論新形勢下財政電子票據管理改革

張艷麗 山東省巨野縣財政局

引言

財政電子票據管理改革依托現代信息網絡技術，構建“電子+紙質”財政票據全生命周期管理，創新財政票據監管方式，逐步建立“以票管費、電子控收”新型管理模式，嚴格規范非稅收入執收單位的收費行為，大大提升了財政部門和行政事業單位的財務管理水平。

一、落實財政電子票據改革的社會背景

對于行政事業單位而言，財政票據是進行會計核算的重要依據，也是進行非稅收管理的源頭。近些年，社會不斷發展，行政事業單位內部也不斷進行調整優化，在科技力量的支持下，財政票據管理信息化水平不斷提高，同時，傳統的紙質票據自身存在的不足不斷暴露，印刷、運輸、檔案保管等占用成本較大，票據的申領、發放、核銷等程序過于復雜，不利于社會經濟管理活動的正常開展。為了規范財政票據行為，加強政府非稅收入征收管理和單位財務監督，2010年以來，財政部相繼出臺了一系列的財政電子票據管理改革方案、制度辦法。經濟發展、科技進步的支持使得各項財政政策的變革和發展不斷實施，基于此，在當前形勢下，全面推進財政電子票據管理改革勢在必行。

二、財政電子票據改革的基本內容

（一）建立全流程監管機制，規范收費項目

財政電子票據管理改革的主要內容是實現財政票據從申領到核銷過程中實現全程監控，想要實現上述目標，財政部門需要將現有的所有類型財政票據納入監控范圍，統一規范財政票據的樣式、開具項目，規定財政票據的申領、開具、繳款期限，過期財政票據自動作廢。財政部門工作人員可以依托信息化管理系統，對票據核銷工作進行在線監管。政府財政部門、軟件開發公司、用票單位三方建立溝通制度，通過微信群、QQ群，實時在線溝通，及時交流信息，答疑解難。建立電子化信息管理平臺，將財政部門專用數據庫接入用票單位的會計管理系統，實施封閉式的精細化管理，讓繳費系統的后臺服務器和政府網站進行無縫對接，讓網上繳費、開票等能夠同步進行，系統可自動將新開具的財政票據所包含的重要信息上傳到云服務器中，管理人員可定期清查此類信息，并打印財政票據，在線驗證各類票據的真偽，降低財政部門的工作難度，節約資源，替代傳統的紙質票據管理方式，提升財政管理活動的實際社會效益，發現計算機技術和財政票據管理制度之間存在的契合點，找準改革路徑，按照遠期戰略規劃，搭建信息共享網絡，實現執收單位、繳款人、代理銀行三方之間的信息互通。

（二）強化風險管理力度

為實現財政電子票據管理改革目標，財政部門應加大對非稅收入通用票據、資金往來結算單據等財政票據的監管力度，構建信息化、科學化的內控體系，梳理相關業務，細化分工，根據中央、省級部門制定的收費項目清單，在非稅收入征收管理系統和財政票據管理系統中做好維護，用票單位根據相關文件規定申請收費項目，經財政部門審核后，申領并開具帶有電子簽章的財政票據，提升安全管理水平。

（三）完善監管法規，明確法律地位

為使財政電子票據的管理有法可依，財政部公布了《財政部關于修改〈財政票據管理辦法〉的決定》（財政部令第104號），增加了財政電子票據的相關內容，并規范了電子票據使用管理全流程，規定“財政電子票據和紙質票據具有同等法律效力，是財會監督、審計監督等的重要依據”，規定財政電子票據作為各執收單位報銷入賬和電子歸檔的合法憑證，明確了財政電子票據的法律地位。統一規定了財政電子票據的式樣和項目等內容，要求財政部門按照統一的電子票據標準生成、傳輸、存儲和查驗真偽。明確電子票據的歸檔管理，要求用票單位和繳款人準確、完整、有效接收和讀取票據，并按照信息化和檔案管理標準等有關要求入賬并歸檔管理。

三、財政電子票據管理改革取得的成效

（一）政府管理水平顯著提升

通過淘汰傳統的紙質票據管理模式，深化財政管理制度改革，可減輕財務人員的工作負擔，提升政府的行政效率與業務處理能力。因此，各財政部門應積極貫徹財政部制定的改革方案，充分結合當地特色，靈活推動改革深化落實，保證財政票據電子化改革有序推進，并構建全程動態聯動電子化財政票據管理系統，提升財政票據監控信息化水平。同時，在逐步落實財政票據電子化過程中，政府可同步開展廉政建設，使用自動化識別系統進行電子化票據的在線認證、編輯、估值工作，掃描隨機生成的二維碼與電子印章，將監督窗口前移到財政票據的開具環節，控制各部門之間的資金流動，做好財政資金的日常監管、使用和撥付工作，可起到突破信息壁壘、促進財務資訊快速流動的特殊作用。通過進一步梳理、規范電子化票據管理流程，可實現跨機構的資源共享，有利于政府機關革新財務管理模式，提升電子化票據監管效率，在不同職能的管理部門之間形成多方聯動，確保制定的財政決策和方案等內容具有科學性。

隨著國家政府的大力推動，財政電子票據改革已經在全國范圍內得到落實，各地深入貫徹落實財政部門的要求，結合當地實際情況，制定科學、可行的改革落實方案，以及配套的管控制度和管控體系，逐步對省內部的票據系統進行升級改造，在實踐中積極思考，總結經驗教訓，遵循腳踏實地、實事求是原則，使改革工作得到穩定推行，并取得了可喜的成績。醫療收費電子票據的改革提高了醫院診療繳費、財務核算、檔案保管的管理質量，提高了患者交費結算的便捷度，節省了票據使用成本，取得了很好的經濟效益和社會效益。公安系統電子票據改革的推行，使得居民身份證的補辦、出入境證照的辦理等業務可以下載APP等進行，同時各機構積極順應時代潮流，目前已經實現通過支付寶、微信等手段進行在線繳費，同時隨著繳費渠道日益優化，即時獲取電子票據成為現實，這極大地提升了群眾的辦事效率，緩解了窗口服務人員的工作強度。

（二）提升了非稅收入收繳管理水平

財政電子票據管理改革的實施，有效提升了非稅收入收繳管理水平，及時發現非稅收入管理制度中的漏洞，財政部門能夠依托電子票據數據，評估行政事業單位非稅收入同一時期增長變化。實現對非稅收入執收單位的有效監管，從源頭控制可能出現的亂收費、不按規定繳存資金的違規行為。

通過建立完善的事前、事中、事后監督管理體系，拓展票據管理制度的覆蓋范圍，能夠滿足各單位用票需求。監管人員可在后臺查詢某一單位電子化票據最新使用情況，及時發現其在銀行賬戶中存儲的非稅收入，彌補財政管理體系中潛在的漏洞，避免政府財政收入因管理不善而流失。工作人員可在電子化票據管理系統內錄入各類收費科目，制定嚴謹、明確的票據登記標準，防止可能出現的偽造票據、篡改原始記錄的問題，及時發現各單位的“小金庫”，做好針對票據往來資金的監管工作。

四、財政電子票據管理改革遇到的問題

（一）財政票據管理意識薄弱

由于宣傳力度不足，一些行政事業單位不了解財政票據管理制度的變化，無法準確辨別財務管理工作與會計核算工作，忽視電子化票據管理工作，不按相關規定使用財政票據并及時做好核銷工作。

（二）電子化管理系統不完善

隨著財政電子票據改革的逐步推進，財政部門開始借助網絡技術搭建計算機客戶端，根據各行政單位實時上傳的數據，制作電子化會計檔案，提升了財務報銷工作的執行效率。然而財政部門尚未建立標準化的會計憑證審簽程序，無法保證電子化會計檔案中記錄的各類信息的真實性、完整性。電子化票證系統仍處于發展階段，存在基本功能不成熟、票據認證標準不完善等問題，例如票據管理系統不支持自動化生成電子票據，必須由工作人員在后臺進行手工操作，票證管理工作容易受到人為因素的影響，難以達到有序管理財政票據的發展目標。

五、財政電子票據管理改革問題解決對策

（一）強化宣傳力度，組織業務培訓活動

財政部門可借助于電視媒體、雜志、網站等不同媒介，面向社會大眾宣傳做好財政票據管理工作的必要性與現實意義，普及財政電子票據的種類、樣式、使用范圍等相關信息，通過開展廣泛宣傳，幫助用票單位正確使用票據，了解維護自身合法權益的途徑，讓繳款人了解政府各部門的收費政策。通過開展社會宣傳活動，使群眾對新建立的財政電子票據管理制度產生信任感，使之認識到電子化財政票據在有序管理、在線查詢等不同方面具備的特殊優勢，提升公眾對具體改革措施的接受度，消除阻礙財政電子票據流通的社會化因素，營造合法使用票據、拒絕非法票據的良好社會氛圍，為高效能的財務管理工作提供保障，讓財務票據的流通獲得廣泛的社會監督，突出票據使用方式的規范性與有序性。

票據管理工作的政策性較強，工作負擔較重，對管理人員的工作能力、創新意識、服務態度提出了較高要求，因此，財政部門必須定期組織管理人員參與職業培訓，使之學習更多財務知識，了解相關行政法規，讓票據管理員成為財政票據管理的志愿宣傳員，管理者應當在行政事業單位內部開展票據管理工作的交叉檢查和學習交流，形成良好學習氛圍，改進負責票據管理工作的職工的工作態度。

（二）構建復合型管理體系

財政部門可將財政電子票據管理系統接入國家電子發票管理平臺，共享相關信息，完善財政票據電子化系統的票據管理功能，滿足跨地區單位的信息使用需求。用票單位可根據自身需求與管理權限，查詢、驗證票據信息，自動核銷票據，實施電子表格管理，讓財政部門對各用票單位的資金收繳情況、會計賬目信息進行監管，強化內部監管力度。財政部門可著手建立分層化服務系統，將各用票單位的業務管理系統接入財政電子票據管理系統，為各單位的業務處理系統添加信息系統模塊，允許行政事業單位通過票據管理系統查詢票據信息、開具電子票據。用票單位應當加強產學研合作，引入試點單位在實踐中驗證有效的技術與管理方式，建立一站式查詢機制與數據庫，結合本單位所處社會環境，優化、改造單位內的財務管理系統，使之具有自動上傳財政電子票據基本信息的功能，形成完整、無漏洞的全流程控制機制。

各級管理機構可通過復合型管理體系，借助電子系統，實現對收費項目、收費標準機資金收繳情況等進行全程監控，從而保證資金能夠及時上交到財政部門。財政部門應當在安全建設領域加大資金投入，推動信息技術手段落實應用，擴大SSL 數字證書及信息加密等手段的綜合應用范圍，為財務信息數據構建安全屏障，并嚴格遵循國家相關規定，對信息的安全等級進行定級，同時推行安全認證模式實行，確保接觸到數據的人員獲得授權，最后對數據信息做好備份，防止由于意外情況造成不可逆轉的損失。通過上述策略可全方位、多角度地做好安全工作，保證系統實現安全運轉。另外，管理者應頒行完善健全的監督制度，對財政部門人員和用票單位財務人員進行體系化管理，從而構建全程監控的財政電子票據安全保障系統，通過全程、嚴格的監督管理，最大限度防止出現由于“失誤”造成的數據泄露問題，并對各單位上傳的電子票據數據進行深入的發掘分析，評估財務信息的可信性、完整性，為地方財政部門與監管部門提供決策依據，幫助財政部門實現對地方經濟、政府可利用財政資源的全面掌控，實現創新管理制度的建設目標，合理利用先進的管理技術，促進全流程數字化控制機制的形成。

（三）拓展改革范圍，發掘系統基本功能

政府財政部門必須從不同路徑入手，逐步擴大財政票據電子化改革范圍，制定明確的改革時間表與遠期發展戰略，明確新制度下的部門分工，爭取在2～3年內，將財政票據電子化改革覆蓋到所有用票單位與全部財政票據種類，做好與用票單位的溝通工作，幫助其解決相關問題，傳授先進經驗。電子化財政票據是未來財政管理制度的主流發展方向，通過組織數字化改造，簡化財政票據式樣，合理利用自動化信息管理系統，掌握每張票據的使用情況，實現票據領用的增、刪、修、查等功能和實現分析數據、匯總編表等功能，防止繳費人亂領票、財務部門亂開票、行政單位亂收費等問題的發生，對票據管理進行不間斷的實時監控，提高工作效率和準確度。財政部門可向用票單位提出明確要求，使之在認領新的財政票據之前，詳細說明前次票據的實際使用情況，定期查詢用票單位的會計檔案，把握其資金繳入財政情況，驗證財政電子票據的數字化憑證，確認無誤后再發放新票據，按期核銷過期的舊票據，采用以賬管票的有效工作方法，將電子票據管理職能嵌入業務工作流程之中，降低出錯概率，財政部門可要求所有涉票業務必須開具發票。

結語

隨著時代的進步與信息技術的飛速發展，財政電子票據改革將會進一步深化。為進一步提高政務服務能力，推進財稅制度改革，必須強化基礎平臺建設，完善現有的服務體系，實現用票單位、財政部門、代理銀行等各方的在線數據互通。財政部門工作人員必須采取合理的風險防控措施，構建健全的內控體系，規范財政票據的使用方式、開具流程，節約行政資源與財政資源，提升發票開具速度，為基層行政事業單位提供多樣化服務，如一鍵查詢、電子票據憑證下載、財政票據真偽查驗等，構建數字化票證管理機制，讓人民群眾真正享受到財政電子票據改革釋放的紅利。