關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎設施
——農村公路設計的探索

陳鍵

（四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司，四川 成都 610041）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局；深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署；是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為了深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”美好目標，四川“十三五”期間綜合交通線網里程從33萬km增至41萬km，鐵路營業(yè)里程從4442km增至5312km，高速公路通車里程從6016公里增至8140km，已成為線網規(guī)模排名全國前列的交通大省；對照交通強省和綜合立體交通高質量發(fā)展要求，四川交通仍然存在“大而不強”、“東強西弱”；雖然干線路網逐漸形成，但農村公路基礎網絡存在短板較為明顯，綜合交通運輸能力很難得以體現(xiàn)。因此《四川“十四五”綜合交通路網規(guī)劃》對綜合交通路網也提出了新的目標，初步形成“四向八廊”綜合交通走廊和成渝地區(qū)雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，基本形成“123出行圈”和“123快貨物流圈”，基本實現(xiàn)“快速路網覆蓋市縣區(qū)、干線路網暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎路網（農村公路）連接村組”。從規(guī)劃上看，農村公路起到連接鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組、組與戶的毛細血管重要作用，肩挑城市和農村。通過完善落后的公共基礎設施（農村公路），有助于城鄉(xiāng)資源互動、人才下鄉(xiāng)；提升農民技能；促進城鄉(xiāng)產業(yè)鏈的融合發(fā)展，也是構建內聯(lián)外暢、成片成網、綜合立體交通網重要組成部分。因此建設好農村公路對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著至關重要的作用，農村公路是激活農村地區(qū)沉睡資源及促進產業(yè)、經濟發(fā)展的基本保障，不僅是解決農村地區(qū)老百姓出行安全、快捷，又是促進農村地區(qū)產業(yè)及經濟發(fā)展的重要基礎設施，也是農村地區(qū)享有平等教育、醫(yī)療等公共資源的前提，這也是破解鄉(xiāng)村振興難題的關鍵。如何建設農村公路，以下談談農村公路現(xiàn)狀及特征和做好農村公路設計的對策。

1 農村公路現(xiàn)狀及特征

1）農村地區(qū)面積幅員大，人口成點式分散居住，交通路網覆蓋深度不足，路網布局不均衡。四川地處西南部，地處長江上游，即處于第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，地形高差懸殊大，呈西高東低的特點。西部以高原、山地為主，海拔多在3000m以上；東部以盆地、丘陵為主，海拔多在500～2000m之間。四川地形地貌可分成四川盆地、川西高山高原區(qū)、川西北丘狀高原山地區(qū)、川西南山地區(qū)、米倉山大巴山中山區(qū)五大類，以山地為主要特色，可占全省面積約75%，人口聚集分布不均，覆蓋面廣。早期農村公路建設主要是以縣與重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設標準相對較好，路基寬較寬，對于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村級、村與村、村與組、組與戶的農村公路大多為等外級，路面以水泥混凝土路面為主。少數(shù)經濟落后地區(qū)，路網密度稀疏，局部還存在少量泥結碎石路面，該區(qū)域內老百姓出行，受天氣影響嚴重，通行條件非常不便，同時在雨雪天氣出行安全隱患較為突出。個別地區(qū)甚至還存在有不同道路現(xiàn)象，為生產生活帶來嚴重影響。

2）農村公路建設標準低，與干線路網銜接較差，綜合運輸能力不足。根據(jù)調查，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村級、村與村級之間的鄉(xiāng)道、村道均以等外級為主，原有公路路基寬度3.5～4.5m的比重較大，沿線錯車道數(shù)量少、相隔距離較遠、設置嚴重不規(guī)范，與區(qū)域干線公路（例如：國道、省道）的銜接較差；由于地方財力薄弱，養(yǎng)護資金缺乏，落實到位少，排水工程設施淤堵嚴重，交通量增長過快、超載現(xiàn)在十分嚴重、使用時間過長等多方面原因，導致路面破損、路基邊坡等病害日趨加重，路基路面病害年久失修，安全護欄缺乏等現(xiàn)象，嚴重影響著通行能力及車輛安全；尤其是在節(jié)假日期間很難適應交通量的增長，農村地區(qū)生產生活物資需求，因此區(qū)域內公路路網綜合運輸能力不足，急需改善。

3）農村公路地方區(qū)域文化不突出，與現(xiàn)代產業(yè)（例如：藏區(qū)文化、紅色文化、客家文件、鄉(xiāng)村民宿、現(xiàn)代觀光農業(yè)、礦產資源等）布局銜接較差，不能將區(qū)域現(xiàn)有產業(yè)進行有效及整合，嚴重不利于開啟鄉(xiāng)村振興背景下的農村經濟“交通+N”模式下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，導致區(qū)域內交通路網綜合運輸能力難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”發(fā)展需要，同時也限制著產業(yè)及旅游資源的開發(fā)，無法推進城鄉(xiāng)可持續(xù)融合發(fā)展。

2 做好農村公路設計對策

基于上述農村公路現(xiàn)狀及特點，分析了農村公路存在的問題和短板；提出怎樣做好農村公路設計的看法，更有利于構建廣大農村地區(qū)“交通+旅游”、“交通+農業(yè)”、“交通+物流”、“交通+農業(yè)”、“交通+礦產”等多種模式下的可持續(xù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對農村公路從以下“農村公路路網規(guī)劃、技術標準選擇、沿線服務設施及建設時序”四個方面談談個人看法。

2.1 農村公路路網規(guī)劃

必須堅持科學規(guī)劃為引領，頂層設計為主線。加強農村公路重要基礎設施與美麗鄉(xiāng)村、旅游資源、重點產業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)點、國土空間等統(tǒng)籌協(xié)調布局，充分發(fā)揮農村公路在整合農村資源、產業(yè)及經濟發(fā)展中的重要作用及地位。農村公路是銜接城市與農村的重要紐帶，肩挑城市與農村可持續(xù)融合發(fā)展重任，通過完善農村公路基礎設施，除了是滿足群眾日常出行對客運、物資需求目標外，也是全面推進鄉(xiāng)村客運網、物流網、旅游網、產業(yè)網的建設需要，也是有助于城鄉(xiāng)資源對等互動、人才下鄉(xiāng)；提升農民技能；促進城鄉(xiāng)產業(yè)鏈的融合發(fā)展，也是構建全區(qū)域內的內聯(lián)外暢、成片成網的綜合立體交通體系重要組成部分，因此建設好幅員面積大的農村公路重要性不容置疑。如何建設好農村公路，首先要從規(guī)劃入手，依托鐵路、高速公路、國省干道及快速路為骨架，充分發(fā)揮好快速主干路網的作用，在快速主干路網的基礎上，做好農村公路（毛細血管）與交通干線骨架網絡的聯(lián)系。農村公路建設（毛細血管）必須依托城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、產業(yè)及旅游景點為重要節(jié)點，正確處理好節(jié)點之間關系，拉近城鄉(xiāng)距離，擴大區(qū)域內經濟影響深度，立足區(qū)域內已有資源，構建全區(qū)域便捷的綜合運輸立體交通體系，進而促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈發(fā)展，盤活幅員面積大的農村地區(qū)沉睡資源，有機銜接區(qū)域內所有節(jié)點，以最大限度提升農村地區(qū)區(qū)域價值。吸引更多城市人口愿意到農村地區(qū)休閑、度假、康養(yǎng)，體驗現(xiàn)代田園風光農村生活；通過完善的農村公路基礎網絡，打造完善郵政物流快遞網絡，必須讓快遞、物流服務可以走村入戶，讓農村地區(qū)產品“走得出去”， “端的上來”城市餐桌；還可以以農村電商平臺為依托，以物資運輸需求為導向，首先打造內聯(lián)外通交通大環(huán)境，通過農村公路建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)暢通的“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級商貿物流體系，實現(xiàn)農村物流運輸縣鄉(xiāng)村全覆蓋，提升農村地區(qū)物流水平，支撐農村地區(qū)產品“走得出去”，促進城市工業(yè)產品與農產品快速交換，吸引更多的先進技術、優(yōu)質產品、資金到農村地區(qū)來，讓農村地區(qū)更多的人口愿意到城里去，進而開啟“交通+N”的模式促進城市與鄉(xiāng)村可持續(xù)融合發(fā)展，實現(xiàn)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略美好藍圖。

2.2 農村公路技術標準的選用

區(qū)域內主要承擔交通量路網為國省干線公路。農村公路在公路路網主要起集散道路作用，是連接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及戶最底層交通發(fā)源地，銜接著縣、鄉(xiāng)、村及戶的毛細血管，疏散干線交通，匯集村組交通的慢行系統(tǒng)，起著毛細血管作用，起著連通干線與農村的關系，擴大快速干線公路網絡服務的深度及廣度，在日常生產生活中，可能承擔交通量較少，因此在確定農村公路標準及建設重要性很容易被忽視。因此農村規(guī)劃標準的選擇，應充分考慮地形地質、交通量、經濟發(fā)展目標、資源分布狀況、人口分布、旅游、產業(yè)布局及區(qū)域路網等因素進行確定農村公路建設標準，還應本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護耕地、守住青山綠水、因地制宜”為原則，正確處理區(qū)域路網與經濟發(fā)展、資源分布、人口分布、旅游、產業(yè)布局的關系，最大限度提高區(qū)域公路路網服務覆蓋范圍。由于四川地處西南部，地形起伏頻繁，高差懸殊大，呈西高東低的特點（山地可占全省面積約75%），人口、產業(yè)及資源分布差異大。為了更好貫徹落實“保護耕地、守住青山綠水”基本國策，避免人為造成資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境，不宜采用較高技術標準；應因地制宜，宜以適應地形地質條件、服務地方產業(yè)及沿線人群為主。結合《四川省“四好農村公路”建設技術指南》及《四川省農村產業(yè)旅游建設技術指南》的相關要求，農村公路設計應因地制宜，隨彎就勢，避免生搬硬套高標準，大挖大填，選擇標準應與環(huán)境相協(xié)調，平、縱線形組合洽當，平、縱面線型均衡連續(xù)，構造物形式布置合理，設計標準盡量保持一致。縣道、產業(yè)路及旅游路技術標準不宜低于三級公路標準，設計速度不小于30km/h，路基寬度不小于7.5m，路面寬度不小于6.5m。鄉(xiāng)道、村道技術標準不低于四級公路，設計速度不小于20km/h；鄉(xiāng)道路基寬度不低于6.5m；村道路基寬度不低于5.5m，路面寬度不低于4.5m。

農村公路技術標準選擇，對于地形地質條件簡單、人口密集區(qū)域縣道、產業(yè)路及旅游路技術標準宜采用三級公路，設計速度為30km/h，路基寬度為7.5m；對于地形起伏頻繁、地質條件復雜的鄉(xiāng)道和村道技術標準宜采用四級公路，設計速度為20km/h時；鄉(xiāng)道路基寬度不低于6.5m，村道路基寬度不低于5.5m。對于地形起伏頻繁、地質條件復雜、人口稀疏區(qū)域的村與組、組與戶、產業(yè)布局及資源困乏地區(qū)的農村公路可采用四級公路（單車道），路基寬度不小于4.5m，路面寬度不小于3.5m為宜。

2.3 農村公路沿線服務設施的設計

如何設計好幅員面積大的農村公路，應該積極探索“交通+N”的模式，例如：“交通+旅游”、“交通+農業(yè)”、“交通+物流”、“交通+農業(yè)”、“交通+礦產”等“交通+X”模式的發(fā)展。農村公路可結合區(qū)域內現(xiàn)有資源或產業(yè)進行探索，例如：農家樂、采摘、觀光、民宿、田園、礦山公園等鄉(xiāng)村特色外，結合地方產業(yè)構造“山、水、林、園、鎮(zhèn)”等相協(xié)調的自然景觀，努力實現(xiàn)區(qū)域內農村公路與生態(tài)景觀相融合，樹立“修一條路、樹一片景、富一方人”的理念，打造“車在路上走、人在畫中游”的美麗鄉(xiāng)村振興道路。也可以積極探索農村公路與鄉(xiāng)土民宿文化相結合，將農村地區(qū)的鄉(xiāng)土民俗、人文歷史、紅色旅游等優(yōu)質資源進行有機結合，打造文化路、旅游路、產業(yè)路，充分提升區(qū)域內地域文化氣氛，將區(qū)域文化真正融入農村公路設計中去，以農村地域特色文化為元素，打造“一地一特色、一路一文化”的特色路、文化路。農村公路設計還可以以區(qū)域內旅游景點資源為依托，充分考慮路側空間，設置完善的沿線服務設施，例如：打造具有地域文化特色的休閑步道、自行車慢行騎游道、登山徒步步道等配套設施，倡導全民運動健身，健康旅游康養(yǎng)相結合。以打造農村公路交通服務樣板為主，結合農村公交驛站、農產品展廳需要，設置具有特色展廳與公交車站相結合，改善農村地區(qū)生產生活交通設施良好環(huán)境，進而提升區(qū)域農村經濟發(fā)展?jié)摿Γ龠M傳統(tǒng)單一農業(yè)向產業(yè)鏈發(fā)展，以“四好農村路”建設為契機，全面提升農村地區(qū)生活宜居環(huán)境，支撐農村經濟發(fā)展。因此建設好農村公路，在既定技術標準上，配備具有區(qū)域特色的生態(tài)、鄉(xiāng)土風情、產業(yè)、旅游景點等元素的沿線服務設施，結合實際產業(yè)、旅游、出行等實際需要，設置必要的觀景臺、停車區(qū)（兼旅游驛站）、集中轉運站、港灣式停靠點、露營基地、騎游慢行道、登山步行道等沿線設施，激活區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿Γ龠M農村經濟轉有傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代農業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)鏈，協(xié)調共同發(fā)展，提升廣大農村地區(qū)影響力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)融合發(fā)展，農村美、農民富美好的愿望。

2.4 建設時序

由于農村地區(qū)幅員面積大，農村公路建設體量大，若采用一次投入，地方財政壓力難以支撐，農村公路建設可根據(jù)地方財政實際收支情況，結合產業(yè)、旅游、出行等多方面的需求，結合“近期與遠期、改善與升級、需求與可能”的實際需要，制定有針對性的“分期+分步”實施計劃，通過逐步完善農村公路路網，最大限度地滿足區(qū)域內路網與產業(yè)布局、旅游開發(fā)和人口分布的適應性，正確處理建設時序與產業(yè)發(fā)展這一矛盾，最終使農村公路建設能有效刺激農村經濟發(fā)展、以農村經濟發(fā)展助推農村公路建設的良性循環(huán)。建設順序建議如下。

1）依據(jù)現(xiàn)有路網及規(guī)劃路網統(tǒng)籌安排，做好實施計劃。對區(qū)域經濟影響的強弱、產業(yè)及旅游發(fā)展需要的迫切性、人口分布出行需求等多因素安排實施建設順序，做好計劃，避免重復建設；2）優(yōu)先考慮對于區(qū)域經濟影響大、產業(yè)及旅游需求迫切、人口出行需求強烈的重要節(jié)點，發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)，首先搭起幅員面積大的農村地區(qū)經濟發(fā)展主骨架，從而帶動周邊地區(qū)一起發(fā)展；3）依托已建成的經濟主骨架（農村公路），可按照鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村、村與組、組與戶順序分階段逐步實現(xiàn)路網連接、拓展及延伸，最終形成一張綜合立體交通運輸網絡；4）對于地方財力特別薄弱的區(qū)域，也可按照先通后暢的原則，先解決正常的出行問題，待時機成熟后進行提質升級。

3 結語

廣大農村地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，交通占有絕對的先行地位，作為毛細血管（農村公路）無意是綜合立體交通路網的重要組成部分。因此織好農村公路這張網絡，無疑已經成為促進農村地區(qū)經濟、產業(yè)發(fā)展的重要載體，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產業(yè)路、致富路，因此建設好農村公路勢在必行。建設好農村公路根據(jù)路網規(guī)劃、地形地質條件，選擇適宜標準。根據(jù)旅游、產業(yè)、出行等多方面因素的實際需要，結合地方財政收支平衡，做好建設時序。