城市垃圾分類如何“啃掉硬骨頭”

遙城

2021年12月15日，第二十期環(huán)境茶座暨指尖上的環(huán)保“垃圾分類隨手拍”公益活動年度總結(jié)會成功舉辦。本期茶座由中國環(huán)境記協(xié)主辦，公眾環(huán)境研究中心和萬科公益基金會在會上發(fā)布《垃圾分類指數(shù)（GSI）及2021城市評價報告》（以下簡稱《評價報告》）。

來自政府、高校、企業(yè)、NGO的代表，以及《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟日報》等十余家媒體記者參加茶座，并進行深入而熱烈地探討。本次茶座以云端方式舉辦。

“指尖上的環(huán)保”熱度不減，垃圾分類成新亮點

“指尖上的環(huán)保”公益活動是中國環(huán)境記協(xié)與公眾環(huán)境研究中心（IPE）在2018年啟動的環(huán)保公益活動，旨在號召廣大社會公眾通過線上線下活動積極參與生態(tài)環(huán)境保護，呼吁每個人從自身做起，加入到保護藍天碧水的行列中來。

2020年4月，為響應(yīng)國家對進一步推進生活垃圾分類工作部署，中國環(huán)境記協(xié)、IPE和萬科公益基金會共同發(fā)起“隨手拍點亮小區(qū)垃圾分類”活動。2021年4月，此活動延伸到27個重點城市，重點觀察城市主城區(qū)社區(qū)垃圾分類情況。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月，活動累計共收到公眾曬圖超137萬張。涉及北京、杭州、上海、成都、廣州等309個城市。其中，垃圾分類曬圖5萬余張，涉及280多個城市、逾2.5萬個小區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部宣教司二級巡視員、宣教處處長凌越在致辭中表示：“垃圾分類主體是社會公眾，公眾環(huán)境意識、分類知識的掌握程度是垃圾分類實施效果的重要影響因素，需要進一步加大宣傳力度，積極爭取媒體、專家、公益基金、社會組織的支持與幫助，不斷擴大參與規(guī)模和社會影響。”

“‘指尖上的環(huán)保’已經(jīng)成為山東參與環(huán)保的重要陣地，是我們一批環(huán)保志愿者平常生活當(dāng)中不可缺少的一部分，截至目前，山東公眾曬圖達11萬張，大概占全國近1/12。”山東環(huán)境保護基金會秘書長王必斗說。

蘇州等領(lǐng)跑城市初步建成垃圾分類體系

為精準(zhǔn)了解不同城市、不同社區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀，識別問題所在，協(xié)助城市管理部門改進社區(qū)生活垃圾分類管理，IPE在萬科公益基金會支持下開發(fā)了城市垃圾分類指數(shù)（Garbage Sorting Index，GSI）。

《評價報告》顯示，蘇州以86.2分遙遙領(lǐng)先，深圳、南京、北京分別位列第二、三、四位，這說明繼上海之后，以蘇州為代表的部分重點城市，已初步建成垃圾分類體系。為解決長期困擾城市發(fā)展的生活垃圾問題提供了切實可行的樣本。

與此同時，天津、西安和鄭州排名靠后。此外，在多數(shù)城市，定時定點投放原則在社區(qū)普遍落實不到位，導(dǎo)致監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，居民自主垃圾分類投放意識較低。22個城市總分平均值僅為22.5分，絕大多數(shù)參評城市的社區(qū)垃圾分類實際表現(xiàn)不佳，城市垃圾分類工作遭遇瓶頸。

那么，城市垃圾分類應(yīng)如何“啃掉硬骨頭”？與會專家給出建議。

蘇州市城市管理局副局長陸繼軍表示：“在推進垃圾分類過程中，蘇州市非常重視生活垃圾源頭分類，并積極發(fā)動群眾參與進來；同時，實行‘三定一督’模式，通過前期的宣教到督導(dǎo)對亂投放現(xiàn)象的執(zhí)法形成閉環(huán)，全方位推進垃圾分類工作。”

深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心副主任劉元喜表示：“深圳市開展了蒲公英公眾教育計劃，通過組建垃圾分類宣教團隊，打造硬件科普場館，提供軟件技術(shù)支撐，使得生活垃圾宣傳教育逐漸體系化、規(guī)模化、常態(tài)化，以此來推進垃圾分類工作。”

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，還在找路徑的城市應(yīng)從頂層設(shè)計著手，落實《十四五城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果的要求。同時，學(xué)習(xí)借鑒從上海到蘇州的成功經(jīng)驗，盡快將管理重心和資源投向垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模式建設(shè)。

同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政介紹了上海的經(jīng)驗，他說：“上海在推進垃圾分類過程中，始終堅持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、百姓為主力和NGO為主推的模式。其中，環(huán)境公益組織在傳播和監(jiān)督過程中發(fā)揮了很大作用。”

GSI垃圾分類指數(shù)通過對數(shù)據(jù)眾包基礎(chǔ)上形成的大量調(diào)研樣本的分析，進一步確認(rèn)了《十四五城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出的撤捅建站、分時投放和監(jiān)督指導(dǎo)三大模塊，是決定一個社區(qū)乃至一個城市垃圾分類成敗的最關(guān)鍵要素。這其中，三大模塊助力蘇州等城市促進分類投放的效果，印證了三位一體的有效性。

智慧景云公司總經(jīng)理范林表示：“撤桶建站是很重要的一個考核指標(biāo)。我們在驛站的選址和建設(shè)過程中做了很多細節(jié)工作，做到了零投訴。”

“實踐證明在垃圾分類初期，撤捅建站、分時投放和監(jiān)督指導(dǎo)是行之有效的舉措。這幾個方面是科學(xué)管理的體現(xiàn)，有助于形成長效機制，最終有助于居民積極參與，養(yǎng)成良好習(xí)慣。”清華大學(xué)固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國說。

萬科公益基金會秘書長陳一梅表示：“垃圾地圖項目將數(shù)字化與社區(qū)結(jié)合，兩相賦能，具有獨特的價值；垃圾分類指數(shù)的開發(fā)和城市評價報告的形成進一步挖掘了這一價值。”

46個試點城市取得了一定的成效，也完成了階段性的任務(wù)，達到了階段性的目標(biāo)，但是形勢依然很嚴(yán)峻，任重而道遠。劉建國建議：“未來指標(biāo)體系要因地制宜去做動態(tài)調(diào)整，真正為將來雙碳目標(biāo)做貢獻。”

垃圾分類助力“雙碳”戰(zhàn)略實施

實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境。“十四五”規(guī)劃提出“構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系”，日前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》要求到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。這些都為垃圾分類工作賦予全新的內(nèi)涵。

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰在致辭中指出：“垃圾分類指數(shù)是‘雙碳’戰(zhàn)略背景下，生活領(lǐng)域尤其是公眾消費端現(xiàn)狀的象征，能夠發(fā)揮出四個作用：一是推動踐行綠色低碳簡約生活方式，減少不必要消費，實現(xiàn)減量化；二是推進生活垃圾科學(xué)合理分類，再次減量化；三是通過減量推動資源回收再利用率，減少對生產(chǎn)端的需求，這也是讓生產(chǎn)領(lǐng)域減碳；四是強化公眾責(zé)任意識，也為未來實施生活垃圾收費制度提供路徑探索。”

中華環(huán)保聯(lián)合會副主席、全國環(huán)境新媒體聯(lián)盟專家委員會主任杜少中表示：“社會發(fā)展到今天，數(shù)字化支撐成為解決垃圾分類和其他各種問題必須采取的科技手段，今后不僅要增加垃圾分類和后續(xù)處理的數(shù)字支撐，還要將數(shù)字領(lǐng)域和“雙碳”領(lǐng)域結(jié)合起來，實現(xiàn)1+1>2甚至遠遠大于2的效果。”

《評價報告》提出：垃圾分類涉及每一個家庭，是推進生活方式綠色化的重要抓手，建議已經(jīng)建成垃圾分類機制的蘇州、上海等城市，積極嘗試將前端垃圾分類與后端的高效循環(huán)再生利用結(jié)合起來，對接大量產(chǎn)生塑料等垃圾的大型品牌和電商平臺，通過垃圾分類2.0版本的升級，邁向減量、回收、再利用，為保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出貢獻。

此外，本次茶座還推選出參與“垃圾分類隨手拍”的26個優(yōu)秀組織。其中，蘇州綠色江南9個月內(nèi)拍攝了3349個小區(qū)，點亮12790次，在“垃圾分類隨手拍”挑戰(zhàn)賽中榮獲一等獎。

綠色江南主任方應(yīng)君表示：“‘垃圾分類隨手拍’活動帶動了家庭的社會責(zé)任、帶動了社區(qū)的社會責(zé)任、帶動了企業(yè)的社會責(zé)任。”

（文章來源環(huán)境茶座微信公眾號，圖片來源網(wǎng)絡(luò)）