中華民族共同體的國民性及其建設路徑

黃金輝 陳崇仁 李曉峰

隨著科學技術的飛速發展，“時空壓縮”成為現代社會的重要特征。正如有學者指出：“時空壓縮成為社會的基本結構，極大地改變了當代社會的運行方式。”[1]時空壓縮使人們更加關注當下，追逐短期利益與及時行樂，引起各種悲觀主義和極端思想的泛濫，世界秩序的不確定性更加凸顯。在這一背景下，有效應對實現中華民族偉大復興過程中面臨的各種風險挑戰，維護人民群眾的根本利益和實現國家長治久安，更加需要以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，切實提升中華民族的認同度，增強民眾的國民責任感。習近平總書記指出：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務”[2]。回顧黨的百年奮斗歷史可以發現，團結起來的中華民族是國家走向強盛的基石。無論是作為“符號的中華民族”，還是作為“實體的中華民族”，都在中國現代民族國家的建構和發展中發揮關鍵性的作用。站在實現中華民族偉大復興的歷史方位，亟需進一步厘清中華民族國民性的內涵及其對中國現代國家建設的重要意義。

所謂中華民族的國民性是指“作為符號的中華民族”具有國民意識形成的感召力，“作為實體的中華民族”在整體上體現為中國現代國家的國族，所表征的是中華人民共和國全體國民，在個體上體現為民眾與國家的權利義務和認同關系，即國家承認與保證國民作為國家與社會主體的地位，相應地國民認同國家，承擔維護國家團結統一的義務。對中華民族屬性的研究，現有文獻主要致力于闡釋中華民族的“民族共同體”屬性，通常將中華民族共同體置于民族結構視野下，考察中華民族的國族特性以及中華民族“多元一體”格局的形成和鞏固過程。但中華民族的屬性不僅體現在“民族性”上，同時也包括“國民性”意蘊。從現代民族國家的特征來看，中華民族的“國民性”才是其內核。近年來隨著國家治理現代化的推進、國家通用語言文字的推廣，以及2035年社會主義現代化建設遠景目標的提出，中華民族國民性建構的時代意義更為凸顯，因而引發學界的高度關注。例如，周平從近代中華民族與民族國家構建的歷程，深刻闡釋了中華民族蘊含的“國民共同體”屬性，論述了中華民族“人口國民化”以及“國民整體化”的機制和重要作用[3]。劉永剛從中國現代國家形式角度論述中華民族的國民特征，認為“中華民族建立主權國家的方向是人民的共和國家，而建立這個國家的中華民族的首要特征是中國國民特征。”[4]孫保全提出“中華民族是一種國民整合的政治符號”，中華民族“‘大家庭’的泛血緣隱喻都被用于國民動員，使其集聚于中華民族的組織形式之下”[5]。曹為從共同體視域出發，將規模和效率作為一對基礎范疇，論述中華民族具有的民族共同體和國民共同體雙重屬性[6]。馮育林從中國民族國家構建的歷史斷面闡釋中華民族所具有的民族性和國民性特征，從“以族聚民”邏輯論述中華民族的國民整合演變[7]。吳映雪從關系實在論視角提出，“在不同的語境面對不同的他者，中華民族共同體凸顯出國家、國民與民族三重意涵”[8]。

總體而言，關于中華民族屬性的研究更多在“多元”與“一體”結構視野下進行，關于中華民族共同體“國民性”的研究較少。尤其是對中華民族共同體國民性形成的多因素性、多元身份整合與凝聚，以及“他者”認知的“催化”效應等方面的研究更少。深化中華民族國民性研究的目的是全面準確認識中華民族共同體的性質、厘清“民族”與“國民”屬性互嵌的路徑。深入研究中華民族的國民性，對國家治理現代化進程中基于“國民”而進行的政策制定與實施具有重要的理論支撐作用。

一、國民性是現代民族國家構建的內在基礎

在歐洲歷史上，國家的組織形式依次經歷了從城邦國家、羅馬帝國、基督教普世國家、王朝國家到近代民族國家的轉變。到歐洲中世紀晚期，隨著資產階級的不斷崛起，歐洲市民社會被王朝國家通過政治、經濟、文化等方式的不斷整合，特別是民族主義思潮在歐洲的形成，那些被整合了的穩定共同體與民族主義結合凝聚成一種新的政治共同體——民族(nation)。當民族與國家形式相結合，形成民族認同國家政權后，民族與國家結合形成新的國家形態——民族國家(nation-state)。從歐洲民族國家形成的軌跡來看，民族國家之“民族”是在市民社會基礎上，民眾擺脫以往那種基于地域和血緣的依附關系，國家主權實現從“王有”到“民有”的轉變——一種“去臣民化”的過程中形成的。經此過程，民眾與國家構建起基于權利、義務和認同的互構關系。在這一關系結構中，民族是被整合了的“民”的集合體，國家承認、保護“民”的合法權益，“民”則認同國家。王柯認為：“在歐洲作為近代現象出現的nation，既是民族，又是國民；而nation state，既是民族國家，又是國民國家。……各個西歐國家通過提倡nationalism，將民眾改造為國家的民族，即國民，……在個人與國家之間建立起了一種‘權利與義務’的關系，……同時也要每個國民意識到自己是國家的一員，應該承擔一定的義務，負起一定的責任。”[9]214在這一國家形態下的民族，其實質是由個體的“國民”組成的國家民族即國族。所謂的國族就是國民共同體，是國與“民”通過權利義務機制所確立的具有國民身份的人群聚合體。

中華民族是現代中國民族國家的國族。中華民族共同體的國民性伴隨著民族國家的構建而逐漸確立起來，它與中國近代以來的民族獨立和民主革命緊緊地聯系在一起。日本學者西村成雄指出：“‘救亡與民主’這一政治主題貫穿著整個中國的近代社會，由此形成起來的‘中華民族主義’(即救亡救國)不斷地為中國人追求政治主權的運動提供力量。追求‘救亡與民主’的道路實際上也是中國社會在近代‘國民國家’這一國際秩序中尋找自身地位，并進而塑造中國的‘近代國民國家’的政治道路。”[10]由于中國悠久的歷史文化和廣闊的疆域塑造了民眾更為復雜的社會關系形態，而缺乏西方民族國家具有的那種國民要素。晚清以來，中國民主革命的先驅們通過民族革命、民主革命以及新文化運動，逐漸引導王朝國家形態下的臣民向國民轉變，并不斷解構傳統王權社會下的各種社會關系，最終將原子化的個體整合到中華民族共同體之中。在民族國家構建歷程中，通過政策、法律以及政治社會化路徑，將中國疆域內全體中國人聚合為一個共同體，從法律上賦予個體民眾以國民身份，同時又通過國民思想的政治社會化過程培育民眾的國民意識。由此形成的中華民族是高于任何個體民族的國家民族，是基于民族國家形式而構建起來的國民共同體。因此，中華民族是“代表步入現代國家的民族性國民稱謂”[11]，是凝聚了中華各民族共同歷史記憶和現代國家政治制度機制的復合共同體。中華民族具有現代民族國家之國家民族的一般性特征，即民族性與國民性的雙重屬性。

二、中華民族共同體國民性在近代的構建與形成

中華民族共同體的國民性是伴隨著近代以來中國民族國家的構建而形成的。當中國學習西方建立自己的民族國家時，首要的是構建自己的國家民族，這也是中國完成現代轉型的關鍵。王柯認為：“近代西方建立民族國家的方法是從國家到民族，即按照國家的規模形成民族；而近代中國建立民族國家的方法則是從民族到國家，即按照民族的規模形成國家。”[9]215中國民族國家的建構，既要承接晚清遺留的疆域和差異性很大的各種“人們共同體”，又要整合符合當時民族國家政治組織形式的原子化民眾。梁啟超在借鑒日本國民構建路徑的基礎上提出“中華民族”概念，以期實現以上兩個任務。葛兆光認為：“梁啟超率先提出‘中華民族’這個概念，是因為一方面要維護大清帝國遺留的族群和疆域，另一方面要順應當時國際上所謂‘民族國家’潮流。”[12]從中華民族概念提出伊始，就承擔著“人口國民化”和“國民整體化”的雙重任務。“國民性”是內嵌于作為自覺的中華民族，以及作為中國民族國家建構基礎的國家民族之中的。在中國民族國家構建過程中，以中華民族為核心凝聚個體化民眾、倡導和宣傳國民思想與主張實行民主法治等途徑，實現從傳統臣民向現代國民的轉變和國民整體化。

(一)鴉片戰爭以來亡國滅種的危機催生中華民族與國民意識的形成

1840年鴉片戰爭后，清王朝在西方列強船堅炮利的不斷沖擊下瀕于瓦解，傳統王朝國家處于“三千年未見之大變局”。先進的中國人睜眼看世界，希望通過學習西方列強實現富國強兵、拯救民族危亡。最早產生于西歐的民族國家形態，被許多仁人志士作為效仿的榜樣。然而，對于中國來說，要從一個歷史悠久、族群多元、地域廣闊、內部差異性很大的王朝國家向民族國家轉變，既需要形塑具有現代理念的“國民”以取代傳統王朝社會的“臣民”，更需要具有強大社會整合力的新“共同體”凝聚原子化的民眾。否則，解構了2000多年王朝國家形態下形成的政治倫理，國人將無所適從，不僅無法建構現代民族國家的政治架構，反而使中國更加陷入“一盤散沙”的狀態。面對這一境遇，19世紀末20世紀初，部分覺醒的中國人開始探究現代國家建構問題，“無論是革命派，還是維新派都先后開始主張拋棄或改造傳統的王朝體制，建立近代的國民國家體制。從清末新政到辛亥革命、從梁啟超的虛君共和到孫文的民主共和，其最終目標都集中到了在中國建設一個與傳統王朝體制截然不同的國民國家上”[13]。

1898年戊戌變法失敗后，梁啟超深入研究日本明治維新的歷史，認識到維新后日本快速強大的原因在于其國民的塑造。明治維新將原子化的民眾凝聚到政治共同體之中，形成一種新的政治架構和政治倫理。戊戌變法的失敗不在新制度的建立，而是沒有塑造出作為新制度基石的國民。梁啟超將西方民族國家的政治理論作為塑造國民的理論基礎，試圖通過國民性的鍛造實現現代國家的構建。梁啟超之“‘新民’的根本目的不是為了‘新民’本身，而是為了一個由這種‘新民’構成的‘新國’”[14]。當西方民族國家觀念被先進的中國人認識后，他們不再將國民看成孤立于國家、孤立于民族而存在的抽象概念，而是有意識地將國民與中華民族聯系起來，將每個國民視為中華民族的一分子。國民觀念的形成與傳播，逐步解構傳統的臣民意識。將國民與國家相聯系，形成內涵更為豐富的“中華民族”概念，逐步孕育“中華民族意識”。將現代國家理念與中華民族聯系起來的認知既具有中華民族的歷史文化內涵，更有國民共同體的意義。正如哈貝馬斯所言：“這種民族意識是共同的起源、語言和歷史的結晶，這種屬于‘同一’民族的意識把臣民變成了一個政治共同體中的公民——作為共同體的一員，他們會相互負責。”[15]163在臣民向國民轉變過程中，國民之生存、發展、權利、榮辱與安全等價值，都在不斷的構建和發展中聚合到中華民族這個整體性概念之中。特別是“五四運動”后，“中國各民族一體化的‘中華民族’概念和觀念得以基本確立、并逐漸較為廣泛地傳播開來”[16]133。在中華民族作為一個整體性符號被社會各界接納以表征中國的時候，中華民族也就成為中國現代國家的國民共同體。中華民族作為整體認同符號被民眾接納的事實，也從側面標志著民眾政治認同的轉向，即從王朝國家形態下效忠君主的臣民意識向具有民族、國民和國家屬性的“中華民族”認同的重大轉變。聚集在中華民族整體符號下的“民”已在形式上獲得公共領域的政治社會成員資格，逐步成為國家與社會的主體。相應地作為國家與社會主體的“民”，也從內心認同中華民族共同體。

(二)中華民族觀念的政治社會化增強了國民意識

隨著中華民族概念的廣泛傳播，社會各界人士紛紛從國民與中華民族結合視角討論中國面臨的現實問題。黃興濤認為在“五四運動”至“九一八”事件期間，“不僅國民黨人和國家主義派(后成為青年黨)人士，共產黨等其他政治派別和思想人物，也都在中國各民族人員平等構成一個整體的意義上，頻繁使用‘中華民族’一詞和概念。”[16]163李大釗在討論中華民族形成與中華民國之國民時也指出：“然則今后民國之政教典刑，當悉本此旨以建立民族之精神，統一民族之思想。此之主義，即新中華民族主義也。”[17]494—495尤其是“中華民國”國號確立后，社會各界以“中華”命名的組織和事務層出不窮，用“‘中華’來表示其民族特色、國家身份或全國全民性質”[16]117。概言之，為了從鴉片戰爭以來亡國滅種的危機中實現民族獨立與人民自由解放的雙重任務，“中華民族”將四萬萬同胞聚合到民族國家或國民國家形態下，形成國民與國家、民族與國家、中華民族與國家的互構和認同，這既符合長期以來中華各民族“多元一體”的實際，又契合現代國家構建的內在政治理念。

在民族危亡之際，中華民族的整體性功能凸顯出來，無數先進的中國人疾呼中華民族的每一分子都要擔負起挽救國家的責任。五四運動中無數學生、教師、工人、實業家、華僑、農民走上街頭高呼“中華民族萬歲”。在啟蒙和自覺之下，先進的中國人運用中華民族這一具有高認同度的概念塑造國民。中華民族觀念的形成與深入人心，逐步解構傳統中國根深蒂固的臣民意識，使越來越多的國人認識到每個個體首先是國家之民，是中華民族的一分子，是權利與義務的統一體。早期革命黨人那種以“排滿”為代表的狹隘“民族主義”情緒漸漸轉向“大中華民族主義”，將中華民族作為整合全體國民意志的共同體符號來使用。王柯認為：“孫中山先生就希望通過普及民族主義培養民眾民族意識和國家意識，從而建立像西方那樣的民族國家(民族主義思想)，并同時實現建立國民國家的理想(民權主義思想)，這是孫中山先生把中國各民族融成為一個中華民族，即‘大中華民族理論’的思想背景。”[9]214孫中山指出：“中國人只有家族和宗族的團體，沒有民族的精神，所以雖有四萬萬人結成一個中國，實在是一片散沙……如果再不留心提倡民族主義，結合四萬萬人成一個堅固的民族，中國便有亡國滅種之憂。”[18]5五卅運動爆發后，趙澍在《養成民眾的民族觀念和把愛國作為最高道德的建設》一文中呼吁：“同胞們！五卅運動的代價是什么?……是民眾民族觀念的養成、愛國為最高道德的養成的一個機會。我們不要放棄這個機會，我們要就此謀中華民族的解放，中華民族的平等自由。”[19]

上述文獻將“中華民族”等同于“全體中國人”，“自覺的中華民族”超越社會層面的共同體。“亡國滅種之憂”的論述更是突出了中華民族與國民、國家的密切聯系。這表明辛亥革命后，“只有中華民族的凝聚才能實現國家獨立”的理念得到進一步傳播。除了知識分子在宣傳中華民族每一分子對挽救國家應承擔的使命外，民國政府也通過各種媒介和教材宣講每個國民的權利和義務，強調個體在面對國家危亡之際應肩負的責任，鼓動每個國民參與到爭取民族獨立的運動中來。民國初年，中華書局和商務印書館在中小學教材中鄭重使用“中華民族”一詞，并闡明不問何種民族，權利義務皆屬平等，無所軒輊。利害與共，痛癢相關，同心協力，以肩國家之重任[16]91。總之，辛亥革命、民國政府建立、新文化運動、五四運動、抗日戰爭等重大歷史事件對中國的沖擊，知識界、政界、新聞界關于“國民”和“中華民族”觀念的鼓動和宣傳，域外力量的刺激等多重因素使中華民族各成員一律平等享有權利、并承擔保衛國家之重任的思想，逐漸在國人心中生根，逐步塑造出現代國家的國民性。中華民族這一政治共同體概念在各族人民中更加深入人心，增強了各民族廣大民眾對現代國家的認同，深化了中華民族同呼吸共命運的意識。

(三)國民身份“法治化”促進“中華民族”國民屬性的確立

現代民族國家是在國家保障國民權益、民族成員認同國家的基礎上構建起來的，其本質在于國家主權從君主轉變為民眾。英國光榮革命、法國大革命與中國辛亥革命都是追求這一目標。“光榮革命”后英國通過《權利法案》《嗣位法》確立了主權屬于整個英格蘭民族，1789年法國《人權和公民權宣言》第三條規定：“全部主權的源泉根本上存在于國民之中；任何團體或者個人都不得行使不是明確地來自國民的權力。”[20]這是對“國民(人民)主權原則”的確認。在這個規定中，“國民”指的是全體“法蘭西人”或“法蘭西民族”，他們是法國主權的實際擁有者，從法律上確立國民在政治生活中享有權利和承擔義務。眾所周知，中國民族國家是效仿西方建立起來的。在中國民族國家構建中同樣經歷了國民身份“法治化”的歷程，即從法律上確立中華民族的國族地位，通過規定民眾個體、社會組織與國家的權利義務關系，確立中華民族成員的國民身份。

1912年3月11日公布的《中華民國臨時約法》明確規定：中華民國之主權屬于國民全體。中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區別。此外，民國政府在多個法律文件中都規定：“國內各民族均為中華民族之構成分子，在政治上一律平等。”[21]南京臨時政府、北洋政府，以及之后的民國政府制訂的大量法律文件，都對“中華民族”作為國家民族作出闡釋，規定中華民族各成員具有的權利和義務，同時也強調各少數民族成員的合法權益保障。隨著抗日戰爭的爆發，以中華民族為整體性認同符號的國民共同體進一步鞏固。在抵御外侮的共同奮斗歷程中，進一步強化了國民對中華民族與各民族命運與共的認知。新中國的成立，使中華民族的國民性與民族性緊密互嵌在一起。《中華人民共和國民族區域自治法》充分闡釋了民族自治地方是民族與區域自治的結合，各少數民族首先是中華民族大家庭的一分子，各少數民族成員是中華人民共和國的公民，民族區域自治是民族自治與作為國家地方行政區域自治的結合。國民身份法治化使民眾與國家民族緊密聯系，形成具有現代性“民”的人格。在王朝國家形態中，作為“臣民”的個體定位于各種社會關系中，他們認同和效忠的首要對象是基于依附性、地域性、血緣性而構成的家族、宗族、族群、地方等。民眾對王朝國家只有義務而無權利的臣民身份，使個體的“民”缺乏“國家感”。這是中國近代面對西方列強入侵時呈現“一盤散沙”、一觸即潰的重要原因。梁漱溟在《中國文化要義》中指出：“中國文化既不是個人本位，也非群體本位，而是把重點放在人際關系上，是倫理本位或關系本位。”[22]140這樣的社會關系結構，將民眾對國家的認同分為多個層次，每個層次對國家承擔的義務和獲得的權利不同，于是民眾對于整體的國家認知被割裂開來。各種社會結構不斷強化對依附、血緣或地域關系的認同，而缺乏整體的國家認同。“所謂國家者，亦不過君主一人一姓之私產，非我國民所有，也故人民無國家思想，且無國民資格”[23]537。 辛亥革命后，一系列承認、保障國民合法權利的法律制度頒布，使中華民族是國民共同體的觀念開始深入人心，逐漸消解王朝國家形態下固有的臣民觀念，逐步形成國民意識。尤其是抗日戰爭時期在國家內憂外患的緊要關頭，中華民族意識的強化與國民身份的法治化，將每一個“民”直接與國家聯系起來，國家承認“民”的權利主體地位，保障其合法權益。相應地“民”也自覺關注國家事務、承擔應盡的國民義務。新中國的民族政策進一步從法律上賦予每個“民”的民族與國民雙重屬性，從而奠定了現代國家的基石，“民”成為構建中國現代國家制度框架的基本單元。

三、忽視中華民族共同體國民性的不利影響

新中國成立后，隨著民族危機的消除，中國共產黨領導人民進行大規模的經濟與社會建設，對“中華民族”整體性、國民性的關注逐漸被忽視。周平指出：“中華人民共和國成立后，中華民族成為理所當然的存在，不存在需要討論和確認的問題，已經成為了常識性的存在，因而無需加以強調……‘中華民族’被架空和虛化問題不可避免地出現了。”[3]新中國對民族問題的認識與民族政策，深受蘇聯民族理論與民族政策的影響。1950年代開始，黨和政府在全國范圍進行民族識別工作，對少數民族實行優惠政策。在這一背景下，對民族問題的研究主要集中于“少數民族”，而忽視中華民族共同體的國民性。正如費孝通先生所言：“中國的民族研究限于少數民族，勢必不容易看到這些少數民族在中華民族中的地位。”[24]3-4直到1988年費孝通先生提出“中華民族多元一體”觀點后，中華民族“多元一體”的民族屬性得到凸顯，但國民性仍未受到應有的重視。中華民族“國民性”忽視，導致理論上無法全面理解“中華民族”的內涵，在實踐上不利于制定和實施正確的民族政策。正如周平指出：長期以來，對中華民族的認識“只談民族性而不談國民性，或突出民族性而忽視國民性的方向發展，于是便出現了在處理區域貧困和發展問題時按‘族’施治，以及民族權利與國民待遇的失衡引出的矛盾”[3]。

(一)在理論上導致對中華民族意涵認知的模糊

“作為一個模仿性民族國家，中國存在著兩種意義上的民族: 一種是在民族國家構建過程中塑造的、享有國家主權的現代民族，屬于政治意義上的國族。”[25]中華民族作為一個具有現代民族意涵的共同體，是在中國民族國家構建中形成的國家民族，是中國現代國家的基石。中華民族既是團結各民族的重要符號，也是整合整個國民的政治共同體。無論是充分理解中國現代國家的形成、晚清以后“臣民”向“國民”身份的轉變、各民族團結抵御外來侵略的斗爭史、厘清國民與國家的關系，還是從理論上講清楚中國與其他民族國家的關系，都需要強調中華民族的國民性，重視國民性建設。否則，國民性的缺失必然引起理論上的誤解，導致混淆中國“民族”研究與國家政治制度的性質，甚至可能給某些極端民族主義者與分裂勢力提供理論借口，以致誤導民眾朝向有損政治穩定的方向進行“想象”。譬如：離開中華民族的國民性，就很難解釋清楚“國族對于國家主權的意義”“國族稱謂的入憲”，以及“近代以來的民族自覺意識”形成等重大理論與政治問題。

作為自覺的中華民族，是伴隨著近代中國民族國家的構建而不斷確立起來的。要完整、準確地理解中華民族的意涵，其中的一個重要任務就是要準確理解“nation-state”之“nation”的深刻含義。“nation一詞事實上是和‘人民’(peuple，Volk)和‘公民’(citoyen)這類字眼一起攜手走進現代西方政治詞匯之中的。換言之，nation指涉的是一種理想化的‘人民全體’或‘公民全體’的概念”[26]。從這一意義上來看，作為中國現代國家之國家民族(nation)的中華民族，內在地蘊含著國民性基因。如果忽視這一“基因”，便無法清晰地界定中國現代國家所具有的政治理念，更無法向世界闡釋清楚“中華民族屹立于世界民族之林”的論述。如果缺失對中華民族國民性的認知，就不可能真正理解憲法序言中關于“實現中華民族偉大復興”的深刻內涵。

(二)在實踐上導致政策制定與實施的偏頗

科學的理論認識是制定正確的政策和社會實踐的重要依據。上世紀50年代進行的民族識別工作對少數民族歷史的調查，為當時正在進行中的少數民族社會主義改造提供了政策上的依據[27]41。今天站在實現中華民族偉大復興的歷史方位，深入理解和闡釋中華民族共同體的國民性，有利于調整與優化國家發展戰略，推進國家治理體系和治理能力現代化。而忽視中華民族的國民性，則可能導致國家發展戰略與重大政策的偏差，無法從源頭上厘清與協調各種利益關系。比如，公民合法權利的維護與不斷增進，民族政策與區域發展政策的調整優化、國家通用語言文字推廣等重大議題的實施，都涉及多重復雜社會利益關系，需要每個“國民”增強權利意識和責任感，為相關制度與政策的優化，提升治理效能發揮積極作用。

不僅要從中華民族“多元一體”的民族屬性出發制定民族政策、處理民族事務，也要從“國民性”的視角審視與解決諸如收入分配、社會福利、社會救助、國民教育等事關每個國民的民生問題，這是作為“中華民族之一分子”應當享有的基本權利。忽視中華民族共同體的國民性，必然導致重大政策性偏差、損害國家整體利益。比如：推廣國家通用語言文字，需要從中華民族國民性的角度闡釋其正當性和合法性，提高政策認同度。黨和政府長期強調的“各民族團結奮斗，共同繁榮”的國策，也是基于國民性視角的。只有立足中華民族國民性的高度，切實保障廣大民眾的權益，才能從根本上凝聚社會共識，筑牢中華民族共同體的根基。“民族乃是全體公民的集稱，他們擁有的權力使他們與國家利害相關[28]85。”公共政策的基本目標是解決和協調國家政治生活中的利益關系，如果離開了“國民性”，就失去了正當性和合法性，必然激化社會矛盾。在“大變局”的當今世界，各種主義和思潮充斥在各類“治理理念”中，社會共識難以達成。以國民性為基礎的治理，能夠最有效地凝聚廣大民眾的共識，不斷提高治理效能。

四、推進中華民族共同體國民性建設的基本路徑

習近平總書記在2021年8月召開的中央民族工作會議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”[2]鑄牢中華民族共同體意識的關鍵是增進各民族的共同性，夯實中華民族共同精神家園，團結全體國民向中華民族偉大復興的目標進發。當前世界正處于百年未有之大變局，國內改革發展進入深水區，國內外各種矛盾問題疊加，對中華民族偉大復興帶來一系列嚴峻挑戰。只有夯實國民一體化基石，才能凝聚十四億中國人民的力量，克服前進道路上的艱難險阻。新時代推進中華民族共同體國民性建設的可行路徑包括培育國民意識、強化國民身份，推進民族事務治理理念與方式的法治化等方面。

(一)不斷增強民眾的國民意識以夯實國民性根基

全球化的不斷發展，打破以往那種封閉的政治地理空間，各種社會思潮涌向世界各個角落，即便最偏遠的地區也能參與“世界事件”。當前科學技術、大數據與人工智能的快速發展，使人們處于一個更加開放的空間中。時空壓縮使個體化的“民”在融入“世界事件”時，可以承載更多的身份與角色，“身份政治”焦慮的特征更為凸顯。不同宗教信仰、族群構成與價值觀的雜糅與內在沖突，使看似堅固的傳統價值信仰遭遇重大沖擊，一定程度上消解了建立在近代以來民族與民主國家基礎之上的“國民意識”，使國民整體性的凝聚更加困難，民族國家離散、分裂的風險加大。從近年來許多國家陷于極端民族主義、民粹主義以及分裂主義的亂流中不難發現，當今世界陷于撕裂狀態，如何找到重新彌合社會共同體的新方案，是世界各國面臨的共同難題。從這一意義上說，努力增強民眾國民意識、提高國民凝聚力，對于保持政治穩定、防止國家分裂意義十分重大。夯實中華民族共同體的國民性，應立足于中華民族偉大復興的歷史方位，從中華民族歷史發展和中國發展的現實需要，加快培育“國民意識”，不斷夯實國民性根基。

國民意識作為“意識”的一種表現形態，有其自身的發展規律。馬克思主義認為：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[29]32中國國民意識的培育，應當從中華民族的歷史傳承和實踐發展需要出發。首先，中國現代國家國民意識培育最有效的路徑，在于深入開展“近代以來中國民族國家建構歷程”的宣傳教育。1840年鴉片戰爭以來，無數仁人志士為了尋求民族獨立與人民自由解放，不斷將西方的各種主義引入中國，“民族”和“國民”就是其中的重要概念，它們相互建構促成中國現代民族國家的形成。1949年新中國的成立，標志著中華民族這一具有“民族性”和“國民性”的實體得以最終確立。近代以來中國人民一百多年救亡圖存的奮斗歷程，塑造了中國的民族精神和國民精神，這是廣大中國人的共同集體記憶。安德森在以“國歌為例”論述共同體的形成時指出：“無論它的歌詞多么陳腐，曲調多么平庸，在唱國歌的行動中卻蘊含了一種同時性經驗。”[30]139新中國國歌中“把我們的血肉筑成我們新的長城！中華民族到了最危險的時候”，作為中華民族共同體深刻記憶的旋律，無疑將廣大國人拉回深刻的歷史記憶之中，這是培育國民意識最有效的方式。其次，要深入開展中國特色社會主義道路探索歷程的教育。新中國成立以來，特別是改革開放后，在中國共產黨領導下，中國人民克服各種艱難險阻，終于找到適合自己發展的道路。40多年來GDP年均增長率超過9%，創造了世界經濟增長的中國奇跡，使中國實現了從站起來、富起來到正在走向強起來的歷史性飛躍。廣大國人有了越來越多的獲得感和自豪感，這是塑造國民意識的重要素材。總之，講好近代以來中華民族所經歷的磨難和取得的偉大成就，是鍛造國民意識最好的“教科書”，而培育國民意識則是增進中華民族共同性的內核[31]。正如厄內斯特·勒南所指出的那樣：“在過去，有共同的光榮和痛楚可以分享，在未來，有同一個計劃需要實現；同甘共苦、共同展望，這就是比共同關稅與符合戰略思想的邊界更有價值的東西；這就是盡管存在種族和語言的多樣性，人們卻仍能理解的東西。”[32]

(二)加快推進民族事務治理理念與方式的法治化

中國是一個典型的多民族國家，按照各民族平等團結、各民族成員一律平等的原則，妥善處理民族關系與民族事務，不斷增進各民族及其成員之間的團結與互助共進，是增強國民意識、提高中華民族共同體內聚力的重要途徑。在新時代推進國家治理體系與治理能力現代化進程中，推進民族事務治理理念與方式的法治化，對增強國民意識具有積極促進作用。習近平總書記指出：“必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作。”[2]習近平總書記的這一論斷充分表明新時代黨的民族工作不僅是對“民族問題”的治理，也是對事關整個國家現代化全局問題的統籌協調治理。必須立足民族團結、國家統一的戰略高度統籌新時期的民族工作，加快推進民族事務治理體系和治理能力現代化。民族事務通常不是單一存在的，而是與其他事物共同構成社會事務網絡。實現民族事務治理的現代化，必須加快轉變民族工作觀念，不能將民族事務僅僅局限于“民族”范圍，導致一葉障目。

民族事務治理是國家治理的重要組成部分，歸根結底必須理順“國民”與“國家”之間的關系，國家必須充分保障每個國民的合法權益，以提高各民族人民對國家的認同。民族事務治理現代化應著眼于“國民”這個基本單元，從國民與國家的權利義務關系出發，堅持法治先行，法律面前人人平等的基本原則。新中國成立以來很長時期內，由于受斯大林主義民族理論與民族政策，以及歷史上中國王朝國家對少數民族政權實行羈縻政策的慣性影響，對少數民族地區與成員實行優惠政策，這在一定時期內對加快民族地區經濟社會發展、縮小民族地區與漢地的發展差距，促進民族團結，發揮了積極的作用。但隨著中國現代化事業的發展與民眾文化素質的不斷提高，這種典型的族際主義治理模式面臨嚴峻的挑戰：一是來自廣大民眾日益追求更加平等的經濟、社會權利的挑戰；二是來自國家治理法治化對法律一體化內在要求的挑戰。在全面建設社會主義現代化建設新階段，進一步推進國家治理體系與治理能力現代化，要求我國與時俱進地轉變民族事務的治理理念與方式，努力實現從族際主義治理模式向區域主義治理模式的轉變。既要繼續大力支持邊遠落后民族地區加快經濟社會發展，縮小區域發展差距；也要重視保障各民族成員平等的經濟社會權利，更好地實現社會公平正義，不斷增進各族群眾的獲得感、幸福感，從根本上提高各民族成員對中華民族與偉大祖國的認同。推動新時代黨的民族工作高質量發展，要不斷完善以憲法為根本、以民族區域自治法為主干的民族工作法律法規體系，以維護廣大國民的合法權益為出發點貫徹落實法律法規。只有堅持法治底線思維，才能從根本上增進中華民族的共同性，尊重差異性，確保各民族成員在法律面前一律平等，不斷夯實中華民族共同體的法治基礎。

五、結語

從中華民族概念的提出，到構建中國現代民族國家，再到中國特色社會主義制度的不斷完善，作為符號和實體的中華民族都發揮了不可估量的作用。總結現代中國民族國家的發展歷程，中華民族共同體一方面將王朝國家形態下的“臣民”聚合到現代國家的“國民共同體”之中；另一方面，它也將中國傳統社會形成的各種復雜社會共同體(族群、家族、宗族等)通過塑造國民身份的方式整合到一個政治共同體之中。“中華民族”既是歷史上中華各族群融合發展形成的“自在實體”，又是結合了現代民族國家政治形式形成的國民共同體，在各個歷史緊要關頭強化了“原子式的‘民’”對國家的認同。從中華民族形成的歷史背景、文化積淀與發揮的政治功能，及其與國家形式的結合來看，中華民族既是現代意義上的民族實體，是中國現代國家的“國族”，也是全體中國國民的整體性符號。然而，由于各種原因，很長時期以來，中華民族國民性的忽視導致諸多不利影響。在當代世界激烈的國家間競爭中，有效凝聚國民共識、提升國家力量，需要在理論和實踐上高度重視中華民族共同體國民性的建設。

中華民族共同體建設的首要任務是全面準確地理解“中華民族”的內涵，既要看到“多元一體”的民族結構，又要看到國民意識與國民整體性塑造的極端重要性。縱觀近代以來的世界歷史進程，以國民意識為基礎的國民整體性是國家發展的基石，是形成社會共識的基本要素。面對百年未有之大變局，要將中國的制度優勢轉化為治理效能，就需要各民族更加緊密團結，需要廣大國民對國家治理制度與方式的深刻認同。