穩增長、調結構、推改革的國企2022年
——政府工作報告的國企解讀

文=李 錦

“今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。”3月5日，國務院總理李克強向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告（以下簡稱《報告》），直面我國發展面臨的問題挑戰，對2022年經濟社會發展作出部署，提出了2022年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀政策取向和政府工作的重點任務。企業在政府報告中地位空前突出，是黨的十八大以來最多的一年，達58次。今年經濟社會發展任務重、挑戰多，國資國企將承擔哪些使命任務？又將迎來哪些發展機遇？為讓國有企業更好了解政府工作報告的有關內容，就相關熱點問題進行解讀。

熱點1：GDP增速目標5.5%左右，確定企業穩增長總基調

百年大變局疊加世紀疫情，我國面臨的外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。要實現穩增長，難度增大。過去一年，我國國內生產總值達到114萬億元，增速達到8.1%，但近兩年經濟平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續等因素影響。《報告》指出，今年發展主要預期目標是國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右。這種高基數上的中高速增長，實是迫于穩就業保民生防風險的需要。這個5.5%，主要由企業來承擔，國有企業將根據這個基調部署與安排2022年的發展目標。央企、國企在“六穩”“六保”中，要著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，更好發揮國有經濟頂梁柱、壓艙石的戰略支撐作用。

熱點2：實施新的組合式稅費支持政策，對企業寄予厚望

從財政政策看，《報告》提出今年新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大內需。中央財政將更多資金納入直達范圍；從貨幣政策看，《報告》提出要推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降；從稅收政策看，減稅退稅并舉，為企業雪中送炭、助企業煥發生機，重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題；從金融政策看，機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，努力營造良好融資生態。國有企業理解中央政府的苦心，應該更加積極有為，抓住機遇，加強措施，加快發展。

熱點3：實施重大戰略擴大有效投資，為企業提供新的機遇

《報告》強調積極擴大有效投資，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。高質量共建“一帶一路”，推進西部陸海新通道建設，政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜。這些領域的投入增加，為國有企業的發展，帶來機遇，增添新動能。

熱點4：提升科技創新能力，持續推進關鍵核心技術攻關

《報告》指出，強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。實施基礎研究十年規劃。要加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。實施科技體制改革三年攻堅方案，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。推進國際科技合作，加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支持力度。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。確實，進行大膽充分的激勵，從創造適合科技創新的環境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，有利于提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。國有企業特別是中央企業，是國家核心科技戰略的重要力量，要借此機會培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要產業發展的創新型企業。

看點5：保持制造業比重穩定，增強制造業核心競爭力

從《報告》能夠看出，金融、稅制、科研激勵等各個方面政策大力支持制造業，如提高制造業貸款比重，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，擴大制造業設備更新和技術改造投資等等。加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。3月3日，國資委專題推進會部署，支持引導國有企業在新一代信息技術、人工智能、新材料等前沿領域超前布局，加強基礎研究和應用基礎研究、產業共性關鍵技術研究，在集成電路、油氣及關鍵礦產資源勘探開發和高效利用、關鍵儀器設備、疫苗和高端醫療器械等領域加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。

看點6：促進數字經濟發展，推動企業數字化轉型

《報告》強調促進數字經濟發展，這是數字經濟第五年進入政府工作報告。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村；加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。可以看出，從政策層面來看，發展數字經濟、建設數字中國已上升成為國家戰略；從實踐層面看，中國數字經濟發展勢頭良好，是推進經濟高質量發展和疫后經濟復蘇的重要力量，也是中國經濟發展中增速最快、創新力最強的一股力量；從宏觀層面來看，數字經濟對于經濟增長的影響力正在日益提升；從微觀層面來看，企業數字化轉型已經成為了市場共識。每一家企業的數字化轉型進程，也是數字中國建設的一部分。數字化轉型是組織流程、商業模式的重構。對每家國有企業來說，如何進行資源配置和重構，創造價值是必須過的關口。

熱點7：加快國有經濟布局優化和結構調整，構建現代經濟體系

《報告》提出，要統籌穩增長、調結構、推改革，特別提出加快國有經濟布局優化和結構調整。國務院國資委主任郝鵬發表署名文章表示，今年的重點任務之一，是要在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效。在2022年，預計調結構主要在幾個方面展開。第一點，戰略性重組、專業化整合是主要抓手。預計今年在穩步推進鋼鐵等領域的重組整合，在相關領域可能還要組建新的中央企業集團，這個勢頭從去年以來，還在繼續向前發展。在糧食儲備、港口碼頭這些領域的專業化整合，將會進一步提升資源配置效率和企業的核心競爭力。第二點，要突出主責主業，繼續推進瘦身健體，嚴格執行投資項目負面清單，嚴控非主業投資比例和投向，大力推進“兩非”剝離，通過資產置換、對外轉讓、無償劃轉等多種方式，加快剝離不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務。目前，中央企業和地方國有企業“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業”處置率超過95%，重點虧損子企業三年減虧83.8%。要加快“兩資”的清理，通過集中打包、內部重組、央企間的整合等多種方式，加快低效、無效資產和參股股權的清理退出。第三點，是發展新興產業和社會發展穩定的保障，包括數字經濟、生命健康、新材料等等，實施國家戰略性新興產業集群工程。另外，增強國內資源生產保障能力，在石油糧食電力這些領域，在初級產品的供給方面措施會加強。《報告》有“穩增長、調結構、推改革”的綱領，調結構是今年的主要任務，也揭示了在今后一段時間現代經濟體系主題。現代經濟體系，從黨的十九大提出來，一直沒有解決，當然是因為百年大變局等許多復雜因素導致。現在塵埃落定，沒有懸念，預示著2022年將以經濟布局優化、結構調整和階段性重組為主要任務，走向現代經濟體系構筑階段。

看點8：著力培育“專精特新”企業，奮力建設“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的世界一流企業

《報告》提出，著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。“專業化、精細化、特色化、新穎化”的企業，各有各的“獨門絕技”。要促進資金、人才、技術等資源向“專精特新”企業集聚，激勵更多企業敢于創新，催生更多拳頭產品，為推動高質量發展注入活力。中央深改委《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，亮出世界一流企業“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的標準，需要一流的產品生產能力，一流的品牌塑造能力，一流的創新引領能力，一流的現代治理能力。我們要把“專精特新”與世界一流企業建設結合起來。

熱點9：圍繞“國企改革三年行動”對標對表，形成一批有影響力的標志性成果

《報告》提出，完成國企改革三年行動任務。如果2021年的國企改革是深入實施“國企改革三年行動”攻堅年、突破年、見效年，那么2022年是國企改革決戰決勝之年，收官之年，全面深化改革已經進入最后的沖刺階段，時間緊迫。今年，發展在中國經濟發展中處于決定性支配地位，改革要服從發展和穩定，不能因為改革動作過大過快而影響發展。收官之年要做的事情很多，要堅持改革穩中求進，堅持突出問題導向、目標導向、效果導向，緊盯改革目標任務，全面對標對表，攻堅重點難點，逐項對賬銷號。從內容上看，要突出重點，聚焦難點，追求實效。方法上堅持系統集成，系統高效，確保在黨的二十大前圓滿完成國企改革三年行動任務。在實際操作上，更需要提倡改革創新，在完善中國特色現代企業制度，健全市場化經營機制等重要領域和關鍵環節取得更多實質性的成果。

熱點10：加快市場化經營，激發穩增長的市場主體活力與發展的內生動力

《報告》在第二部分“2022年經濟社會發展總體要求和政策取向”中，要求“推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。”改革的活力，主要是指市場主體的活力。《報告》關于優化營商環境和激發市場主體活力的表述，強調持續推動營商環境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。發展的內生動力，是指內部的、內在的、內發的力量，應該說投資、出口和消費都是外部的動力，而企業自身的發展的動力是根本的。從范圍講，從依靠國外市場到向自己內部的市場轉變，也是一種內生的動力；內生的動力包括企業外和企業內，是企業自發的原動力；內生動力是人的潛力和人的積極性。內生動力核心是市場激勵機制。最近兩年，國有企業圍繞用工市場化、市場化薪酬分配制度、薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜等工作，進行了多項改革。應當繼續健全工資合理增長機制，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率同步漸進提高，提升勞動報酬在企業收入分配中的比例，促進職工收入水平穩定增長。同時，要建立多元中長期激勵機制，穩步推進員工持股、超額利潤分享、項目分紅等措施，通過工資分配制度改革縮小收入差距，打造企業與職工利益共同體。

熱點11：加強國有資產監管，提高監管在穩增長中的針對性、有效性

《報告》提出，加強國有資產監管，還講到全方位、全產業鏈的監管。對于監管，與平時的監管體制改革與完善的意蘊有區別，不是監管體制改革本身，側重的是監管內容，在改革、發展與穩定中發揮監管功能與作用。當然，國有資產監管自身改革要著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。今年，更重要的是要促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力，在聚焦主責主業方面，仍然要抓住不放，剝離低效、無效資產，推進瘦身健體任務并不輕松。同時實施全方位、全產業鏈的監管，對重大風險的防范。防范化解風險，繼續加強中央企業債務、資金、金融等重點領域的風險管控，著力提升風險識別、預警和應對能力，提前介入處置，將風險消滅在“萌芽”狀態。督促中央企業組織開展債務風險的專項排查，確保負債率總體穩定。

熱點12：提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力，帶動上下游中小企業共同發展

《報告》指出，聚焦主責主業，提升產業鏈、供應鏈的支撐和帶動作用。這里講的兩個作用，一個是支撐作用，一個是帶動作用。大企業，國有大企業尤其是中央企業，是國家產業鏈安全的基石，是我國新型舉國創新體制的主力軍。產業鏈的基礎是生產鏈，生產鏈的基本載體是企業鏈，供應鏈是產業發展過程中上下游產需連接的基礎要件。報告強調產業鏈供應鏈的支撐和帶動能力，理應在“強鏈”“補鏈”上下功夫。《報告》提到的提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力，意味著國有企業和中小民營企業將在供應鏈方面深度合作。中央企業在產業鏈中將發揮“鏈主”的帶動作用，和民營企業的以產業鏈為主進行了股權改革，組織新的鏈條、新的模式和新業態。報告強調促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，對民營企業給予高度的關注。大企業是產業鏈的核心和龍頭，要樹立良好的產業生態觀念，圍繞主導產品核心業務產業關聯環節做優做強，牽引帶動上下游中小企業共同固鏈強鏈延鏈補鏈，形成創新鏈共享、供應鏈協同、數據鏈聯動、產業鏈協作的融通發展模式，提高產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。當前民營企業困難更大些，一些地方對上市公司參股，結構成新的產業鏈，這種勢頭在繼續發展。

熱點13：中央對地方財政放水養魚，基層國企得到長足發展

《報告》告訴我們，轉移支付增加規模近9.8萬億元，為地方國企提供強有力的支持。提升積極的財政政策效能，今年赤字率擬按2.8%左右安排，支出規模比去年擴大2萬億元以上。今年安排中央本級支出增長3.9%，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民生問題、群眾的公共事業問題，是國有企業的重要任務。越是到基層，群眾對國家的期待越高。各地新出現的城投、建投、水投、電投，市場的路還沒有闖出來，《報告》關于對基層轉移支付的政策，是對基層國企的支持。

熱點14：有序推進碳達峰碳中和，為企業發展提出新要求，提供新機遇

《報告》明確提出了有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應，推進能源低碳轉型。報告中部署得很具體，加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化；科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設；加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造；推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力；推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。顯然，碳達峰、碳中和本質是能源轉型和生態環境保護問題，將深刻影響國企產業鏈的重構、重組和新的國際標準的形成，其目標的實現充滿挑戰和壓力，但對企業來講也蘊含著巨大的機遇，意味著中國在產業結構、能源結構、投資結構等各方面都將發生深刻變化。對于環保產業而言，將從純粹依賴以投資為主要模式的末端污染治理方式，轉向以運維服務、高質量績效達標為考核指標的方式。

熱點15：弘揚企業家精神，支持企業家專注創業創新、安心經營發展

《報告》提出，弘揚企業家精神，支持企業家專注創業創新、安心經營發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。涉企政策要多聽市場主體意見，包括國企與民企兩個方面。我們注意，一方面，國家綜合考慮為企業提供現金流支持，今年對留抵稅額實行大規模退稅。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。一方面，支持企業家專注創業創新、安心經營發展，持續營造有利于企業成長的良好環境，充分信任、依靠和尊重企業家，激發企業家精神，讓企業家能夠最大限度地發揮管理力、創新力，提高生產效率，毫無保留地投身到經濟建設中，推動經濟高質量發展。