國，程序稍顯繁瑣。以緬籍跨境勞工合法入境和取得在瑞麗居住資格為例，按照《云南省中緬邊境地區境外邊民入境出境管理規定》，新冠肺炎病毒疫情爆發前緬籍人士需提供緬甸身份證(馬邦丁)和緬中邊界通行證(紅書)⑤兩種證件才能入境中國，此外還需要每7天往返一次口岸蓋章，以獲得合法居留的資格。在新冠肺炎病毒疫情爆發的影響下，中緬人員流通通道關閉，瑞麗推出了“胞波卡”⑥和外籍人員臨時登記卡作為緬籍人員合法居留的證件。[10]但是，由于大部分緬籍跨境勞工不會中文、信息獲取不暢，主要依靠“中間人”幫其辦理證件，提高了辦證的時間、經濟成本。合法證件辦理麻煩就降低了緬籍跨境勞工的辦證意愿，這在一定程度上助長了非法入境、非法居住和非法就業行為。

2.偷渡現象重，禁絕難

邊疆是拱衛國家中心地帶的邊界性區域[11]，中緬邊境地區邊界線長、地形復雜；跨境民族多，邊界意識弱，監管難度大，造成緬籍邊民非法出入境現象較嚴重，特別是2020年以來云南瑞麗市四次發生因緬籍跨境人員帶入新冠肺炎病毒引發疫情、2021年1月緬甸“政變”，中緬邊境人員流通通道關閉后，大量緬籍跨境勞工在經濟利益的驅使、國內動蕩的背景下，偷渡成為了進入瑞麗市的唯一方法。盡管瑞麗市政府已經投入大量人力、財力打擊偷渡活動，但依舊存在監管的空白點。加上管理部門眾多、工作職能重合，未形成信息共享平臺，展開具體工作時效率較低、無法形成合力打擊，同樣給緬籍跨境勞工非法入境以可乘之機。此外，部分“守邊人”受經濟利益驅使，利用職務之便為非法入境者提供便利，甚至出現“以罰代法”的現象，也是在瑞麗市新冠肺炎病毒疫情如此嚴重情況下偷渡行為屢禁不止、境外新冠肺炎病毒輸入接連不斷的主要原因。緬籍跨境勞工選擇非法入境瑞麗，既踐踏了我國法律的尊嚴，又對我國邊疆安全帶來了負面影響。非法入境的緬籍跨境人員無法獲得合法的工作，有的常以盜竊、搶劫、販毒、賣淫為生，給邊疆地區的社會治安、疾病防控都帶來了極大的隱患。

3.合作機制缺失，治理難

中緬邊境跨境勞務合作發展水平較高、發展前景好，但跨境勞務合作機制的長期缺位制約著瑞麗市跨境勞工治理水平。當前，中緬尚未就跨境勞務合作達成協議，《德宏州外籍人員入境就業(務工)管理辦法》、《瑞麗市外籍人員服務管理辦法(實行)》均為中國單方面公布。此外，中緬兩國官方還未能組建勞務協商平臺，無法就兩國勞務合作中出現的問題及時進行溝通、討論。中緬尚未建立跨境就業信息平臺，中緬跨境勞務合作信息不對稱導致了以下問題：一是用工信息不透明。緬籍跨境勞工無法掌握瑞麗市實際用工需求，導致大量緬甸勞動力盲目跨境涌入，很難及時找到穩定的工作，增加了社會閑散人員數量，加大了社會治安管理壓力；二是薪資水平不透明。初入瑞麗務工的緬籍人員無法掌握當地的薪資情況，“同工不同酬”現象十分突出。

4.社會背景存異，管理難

在云南邊境務工的緬籍跨境勞工所生活的社會背景不同、偷渡者較多，中國邊民對緬籍跨境勞工具有較強的包容性，形成緬籍跨境勞工對中方的管理配合度不高，導致瑞麗市政府、企業在管理緬甸跨境勞工問題上始終較為困難。如2021年3月29日，瑞麗市第三輪新冠疫情爆發后，由于部分緬籍跨境勞工不配合，在瑞麗的部分緬籍跨境勞工沒有參加核酸采樣檢測，給瑞麗新冠疫情管控帶來了較大的難度，導致2021年7月瑞麗市第四次爆發較大規模的新冠疫情而進行第三次“封城”。11月，瑞麗市第五次爆發較大規模的新冠疫情，再次成為全國的新冠病毒疫情的“中風險地區”。由于兩國文化背景、管理模式存在差異，緬甸籍跨境勞工與中方管理者之間關系較為緊張。不少緬籍跨境勞工認為自身合理訴求被忽視，沒有受到尊重，在企業和社會中不斷被邊緣化，因此對企業的認同感很低。中方管理者與緬籍跨境勞動者之間互信的缺失導致溝通不暢，雙方沖突不斷，企業管理較為困難。社會生活背景的差異導致緬甸跨境勞動力社會適應度差，容易對社會有不滿情緒，打架、偷盜等行為時有發生，嚴重危害瑞麗市的社會治安。

5.文化水平低，培養難

在瑞麗務工的緬籍跨境勞工大多來自緬甸北部的落后地區，文化水平低，接受能力較差，缺乏明確的職業規劃，認同感差，培養難度大，職業技術水平十分有限，多是從事簡單、重復的體力勞動。另外，緬籍跨境勞工的流動性強，經常變更服務對象，當企業間出現短暫的、細微的薪資差異，緬籍跨境勞工就會毫不猶豫地選擇跳槽，企業缺乏熟練緬籍跨境勞工的現象很普遍。培訓成本過高導致企業將培養視為“沒有意義的開支”，這在制約中緬跨境勞務合作的同時不利于我國邊疆地區經濟發展。

6.管理欠規范，糾紛多

緬籍跨境勞工因薪資低，成為了瑞麗雇主在勞動力市場的首選，而部分雇工單位片面追求利潤，給緬籍跨境勞工提供的福利也不如國內同胞，甚至拖欠或克扣緬籍跨境勞工的薪資；一些中國籍雇主和員工在工作和生活中給緬甸跨境勞工不平等待遇，形成雇主與緬籍跨境勞工、中國勞工與緬籍跨境勞工之間的糾紛或沖突。雖然2017年出臺的《德宏州外籍人員入境就業(務工)管理辦法》對雇主的職責做了規定，但是由于一些企業未嚴格執行、未成立專門處理跨境勞務糾紛的機構，緬甸籍跨境勞工依舊無法找到求助渠道，經常采取過激行為報復中方雇主。同時，緬籍跨境勞工的大量涌入壓縮了國內勞動力就業的空間，破壞原有勞動力市場的平衡，增加了中國勞工的就業難度，給邊疆地區帶來一系列的社會治安隱患。瑞麗市緬籍跨境勞工的管理主體十分單一，政府幾乎包辦所有工作，其他部門的參與度較低，加大了管理的難度。加上，一些單位工作職能有所重合，職責模糊，實際問題出現時經常互相推諉，不及時對矛盾進行協調，是導致中方雇主與緬籍跨境勞工沖突不斷的重要原因。

三、解決瑞麗緬籍跨境勞工問題的對策

邊疆地區跨境勞工的管控問題十分復雜，需要相關國家間全方位、多層次的合作，才能實現有效的治理。因此，我們以云南瑞麗市為例，針對中緬邊境地區跨境勞工存在的問題，為解決中緬邊境地區緬籍跨境勞工存在的問題提出六大方面的對策，希望能為我國邊疆民族地區的社會穩定、經濟發展和鑄牢中華民族共同體意識做出一定的貢獻。

(一)降低辦證成本，甘愿合法入境

合法入境和居留證辦理程序復雜是云南瑞麗緬籍跨境勞工面臨的重要問題，也是導致緬籍人員偷渡現象屢禁不絕的重要因素之一。

針對云南瑞麗緬籍跨境勞工“辦證時間長，成本高”的問題，應該進行“降低辦證成本，使緬籍跨境勞工甘愿合法入境”。具體做法：中國政府與緬甸政府進行協商，依據中緬兩國政府簽訂的邊界管理協定，積極推動“持邊民證入境”向“持護照入境”過渡；增強雙邊警務合作，中緬兩國聯合打擊非法入境，完善相關法律，嚴格執行處罰措施，增加偷渡成本，降低非法入境吸引力；以“最多跑一次”為牽引，簡化緬籍跨境勞工入境手續辦理程序，推動出入境信息平臺建設，開發中緬雙語小程序，實現各類服務的線上預約以及電子證件辦理，提升辦事效率；對語言不通和認識不足的緬籍跨境勞工由“外籍人員服務管理中心”提供中緬雙語服務，減少“中間人”的盤剝；針對不同工種，提供不同類型的證件，適當延長有長期、穩定工作的緬籍跨境勞工的證件有效期。通過降低辦證的時間、經濟成本，使緬籍跨境勞工心甘情愿地通過合法方式入境中國，既可減少緬籍跨境人員偷渡入境的違法行為，又可使緬籍跨境勞工的合法權益得到保障。

(二)加強科技管邊，嚴防偷渡行為

邊境管控主要包括人力、資金、科技三方面。目前，瑞麗市防偷渡力度強、經濟投入多、宣傳力度大、單位協作好。但是，科技應用程度較低、部分“守邊人”工作態度不端正等因素給邊境管控帶來了負面影響，造成偷渡現象仍然較嚴重的狀況。

針對云南瑞麗緬籍跨境勞工中“偷渡現象嚴重，禁絕難”的問題，應該“加強科技管邊，嚴防偷渡行為”。具體做法：一是轉變防偷渡的思路——以“技防”為主，“人防”為輔，“人技結合”。在堅持原有防偷渡措施與政策的基礎上，增加科技防控的比重，建立“智慧管邊”系統，即利用大數據技術、人工智能技術、3S技術(GPS、GIS、RS)、無線傳感技術(WSN)等防控技術，并以無人機技術+紅外熱成像儀、衛星定位儀、高清照相機等設備作為管邊的輔助手段。[12]二是組建專業隊伍、提高情報水平。當前，瑞麗市投入大量人力參與邊防工作，但多為辦公室文員、民兵等，瑞麗市應密切與相關院校合作，招募專業學生、聘用邊防管理專家，增強反偷渡隊伍的專業度；收集可靠的情報有利于實現有效邊防，瑞麗市可以通過線人、村民舉報等途徑，掌握非法入境情況，并予以精準打擊。同時，結合緬甸疫情爆發和政局變化，緬籍人員非法入境激增的新情況，及時制定邊境地區防偷渡的新策略，防微杜漸。三是強化入境再檢查。搭建緬籍人員入境監控系統，利用人臉識別技術和指紋比對技術，動態記錄緬甸籍人員出入境狀況，對在瑞麗的緬籍人員聚集點展開不定期檢查，以合法入境、居住、就業證件為基準，對于持假證、無證的人員給予嚴重懲處，并驅逐出境；實行大數據管控，堅持終生“一人一碼”，對緬甸籍人士在瑞麗活動軌跡、就業單位、工作類型定期進行登記、追蹤和管控，讓偷渡者無地可藏。四是對認真負責的“守邊人”，或因工作失誤而給偷渡者可乘之機的“守邊人”應分別給予獎勵或懲戒，提升邊境管理工作的水平。

(三)加強中緬合作，提升治理水平

提升中緬勞務合作治理水平，需要中緬兩國、出入境管理局、外籍人員管理服務中心等多部門共同參與。

針對云南瑞麗緬籍跨境勞工中“合作機制缺失，治理難”的問題，一是加強中緬合作，官方就緬甸籍勞動力在中國邊境就業及其相關問題展開討論，建立相關機制、簽署協議、完善法律，從制度層面為提高跨境勞務合作的治理水平提供保障；搭建跨境勞務合作協商平臺，定期就雙邊勞務合作中存在的問題進行分析、探討，為緬籍跨境勞工、中方雇主建立溝通機制，打通雙方利益訴求表達通道；創建就業信息公開平臺，同步就業信息。通過對瑞麗市各雇傭單位用工需求、就業形式等信息進行整合、發布并及時更新，納入市場管理軌道，推動緬籍勞動力市場信息公開化、透明化，減少無節制涌入；政府及相關機構積極打造外籍勞工人才庫，以年齡、文化水平、工作類型為主要指標，對緬甸跨境勞動力進行歸類，必要時向用工單位推送相關人才。二是完善監管機制，提高雇傭單位的法律意識，對未持有合法證件的緬籍跨境勞工不予雇用；加大對非法雇用勞工企業的處罰力度，進一步提升罰金金額；對雇用合法緬甸跨境勞工的單位給予獎勵，通過政策優惠、減少稅收等方式鼓勵企業合法用工；增加監管力度，對于未按規定和合同保障緬籍跨境勞工合法權益(包括按時按量發放薪資、購買商業健康保險等)的雇主給予嚴厲的處罰。

(四)強化社會管理，鑄牢共同體意識

對云南瑞麗緬籍跨境勞工的社會管理涉及到三個主體：基層管理者、緬籍跨境勞工、中國瑞麗邊民。

針對瑞麗緬籍跨境勞工生活的“社會背景與中國存在差異，管理難度大”的問題，應該“強化社會管理，鑄牢中華民族共同體意識”。具體做法：一是基層管理者要深入一線，對緬籍跨境勞工要盡力宣傳中國政府的對外政策、緬籍跨境勞工應遵守的中國法律與地方性規定，并盡職盡責地加強對轄區內緬籍人員的管理，避免諸如“未參加多輪核酸檢測”的類似情況再現；強化公職人員的使命感與責任感，建立相關法律法規、明確處罰制度，從思想、法律層面規范基層工作人員行為，自覺抵御金錢誘惑，打擊違法偷渡行為。二是通過鼓勵緬籍跨境勞工在學習中文的同時，自覺地增強守法意識和社會責任感的兩條路徑來加強其配合中國基層組織以及企業的管理。三是云南瑞麗邊民應認識到中華民族是一個命運共同體，自覺鑄牢中華民族共同體意識，認識到非法入境、非法居住和非法滯留人員引發的危害，加強公民守邊、護邊責任感，主動地配合地方政府的工作。企業雇主需認識到非法雇傭緬甸跨境勞工對社會的危害，積極與緬籍跨境勞工簽訂《勞動合同》，對雙方的權利與義務以及緬籍跨境勞工的工資待遇、享有保障等作詳細規定，并及時向外籍人員服務管理中心等有關部門進行登記，落實“誰用工，社負責”；房東需按照社區規定對緬籍跨境勞工相關信息進行登記，并及時向社區民警報備。從雇傭關系和社區管理兩個層面出發，推動緬籍跨境勞工在中國邊境就業規范化發展。普通民眾需自覺參與到緬甸籍跨境勞工的社會管理工作中，積極向有關部門反映偷渡、非法用工等行為，成為跨境勞工治理中的一份子，自覺地抵制有損中華民族利益的行為，堅決維護國家安全和主權。

(五)增加社會支持，提高勞工技能

“社會支持”是一個復雜的概念，政府及非政府組織、社區等都可以成為社會支持的來源。

針對云南瑞麗緬籍跨境勞工存在“文化水平低，培養難度大”的問題，應該“增加社會支持，提高緬籍跨境勞工的技能”。具體做法：一是瑞麗市可依照實際需求在緬籍跨境勞工集中的企業、社區、街道招募雙語老師及志愿者，開設中文培訓班，提供學習中文的便利。提供有效的語言服務可以幫助外籍流動人口實現個人脫貧、優化邊疆地區產業結構。[13]另外，可以靠提供語言培訓補助、通過語言測試后給予獎勵等方式提高緬籍跨境勞工學習積極性。提升中文水平，有助于減少緬籍跨境勞工在日常生活、工作和管理上的溝通障礙。二是針對緬籍跨境勞工職業技能水平低而發展受限的狀況，地方政府及雇傭單位可建立培訓中心，開展線下技能培訓、結合緬甸跨境勞工的文化水平以及實際職業技能水平，制定適宜的培訓計劃；注重培訓結果反饋，及時調整培訓計劃；實施“以老帶新”培訓新模式，密切緬籍跨境勞工與中國勞工聯系，實現“邊做邊學”，升緬籍跨境勞工的技術水平，增加熟練工人比重；建立企業信息共享系統，收集緬甸跨境勞動力信息，整理入庫，以培訓信息、職業技術水平、跳槽頻率等為指標，劃分信用等級，實現信息共享，為企業雇工提供參考，降低企業培養風險和培訓成本。另外，還可以通過技術與薪資掛鉤、技術與發展掛鉤等激發緬甸籍跨境勞工的學習動力。三是加強企業文化建設，通過優化工作住宿環境、尊重緬甸文化、制定合理薪資標準等方式增強緬籍跨境勞工對企業的認同感，從而減少用人單位與緬籍跨境勞工的糾紛，以及緬籍跨境勞工頻繁跳槽的現象，增強企業的凝聚力。

(六)提薪資增福利，營造內外和諧

提升薪資與增加福利是減少勞工糾紛、防止勞工流失的有效手段之一。

針對云南瑞麗緬籍跨境勞工存在“用人單位管理欠規范，勞工糾紛多與流失嚴重”的問題，應該“適當地提薪資增福利，營造內外和諧的氣氛”。具體做法：一是認真落實《德宏州外籍人員入境就業(務工)管理辦法》(2017年)，保障緬籍跨境勞工的合法權益。同時針對該辦法將在2022年9月30日廢止的規定，地方政府應針對新冠肺炎病毒疫情和緬甸政局的變化及時地制定新的、符合瑞麗市緬籍跨境勞工管理新情況的《德宏州或瑞麗市外籍人員入境就業(務工)管理辦法》，為瑞麗市緬籍跨境勞工的管理提供新的政策依據。二是用人單位增強社會責任感，結合自身效益和勞動力市場上緬籍跨境勞工的薪資水平，為緬籍跨境勞工提供穩定的、合理的薪資以及加班補貼；合理安排工作時間和工作內容，加強安全保障，提高緬籍跨境勞工工作滿意度；完善內部溝通機制，及時處理緬籍跨境勞工與中方管理層之間的沖突與摩擦。三是企業通過增加各種福利，如在緬甸節日時發放禮物、過節費、提供勞保產品、舉辦慶祝活動、提供緬甸風味餐食等方式來展示企業人文關懷，緩解緬籍跨境勞工的思鄉之情；組織團建活動，如藤球比賽、趣味運動會等，為中緬勞工搭建聯系情感的平臺，增進雙方友誼。緬籍跨境勞工情感得到重視、精神需求得到滿足后，會增強對企業的認同，這有利于減少緬籍跨境勞工頻繁流動、糾紛多的現象，加強企業凝聚力，營造企業內外和諧的氣氛。

總之，中緬邊境地區緬籍跨境勞工的問題應根據中緬兩國當前面臨的實際情況，準確地分析其現狀與特點，及時地采取正確的應對策略與措施，確保我國邊疆地區的社會穩定和經濟發展，鑄牢中華民族共同體意識的思想在邊疆民族地區深入人心，促進我國民族團結，實現中華民族的偉大復興。

注釋：

①參見保躍平：《脆弱、流動與風險：中緬邊境新冠肺炎疫情跨境傳播問題研究》，載《青海民族大學學報(社會科學版)》，2021年第4期；劉愛嬌：《大數據在維護中緬邊境安全保障中的應用研究》，載《湖南警察學院學報》2021年第4期；劉愛嬌，喬義然：《中緬邊境地區跨境毒品犯罪的形勢及對策》，載《四川警察學院學報》2021年第2期；王舫的《中緬邊境戰“疫”敘事與中華民族共同體精神的凝聚——基于打洛口岸周邊村寨的田野調查》，載《民族學刊》，2021年第5期；周燦，陳述，陳德洲的《中緬跨境民族人口流動對邊境安全影響分析——以云南省德宏邊境地區為例》，載《邊疆經濟與文化》，2020年第10期等。

②該數據僅僅統計了規模以上工廠緬籍跨境勞工的數量，市內還有296家規模以下工廠的緬籍跨境勞工人數未得到統計。根據瑞麗市工業和商務科技局抽樣調查結果顯示，2019年底規模以下工業企業緬籍勞動力在5000-7000人左右。考慮還有大量的個體戶雇傭緬籍跨境勞工的情況，在瑞緬籍跨境勞工的實際數量將遠遠高于這一數據。

③2020年12月23日，瑞麗市外籍人員服務管理中心發布通告：“根據目前部分緬籍公民急需回國的實際情況，瑞麗市外籍人員服務管理中心即日起成立緬籍公民回國服務處，專門接待急需回國的緬籍公民，將需要回國人員信息登記后及時與緬政府相關部門協調出境事宜。盡量通過正常渠道實現緬籍公民回國的愿望，如有急需回國的緬籍公民請及時到服務處進行登記。”——筆者在云南瑞麗市調研時獲得的文件。

④表1-3的數據是來自筆者2020年7月、2021年2月在云南瑞麗調研獲得及瑞麗市政府部門提供的內部資料。

表1 瑞麗市緬籍跨境勞工年齡分布情況表

⑤“馬邦丁”是緬甸國民身份證在本地的俗稱；“紅書”是指緬甸政府機關發給緬甸公民進入中國境內的“緬中邊界通行證”，因其封面為紅色，故稱為“紅色邊界通行證”或“紅書”(Border Pass)，持此證者可在中國停留7天6夜、通行證有效期為一年。

⑥“胞波卡”是指2020年5月29日由中國(云南)自由貿易試驗區德宏片區正式首推，并由瑞麗市外籍人員管理服務中心經過審核登記后，核發給合法入境瑞麗市的緬籍人員的信息卡，其特點是實現《緬甸國民身份證》《緬甸與中國邊界通行證》《健康證》《務工證》《云南省邊境地區境外邊民臨時居留證》《培訓合格證》“六證合一”的具有身份信息的唯一證件，是瑞麗市公安機關甄別在瑞麗緬籍公民真實身份，提升對緬籍公民便利服務智能化IC卡，簡稱為“胞波卡”。