新經濟背景下農村公路養護管理的問題研究

林娟

（尤溪縣交通運輸局，福建尤溪365100）

0 引言

隨著國家積極推進“四好農村路”的建設，農村公路養護水平及系統管理也得到了顯著提升，積累了一定經驗，但是部分農村公路管理水平尤其是欠發達地區管理仍相對落后。對此，就如何提高欠發達地區農村公路養護管理水平，對尤溪縣農村公路管養現狀進行了深入調查研究，并提出了今后如何管理的建議思路，僅供參考。

1 農村公路養護管理現狀——以尤溪縣公路為例

縱觀當前尤溪縣農村公路通車里程已達2808.515公里，其中縣道322.298公里，鄉道1084.188公里，村道1402.029公里。列入群養管理的農村公路總里程2103.1公里，其中縣道300.3公里、鄉道1015.3公里、村道787.5公里。農村公路比例占據全市80%，基本形成以縣城為中心，鄉鎮作為重要節點，建造形成以村落為網點的系統性農村公路網絡。其農村公路基本組成如圖1所示。

圖1 尤溪縣農村公路基本組成

雖然當前尤溪縣農村公路已經達到80%的覆蓋率，但是在公路投入使用實際養護過程中，仍然有諸多不足。首先，村級的公路站負責人在公路養護方面重視程度不夠，村民在實際使用過程中也缺乏保護意識，導致農村公路出現損壞后，難以及時得到上報及系統維修，農村公路損害情況每況愈下。通過查詢相關資料，數據調查，總結農村常見公路損壞類型如表1所示。其次，農村地區缺乏系統全面的公路養護體系，嚴重制約公路的使用壽命。最后，農村公路大多處于較為偏僻地區，難以對其及時監管[1]。

表1 農村公路損害類型

2 農村公路養護管理問題

2.1 不重視公路養護管理思想

農村公路同其他類型公路相比而言，具有非排他性和非競爭性公共物品的特點，并且公路等級較低、交通量小、經濟效益整體較低，很難采取私人配置方式。應充分介入政府部門力量，促使政府部門發揮自身主導作用，讓政府從自管制型有效轉變為服務型，與時俱進更新觀念。近些年來，“四好農村路”建設不斷推進，各級交通運輸主管部門也越發重視農村公路，并在逐步推進農村公路管路護路方面也獲取較大進步，但是仍然有存在較為突出的輕養護管理、重基礎建設的情況，尤其在范圍較廣、里程較多的村道、鄉道中。由于先天條件不同，在具體養護管理方面也存在一定問題。并且，通過相關調查總結，當前大多村民及公路養護人員普遍認為公路建設及養護方面極不均衡，養護管理重視意識不夠。因此，應通過科學方式有效提高公路養護管理質量，這不僅能將有限資金得以高效應用，顯著延長公路使用壽命，也能大大節約公路建設資金，提高資金使用效率。此外，村民日常使用公路的養護意識淡薄，雖然《中華人民共和國公路法》（簡稱《公路法》）中已明確公路正常使用范圍及不可使用內容。但是，深入大部分農村地區，仍然能出現有悖于《公路法》內容的現象，導致公路出現一定破壞。

2.2 公路養護管理體系尚不健全

縱觀當前農村地區公路養護實況，可以發現車輛的超載、超限情況時有發生，也有個別載重貨運為了提高經濟效益，擅自改裝車輛，加上車輛頻繁往返，致使公路橋梁上部結構梁板的撓度過大，極易引起混凝土梁板受力不均致使構件開裂，雨水滲入梁板體內，板內受力鋼筋極易被腐蝕，橋梁結構存在重大安全隱患。與此同時，農村地區公路養護監督管理體系尚不健全，部分鄉鎮尚未配備專業養護隊伍，導致公路出現問題后，需層層上報，協調交通運輸部門處理，手續煩瑣麻煩，難以促使公路養護管理工作得以穩步落實。并且低質量管理水平，導致公路服務水平較低。此局面的形成，歸根結底在于縣級交通等有關部門主體意識仍較弱，尚未全方位重視農村公路養護管理工作，監督管理責任尚未全面落實[2]。

2.3 公路養護管理資金尚未落實

農村公路范圍廣、路線長，農村公路的養護管理、路面修復、危橋改造及安全防護等工程資金需求量也大。為此，通過相關調查，公路養護管理主要資金來源在于政府補助。近些年，隨著公路建設成本的日益攀升，縱然政府相關的交通管理部門施以一定補助，解決了部分資金，但是在實際落實過程中仍顯不足，交通運輸部門定額補助資金標準低，農村財政困難，資金缺口極大，嚴重制約農村公路養護管理質量。剖析農村公路養護現狀困境，主要存在兩方面。

一方面，公路日常養護經費落實困難，農村地區公路路網復雜交錯，縣級層面財政困難，農村公路經費投入難以達到相關標準。相配套養護管理資金落實困難，鄉鎮經濟差異顯著，只有少部分經濟條件較好的鄉鎮能落實相配套維護資金，大多數農村財政尚無配套資金，僅依托上級撥款予以維護公路日常養護，致使農村地區經費缺口差異性顯著。

另一方面，公路水毀修復工程專項經費缺口較大，尤溪縣農村公路大多數為山區公路，公路等級較低，坡多彎多，設計標準較低，技術較落后、抗災能力較差，深受自然條件和人為因素影響，極易致使公路損壞，經費需求巨大，并且相關政府資金補助多以縣道公路為主，很少對鄉道公路施以補助，村道更是不予考慮。相關財政部門經費安排尚不全面，導致農村公路修復資金匱乏，導致諸多項目遲遲尚未修復，嚴重影響日常交通。

2.4 農村公路養護管理隊伍專業技術薄弱

各農村雖全部建立了公路養護管理站，并配備了鄉村道專管員，但是大多數鄉鎮公路站工作人員并非為公路橋梁或交通專業技術人員，管理水平已無法滿足當前管養要求，主要體現在以下三個方面。

第一，鄉鎮公路站工作人員及鄉村道專管員尚未配備充足，公路站工作人員和鄉村道專管員大多為兼職人員，工資較低，人員流動性較大。深入調查了解，個別鄉鎮配備的人員工資水平甚至低于尤溪縣人均工資水平，致使人員流動極為頻繁，嚴重影響正常工作開展效率。并且，一線養護管理工作人員大多專業能力不夠，多以經驗從事養護管理工作，專業性的公路養護管理設備配置不足，公路養護管理工作大多為人工操作，機械化水平較低。有些鄉鎮公路站僅配置了電動三輪車及水泥路面切縫機械，直接影響到日常公路養護管理工作質量。農村公路面廣、點多，交通運輸部門難以對其實況全面掌握，導致管理同實操嚴重脫節，致使維護不及時情況極易出現。

第二，機械設備完好率較低，導致實際使用效果低下，難以真正發揮機械設備應有效用。

第三，信息化應用程度較低，尚未全面落實數字化改革。農村地區公路養護作業依然依托人力，因此日常養護、巡查、管理工作難度巨大，工作人員工作壓力顯著[3]。

3 新經濟背景下農村公路養護管理策略探究

3.1 加強農村公路養護管理重視程度

農村公路需立足長期發展性目光予以管理，綜合性思維予以統籌分析，改變傳統觀念，將農村公路養護管理工作放置于和建設工作同樣的重要位置。創新養護管理模式，全方位提高養護管理質量。首先，要從意識上加深認知，促使交通、農村等相關部門高度重視養護管理工作，將養護管理作為公路系統建設中的重點內容，充分意識到公路養護質量將直接影響到公路使用壽命，并明確農村公路網絡的形成將為諸多村民帶來便利，為農產品銷售提供更為快捷方便的渠道，顯著縮短城鄉距離，促進農民收入提升。建立起全方位規范管理體系，提高農村公路的管理水平。此外，相關管理者也需與時俱進，促使數字化管理的全面滲透，采取有效養護措施，實現高質量預防維護，從農村公路路面危害實況出發，提高公路養護管理質量。其次，加強公路養護宣傳力度，將公路養護理念滲透到村民的日常生活中，轉變村民公路養護觀念，強化公路養護管理意識。各級政府及相關媒體，將農村公路養護管理作為一項公益事業，表現于日常工作中，通過短視頻、標語、宣傳會議等方式，促使村民能夠自發愛護公路，自覺履行《公路法》內容。

3.2 全方位優化公路養護管理體系

新公共管理理論的推行，深刻影響傳統管理機制。因此，公路養護管理中也需全方位滲透新公共管理理論內容，發動農村地區積極參與農村公路日常管理養護中，維系實際，促使農村公路養護得以更高質量發展。其中監督責任機制是推進農村公路養護作業的重要內容。對此，需全面強化政府提高農村公路養護工作中監督管理、指導核查、協調組織方面的效率。以“四好農村路”為主要發展契機，提高農村地區公路養護管理工作質量，保障農村公路管理部門組織領導能夠責任到位、組織合理、措施有效，充分發揮主體責任，有效領導農村公路養護管理工作的開展，保障隊伍綜合素質。

與此同時，也需綜合考慮農村所處地點區位的不同，農村公路分類方面的差異。因此，農村公路在系統養護管理過程中，需依據不同技術標準、等級內容，實現公路差異化養護管理措施[4]。

3.3 豐富農村公路養護管理資金渠道

通過對農村地區現狀進行剖析，大多農村公路養護管理資金來源均為地方政府，結構單一。若是地方政府自身財政資金較為困難，將難以滿足當前農村公路的養護管理需求，就必須相應地豐富渠道籌資優勢。在我國市場經濟體制日益健全、經營模式日益多元的模式下，我國農村地區可將公路養護管理以公開招標的模式面向社會各級企業擇優選擇承包商，簽訂承包合同，按年度結算。期間可經由總承包公司墊付工程款，在建設后，建設單位則應嚴格核實工程量向總承包商支付相應工程款項。養護工程則可依據年度計劃，將多條線路系統打包予以承包，滿足合同約定標準內容后，再依據規定支付相應工程款項。以此方式，一方面相應施工企業可在具體施工中獲取經濟利潤，有效吸引施工企業。另一方面也能有效集中社會閑散資金系統建設農村公路，顯著緩解資金周轉困難等經濟壓力。

3.4 提高農村公路養護管理隊伍綜合素質

農村公路養護管理作業的高效開展，直接影響因素在于養護管理隊伍的綜合素質。農村公路養護管理內容廣、量大、政策性強且技術要求高，工作任務也相對繁重。對此，政府部門要予以重視，首先在農村公路養護管理站的人員配置上，明確至少一名副科級以上領導分管農村公路養護管理工作和專職農村公路養護管理人員。養護管理人員則要系統學習相關專業知識，并定期接受公路管理部門的相關技術考核。其次，健全公路日常養護管理隊伍，可以通過招聘、承包、推薦等方式擇優選擇。最后，建立起應急搶險隊伍，明確各個人員職責權利，尤其在水毀路段較多的鄉鎮，更要聘請專業素質高，經驗能力強的應急搶修隊伍，承擔其公路應急搶修職責[5]。

4 結語

總而言之，農村公路作為公共管理主體，需立足長期發展性目光予以管理，綜合性思維予以統籌分析，革新傳統觀念，將農村公路養護管理工作放置于建設工作同樣重要位置。全方位滲透新公共管理理論內容，發動農村地區積極參與農村公路日常管理養護中，結合實際，促使農村公路養護得以更高質量發展。相應施工企業既可在具體施工中獲取經濟利潤，有效吸引施工企業，也能集中社會閑散資金系統建設農村公路，緩解資金周轉困難等經濟壓力。